“一带一路”背景下海外安全管理高端人才培养模式创新

[摘要]“一带一路”国家战略背景下，企业既赢得了巨大发展机遇，又面临严峻的海外安全挑战，海外安全服务业务需求大，但海外安保管理专业人才紧缺。文章梳理了海外安全管理岗位，明确了岗位职业和典型任务，确定了人才培养目标和培养规格。结合目前构建现代职业教育体系、深化职业教育改革的新形势，提出应立足高端人才培养规格，开展贯通培养模式；立足区域经济发展定位，融入国际化培养模式；立足从职业需求出发的逻辑起点，开展产教融合培养模式。

[关键词]一带一路 海外安全 人才培养

[中图分类号]G642 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）22-0095-04

伴随“一带一路”国家战略的实施，越来越多的中国企业走出国门，积极开拓海外市场，在给我国的经济带来新的发展动力，不断提升中国在全球范围内的经济话语权的同时，海外中国企业的安全问题越发显得重要。人才是“一带一路”战略的支点和关键，“一带一路”战略目标与愿景的实现，离不开创新创业人才、国际组织人才、非通用语言人才、海外高端人才以及相关急需领域专业人才等各类人才的支撑和保障。由于我国在行业发展和人才培养方面比较弱势，所以海外安全管理人才显得尤为紧缺。“一带一路”战略也为未来新一轮的教育改革和对外开放提供了宝贵的机遇。面对需求与挑战，教育主管部门、行业协会、优势企业和高等院校应不断更新观念，完善制度，创新模式，协同育人，培养高端技术技能型海外安全管理人才，服务国家发展战略与民族复兴大业。

一、我国涉外企业海外安全管理现状

（一）“一带一路”战略实施为我国“走出去”企业赢得巨大发展机遇

2015年以来，“一带一路”战略进入实施阶段，中国企业迎来了巨大的发展机遇。2016年1—5月，中国境内投资者一共对全球151个国家和地区的4136家境外企业进行了非金融类直接投资；对外承包工程业务新签合同额达754.9亿美元，同比增长11.7%；截至5月末，中国在海外各类劳务人员共计98.7万人。特别是在对外承包工程方面，新签合同金额增幅明显，“一带一路”战略首先推进国际基础设施的互联互通和投资建设，为正处于转型期的中国的对外承包工程行业进一步全面提升综合竞争力创造了机会。2016年以来，中国企业与“一带一路”相关的60个国家新签订对外承包工程合同1652份，新签合同金额达391.1亿美元，占同期中国对外承包工程新签合同金额的51.8%，同比增长55.9%。

（二）“一带一路”战略实施过程中，“走出去”企业的海外安全面临严峻挑战

中国企业对外直接投资迅速增长的同时，所承受的外部风险也显著增加。在“一带一路”规划的五条线路中，涉及亚欧非大陆的广大区域，中东地区、北非国家和东非的索马里海域等区域，近年来局势动荡、战乱频繁，是全球安全风险级别最高的区域。而且全球恐怖主义组织活动猖獗，给中国企业在境外的公共安全管理工作带来严峻挑战。2010—2015年发生的中国企业境外安全事件多达345起，绑架、劫持、武装袭击等严重的公共安全事件频发。尽管我国政府为保障我国境外企业的安全做了大量的工作，但是企业数量众多、人员和工作地点分散，在面临具体的安全威胁时，显然需要企业自身具备更强的预防和处置安全威胁问题的能力。安全管理是专业性较强的领域，大部分境外中资企业对安全风险的认识和洞察能力不强，风险预警和风险管理意识严重不足。境外中资企业必须尽快提升自身的风险意识，建立有效的风险防控体系，并增强通过法律手段维护自身权益的能力和系统处置海外突发事件的能力。

（三）海外安全服务业务需求巨大，但海外安保管理专业人才紧缺

目前，我国“走出去”企业的境外安全风险管理业务，主要是与专业的保安公司合作，制订和采取相应的安全风险防范方案和措施。有的聘请西方跨国性保安公司（如G4S）或当地保安公司，也有的与国内安保企业合作，安保公司的主要业务涉及海外安全情报咨询、安全评估、安全背景调查、安全培训、海上武装护航、随身护卫、信息安全管理、驻地安保等。

