对缓解我国地方财政困境问题的探究

王之瑞

摘 要 财政困境主要指财政在运行过程中出现的困难状况，在形式上体现为财政收支不平衡，实质上就是财政职能不能够得到有效正常的发挥。如今，地方财政的困境是我国当前整体运行框架下出现的新问题。由于地方财政困境的出现导致财政出现风险，并且具有较大的危害性。因而，地方财政困境的破解有利于中国经济安全与社会的稳定。

关键词 地方财政 困境 问题

地方政府是国家政府体系中重要的组成部分之一，地方政府的职能作用的合理化和地方财政有效运行是衡量我国整体财政运行质量的有效标准之一。在我国经济体制改革和现代化建设的不断推进下，地方财政的困境问题日渐凸显，并且成为我国经济条件下建立健全公共财政框架的一个重要发展桎梏。文章从地方财政困境入手，着重分析困境原因进而有效地化解困境。

一、地方政府财政困境的具体表现

（一）地方财政收支不平衡

现如今，我国地方财政支出与收入不成正比，支出远远大于收入。自改革开放以来，分税制实施后地方政府就承担起区域性经济发展的重任，并且还承担了地方的基础建设重任，加上事业单位经费的开销，使得地方政府的财政入不敷出。基于地方收入而言，分税制之后地方政府的税源建设为中央财政统一分配，地方政府还需要上交一笔财政收入。由于地方乡镇较为落后，相关的民生问题不能够得到有效的解决，但又迫在眉睫。

（二）地方政府事权责任不太清晰

政府的职能一定程度上决定了财政的职能，并且划定了活动范围。为此，政府只有在进行合理定位的基础上一定程度上有效确保了财政体制建设的健康发展。如果说政府职能定位出现一定偏差，对地方财政体制就会带来严重的障碍。地方政府之间的事权划分应当遵循相应完善的责任，当地方政府职能出现严重的脱轨，部分政府将重视批租土地并且将经济职能的相应发展作为主要内容。此外，当工作重心投向本地企业的扶持时，一定程度上会忽视了社会公众利益的诉求。政府职能交叉容易出现职能模糊、缺乏清晰的法律法规，出现推诿现象。当今地方政府职能出现严重脱轨现象，工作重心一般被投向国有企业、本地企业等，一定程度上忽视了政府之间的交叉职能，所以说因为分工模糊导致经济具体实践过程中容易出现推诿现象。职能部门的行政官员大多从自身利益出发，一定程度上忽视效率。

（三）经济发展水平对财政汲取能的制约

政府汲取能力通常标志着政府对社会资源的占有程度，财政收入的科学和合理是国家有效履行职能的物质保障，同时还是经济社会发展的必要条件之一。通常来说，社会价值中很少部分是通过价值进行支配，进而一定程度上满足对社会公众的需要。由于当今社会是市场经济，财政收入的过分干预不利于经济的发展。随着当今经济水平的不断发展和提高，我国财政收入的规模在不断地扩大，并且在财政收入上所占有的比重水平较高，但是由于经济水平的发展不同，汲取的能力也会不同。

（四）财政支出的压力日渐上升

首先，由于社会的不断发展，经济水平的不断提高，就要求政府承担越来越多的支出职责，现如今的居民对公共品的需求也日益多样化，并且这一多样化的具体表现在社会基本满足全国性公共品的需求上。对于居民而言，它一定程度上对地方性公共品的需求不断增加，最终超过全国性的公共品需求。因地方政府比中央政府更接近公共品的使用者。为此，地方性公共品的提供商，将使得地方政府具有有效力和资源优势。因此，地方政府需要承担越来越多的公共品生产及职责。事实上，它已经被发达国家证实并且这还是分税制体制改革体现最重要的发展趋势之一。行政事业费用不断膨胀，一定程度上加剧了财政支出的困难。在支出上，管理费用的增长率较高，管理费用增长惊人。据不完全数据统计，财政支出的数字比例较高，仅县乡政府我国地方财政支出拥有支配的部分就高达80%，当今的领导干部容易出现“倒金字塔形”现象。可以说巨大的财政压力造成了地方财政困境。

二、解决我国地方财政困境的对策措施

现如今影响我国财政收入困境的原因较多，要想有效化解财政困境，就必须找出相应的解决对策。因此需要有针对性的从多个角度入手分析，找出相应的解决对策，最终才能够取得相应的效果。

（一）建立规范的财政体制

首先，明确政府之间责任的纵向权责分析，将纵向划分和政府之间的转移进行支付共同构成政府财政体制的发展，由于政府之间的责任是财政收入的直接继承。因此，它对政府体制有着相当重要的影响，实现政府之间的财政支出一定程度上体现纵向配置的合理性。其次，完善分税制度对中央与地方的财权事权进行合理的划分，事实上分税制在改革上不彻底存在一定的缺陷，由于事情划分不明确导致缺乏科学的转移支付。这些缺陷不仅减少了地方的财政源，还一定程度上增加了地方的支付压力，最终导致地方财政困境的恶化。为此，分税制管理体制的完善能够从地方财政收入的困境上提供保障。当今分税制财政体制的重点需要进一步从明晰中央财政和地方财政中提供保障。另外，对相应地税收体系进行完善、积极提高地方财政收入的比重，对财政收入结构的来源进行改善、减少财政收入因无法足额及稳定的财政收入来源导致财政压力。最后，一定程度上减少非规范的税收返还的转移力度，一定程度上增大转移的支付力度，进而有效减轻贫困地区的财政赤字。最终有利于中央各级政府的财务进行全面的监管，有效规避财务风险的出现。

（二）建立可持续增长的地方税源

经济发展一定程度上决定税源的发展，对于地方财政收入而言，区域经济发展一定程度上解决税源及税收的增长及发展，由于一部分地区经济结构不合理，经济总体效益低下，对税源的发展起到一定制约作用，容易造成经济基础不牢固的现象。培植与建立可持续增长的税源发展一定程度上加快了经济结构的调整，并且加快了存储量的经济改造，还一定程度上加快了产业的升级转换。科学、合理及可持续发展的地方税收体系一定程度上要重视地方税体系发展，对税源起到开辟和培养作用，在经济扩张及结构调整的进展下起到投产效果。在相应地结构调整下，注重税源建设提高经济实力和地方实力，积极发展民营经济和第三方产业，并拓宽地方税源，增强潜力。

（三）给予政府一定的发债券

在地方经济的不断发展下，为满足地方经济与社会公共事业的发展需求，依照法律规定、利用信用原则，从社会吸收资金上满足地方公共支出。这一支出的规模一定程度上超过正常的财政收入，并且举债是地方政府筹措建设中难以缓解的矛盾。为此，给予政府一定的发债权提高政府的财政职能，有效地化解地方财政的困境。

三、结语

地方财政困境形成的原因是多方面的，并且困境的解决方式也是多元的，它一定程度上依据本地区的实际情况，切合实际地有效化解地方财政，并且在地方财政进行推动及有效引导下化解困境。

（作者单位为湖北师范学院）

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