但由于我国安保行业起步晚，发展水平相对落后于世界发达国家的安保业，目前能够承担海外安保业务的企业寥寥可数，且业务规模不大，实力不强，国际化水平不高，主要表现在从业人员以退伍军人和一般性涉外专业人员为主，专业化、职业化水平不高，缺乏必要的外语能力、跨文化沟通能力、信息情报收集处理能力、风险评估与管理能力，国际政治外交视野以及企业的跨国经营与管理能力，已经“走出去”的安保力量也只能在外国保安提供保护的围墙之内承担“内卫”工作，并没有实现真正的当地化和国际化作业，在先进安全管理理念和安全防范技术，提供精细化、集约化的运营模式等方面与国际水平存在较大差距，海外安保的市场竞争力亟待加强。面对巨大的海外安全管理业务需求，国内的安保行业对建设高端海外安全管理人才队伍的迫切性甚至超过了在涉外业务上的资金和技术需求。

二、海外安全管理人才培养需求分析

由于我国安全保卫行业起步较晚，发展水平相对较低，导致我国颁布实施的《保安服务管理条例》中对保安业务领域的描述没有包括海外安全管理，而《保安员国家职业标准》中也始终缺乏针对涉外、公共安全与风险管理类高端安保人才职业标准的准确描述，相应高端安保岗位的准入机制未能建立。本着对国家战略的责任感和敏感性，笔者在全国首次深入开展了针对海外安全管理人员的岗位需求分析，以期为制定该岗位的职业标准提供参考。

（一）寻找代表性企业，梳理典型岗位

根据中国保安协会提供的数据，参考凤凰智库公布的2016中国企业海外安全管理报告，笔者筛选了4家目前在全国开展海外安保业务排名居前六的知名安保企业，并开展了访谈调查，全面梳理出目前海外安全管理业务领域的典型岗位，组建了职业仓，共涵盖5类专业岗位及不同层级的17个具体岗位：

专业岗位分类一：境外安保公司经营与管理。具体岗位包括境外分公司经理助理和境外分公司经理。专业岗位分类二：境外安全职业培训。具体岗位包括见习教官、政治指导员、职业培训师。专业岗位分类三：安全咨询与评估。具体岗位包括情报信息分析员、风险评估师、首席安全顾问。专业岗位分类四：海外安全官。具体岗位包括境外项目驻地安全官、境外随身护卫、境外项目副经理、境外项目经理、境外项目部总安全官。专业岗位分类五：海外护航。具体岗位包括海外护航队员、海外护航队长、海外护航项目调度、海外护航总调度。

（二）开展专家研讨，明确岗位职业和典型任务

针对海外安全管理的典型岗位，笔者邀请知名企业的首席安全官、海外安全风险评估专员、海外项目安全官、知名企业人力资源总监等行业专家，就各层级海外安全管理人员的岗位职责及各项职责的工作流程进行了梳理，构成了涵盖5项主要工作职责16项具体工作任务的海外安全管理人员岗位工作任务二维体系：

职责A：部署，可分解为4项具体工作任务：（A1）帮助甲方研究安全管理工作；（A2）收集情报、信息；（A3）制订安保计划和方案；（A4）落实方案实施。

职责B：指导，可分解为4项具体工作任务：（B1）指导驻地项目建立、健全安全管理制度；（B2）落实驻地各类安全保卫措施；（B3）组织带领安保团队完成周界保卫、入口守卫、巡逻巡视等日常安保勤务任务；（B4）落实各项安保计划的部署，确保驻地安全。

职责C：协调，可分解为2项具体工作任务：（C1）协助甲方联络和协调当地军警、保安公司；（C2）与当地政府、部落、社区密切沟通，建立良好关系，创造良好的周边安全环境。

职责D：检查，可分解为3项具体工作任务：（D1）检查督导驻地安全管理、安保措施落实情况及安保人员工作情况；（D2）针对发现的漏洞和不足，提出改进意见和建议；（D3）及时调整安保措施。

职责E：培训，可分解为3项具体工作任务：（E1）组织实施员工安全知识和技能培训；（E2）指导带领安保团队人员开展日常训练；（E3）组织营地工作人员开展应对突发事件的演练。

（三）开展教育需求分析，确定人才培养目标和培养规格

岗位功能分析结束后，笔者组织富有职业教育课程开发经验的专家和专业教师，对各流程所包含的工作任务，从知识、技能、素养三方面进行教育需求分析，归纳梳理出海外安全管理高端技术技能人才的岗位胜任力。

第一，职业功能分析。（1）职业知识要求：掌握国家战略、外交政策、国际国内相关法律法规、中外安保前沿理论及研究动态，国际政治与国际关系、风险评估与咨询、风险管理、项目管理、企业经营管理等专业理论知识。（2）职业技能要求：具备风险评估与管理能力、团队管理能力、企业运营能力、客户服务技能、信息分析与处理能力、表达与沟通能力、较强的自我防护能力、应急处置能力，尤其要具备较强的外语交流能力。（3）职业素养要求：具备坚定的政治立场、高尚的职业道德、严明的纪律意识和高度的法制观念；具有与从事安保工作所需的诚信品质、敬业精神、责任意识和其他专业素养；心理健康，面对压力自我调节，具有良好的社会适应能力；能理解和包容不同文化背景、不同种族、不同宗教信仰，具有服务对象的修养、胸怀和意识等。

第二，岗位胜任力提炼。海外安全管理高端人才的培养应适应我国“一带一路”战略，满足北京等国际交流中心对安保高端国际化人才的长期需求。海外安全管理高端人才应熟悉公共安全管理政策法规，了解政治形势与国际关系，掌握中外安全保卫行业现状及发展趋势，具备维护公共安全及满足客户安全需求的专业核心能力，具备创新精神，拥有经营管理安保企业的能力，具有“全球视野”，掌握“国际标准”，拥有跨文化交流能力。

三、立足现代职业教育体系，创新人才培养模式

通过前期的职业需求分析，我们明确了海外安全管理高端技术技能人才应具备的岗位胜任力，明确了人才培养目标。我们还需要从适应我国的职业教育体系改革建设要求和行业企业人才需求的角度，重新规划与该培养目标相匹配的人才培养模式和人才培养方案。

（一）立足高端人才培养规格，开展贯通培养模式

现有专科层次的高等职业教育显然难以满足海外安全管理高端人才的培养要求，而国内尚无本科层次的院校设置与海外安全管理相关的专业，长期以来，国内的高等教育难以为行业企业提供适用的高端人才。北京市于2015年起推出高端技术技能人才贯通培养项目（以下简称“贯通培养项目”），通过选择对接区域经济和产业发展的优势专业，出台专门政策，提供专项资金，支持部分职业院校与示范高中、本科院校、国内外大企业合作，招收初中毕业生，实施7年贯通培养，输送本科层次高端职业人才。2016年，北京市教委首次将海外安全管理专业方向纳入贯通培养试验项目，由北京政法职业学院与北京第二外国语学院对接，培养“外语+安保”特色高端技术技能人才，这将显著提升海外安全管理人才的培养层次和培养规格。

下一步将以高职院校为主体，下接优质基础教育，上承本科相应专业，在承上启下中发挥高职国际合作办学的优势，突出“一体化”贯通培养的特色，在培养规格、培养方案、课程体系衔接、师资队伍配备、校企合作机制、实践教学环节设置和国际化、信息化优质教学资源引入等多个方面积极探索实践，顺应行业企业和人力资源市场对该类人才的需求，顺应中等教育、高职教育和本科教育不同阶段、不同合作院校各自的办学特色、办学传统和办学功能定位，顺应海外安全管理高端技术技能人才成长规律，以确保达到人才培养标准，实现合作院校的可持续良性合作与共赢发展。

（二）立足区域经济发展定位，融入国际化培养模式

培养涉外人才，国际化合作是必由之路。2010年联合国教科文组织发起的世界高等教育大会已经提出“高等教育必须将国际、地区和各国的有关情况反映到自己的教学和科研之中”。区域经济发展层次决定了高职教育的人才培养方向。海外安全管理高端人才，必须是在“一带一路”地理区域布局中，能够适应我国企业“走出去”过程中的经济建设和跨文化交流需要，具有国际安保市场竞争力的人才。由于我国公共安全与风险管理职业标准与职业教育水平落后于西方发达国家，所以更应积极引入国际安保优质教育资源，构建海外安全管理高端人才的国内、国际对接培养直通车。

例如，可借助北京政法职业学院与澳大利亚康普利斯教育学院联合开展的“公共安全与风险管理”双文凭国际合作办学项目，实施“2+1”高职层次，或“3+1”本科层次的国际合作办学。国内的双语教学可以与独立外教结合，学生可以取得国际安保职业资格证书或文凭证书，国内外院校间学分互认、课程衔接，便于高职学生接续国外本科教育，全面提升学生的外语水平和专业素养。下一步还可以借助与高职对接的本科院校资源，与国外院校联合培养本科以上层次的高水平国际化安全管理人才，即“4+2”模式。同时，建议政府教育部门给予政策支持，学生在国内完成本科学业后，直接进入“一带一路”沿线国家大学攻读硕士学位，以进一步深入培养了解当地语言、文化、政治形势等，做好专家型海外安全管理人才国际化培养的顶层设计，以培养更多服务于“一带一路”建设的高端人才。

（三）立足从职业需求出发的逻辑起点，开展产教融合培养模式

职业人才的培养，归根结底是以就业为导向。海外安全管理人才的培养，必须对接我国保安服务企业，参与海外安保服务市场竞争，同时还需要得到公安主管部门、保安协会、海外事务的外交部门、安全部门、商业协会等各方面的大力支持。海外安全管理领域不同层级、不同类型的岗位，也对应着不同的业务领域。因此，为了提高海外安全管理人才的培养质量，必须提高人才培养与产业发展的契合度，提高行业企业对院校发展的参与度。应当按照“产业、企业、职业、专业、就业的逻辑顺序”改革人才培养模式，也就是要按照产业发展所派生的职业及其相互联系进行专业设置和改造，不仅至少要三年一次，校企共同修订人才培养方案，还可根据涉外安保业务不断派生出的海外安全管理新的有较大需求的岗位，由开展相应业务的企业进校开展订单培养，如海外安全官订单培养、海外武装护航订单培养、海外安保公司经营管理人才订单培养、境外公共安全职业培训师订单培养、风险咨询与评估专员订单培养等，校企双方联合建设专业人才培养定位、标准、课程体系、教学内容和教学团队，联合落实实习实训与就业的无缝对接。同时也在专业建设和人才培养过程中，不断帮助企业完善和提升人力资源供应系统，实现专业跟着职业走，学生入学即就业，未来发展有潜力的良性专业人才培养模式。

四、总结

综合以上职业岗位胜任力的分析以及人才培养模式的研究，拟定海外安全管理高端人才培养技术路线图（具体如上图所示），为全面构建符合现代职业教育体系要求的海外安全管理高端人才培养体系，搭建了完整可行的框架。

培养海外安全管理人才，已经得到了政府、行业、企业和院校各方的重视，并做出了积极的努力，北京市教委首次将海外安全管理专业方向作为高端技术技能人才贯通培养试验项目，将使海外安全管理人才的培养层次和培养规格得到显著提升。但我们深刻地认识到，必须把加强海外安全管理高端人才培养，上升到国家海外利益安全的高度。市场的需求如此迫切，人才的培养尚需时间，建议教育主管部门和安保行业主管部门，能够从政策层面积极支持高校和安保职业培训机构开展各级各类海外安全管理人才的培养培训，以抓住发展机遇，服务国家战略发展，维护国家利益。

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