职业教育与成人教育的资源整合

[摘要]职业教育与成人教育的资源整合是当前建设终身教育体系的必然趋势，目前我国在此领域尚处于探索阶段。文章从终身教育体系构建、职业教育可持续发展与摆脱成人教育困境三个维度，分析了职业教育与成人教育整合的必要性，提出当前资源整合在理论研究、规划模式及软硬件上存在的问题和困难，进而从探索合理整合模式、建立公共信息平台、合作培训、共享师资力量、整合无形资产等方面给出职业教育与成人教育在资源整合方面的战略方向。

[关键词]职业教育 成人教育 资源整合

[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）22-0058-03

一、引言

职业教育与成人教育之间有着天然的联系。成人教育的对象是成人，包括以成人为对象的各种类型的教育，例如继续教育、远程网络教育、职业教育与非职业教育、职前培养与职后教育等。随着我国终身教育体系的构建和完善，职业教育与成人教育之间的资源整合是教育发展的趋势。职业教育院校以及成人教育院校在各自的系统内已经逐步开展资源整合，提高资源使用效率，增强自身竞争力。研究职业教育与成人教育的资源整合，合理配置物力、财力、人力等有形资源，整合教学理念、办学思想、政策制度、教育信息等无形资源，充分发挥两者的资源优势，具有重大的现实意义。但职业教育和成人教育的跨系统资源整合在我国尚处于摸索阶段。

二、职业教育与成人教育资源整合的必要性

（一）构建终身教育体系的需要

1995年全国人大通过的《中华人民共和国教育法》、2005年国务院颁布的《关于大力发展职业教育的决定》和2010年中共中央政治局审议通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，都明确提出我国要在结合国情的基础上建立和完善终身教育体系。国家在推动职业教育发展的过程中，明确提出要加大成人教育等多种形式教育的发展力度，从多角度、多方位推进职业教育与成人教育之间的交互与沟通、衔接与影响，促进建立以创新为动力的学习型社会，凸显职业教育与成人教育在整个教育体系中的作用，使之成为终身教育体系中的重要环节。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中，党中央再次突出加强各类教育之间的沟通和衔接作用，明确指出要搭建终身学习的“立交桥”。因而，从这种意义上讲，职业教育与成人教育的相互交融，不仅是建立和完善终身教育体系的需要，也是党和政府在实施四个全面伟大布局中对教育事业高瞻远瞩的体现。经济基础决定上层建筑，职业教育与成人教育整合与衔接最重要的就是资源的相互整合。人力、财力和物力的轮转使用，教学理念、办学思想、教学信息的相互沟通，都是职业教育与成人教育整合的前提。没有资源的整合，职业教育与成人教育的整合就将缺少支撑与依托，成为无源之水、无本之木。

（二）促进职业教育可持续发展的需要

职业教育是我国终身教育体系的重要组成部分，是岗前和岗后职业培训的重要渠道，肩负着提升整个社会从业者知识与技能水平、为农村劳动力转移提供服务、提高劳动者个体素质的重任。当前，经济新常态下，许多企业在转型升级过程中面临着现有员工与转型新设岗位需求不相适应的困境。职业教育与成人教育在生源上的整合，有利于发挥职业教育的优势，将职业教育生源拓宽到需要二次技能培训的社会成人，能够有效解决在高等教育急剧扩张环境下，职业教育作为专业型人才教育所面临的生源萎缩问题。而且，职业教育的定位是培养适应岗位需求的技术型人才，这就表明职业教育不单单是学历教育，也包括社会培训。为不辜负国家的厚望，面对当前不断变化的局势，职业教育应顺应教育终身化、多元化的趋势，主动联合成人教育，利用现有资源满足社会教育需求，促进自身的可持续发展。

（三）走出成人教育困境的需要

目前成人教育面临着资源配置不合理、经费投入欠缺、人力资源匮乏等难题，无法满足人们日益增长的学习需要，成人教育必须谋求变革，寻求发展突破的路径。回顾教育发展的历史，职业教育是依托于成人教育成长起来的，二者之间有着天然的联系，这为职业教育和成人教育的资源整合提供了良好的历史渊源。职业教育与成人教育在教学对象和内容上具有一定程度的交叉性，实训基地等资源的整合能够增加资源的利用率，减轻成人教育购买实践教学设施的负担，纾解成人教育经费投入欠缺、资源配置不合理的困境。二者相关专业的师资共享也能在一定程度上解决成人教育师资匮乏的难题。

（四）合理配置资源，提高资源使用效率的需要

随着教育事业的逐步发展，职业教育与成人教育学校逐步增多，但在传统体制之下，职业教育与成人教育学校分属不同的监管部门，多部门联合分管导致监管职能不明确、条块分割等问题。主管部门间缺乏有效的信息交流与沟通，不能够纵览全局，对教育行业的现状和未来发展趋势缺乏全面、清晰、客观的研判，导致办学数量、规模、专业开设上存在盲目性，学校布局分散，缺乏区域上统筹与规划，这在一定程度上导致资源浪费，影响办学质量和效益。学校在教学实践中过分强调理论文化课程，忽视培养学生的动手实践能力，实验设备和器材大量闲置，造成资源的浪费。

三、职业教育与成人教育资源整合中存在的问题

目前，我国教育资源的整合与开发刚刚起步，还在摸索职业教育和成人教育如何在现有人财物的基础上建立合理的沟通与整合机制，形成信息的互通与资源的共享。从我国当前的情况来看，职业教育与成人教育资源在整合探索的过程中，存在以下几个方面的问题：

（一）资源整合研究缺少必要的深度

理论是实践的先导，前瞻性的理论才能让实践富于开创性。目前我国对职业教育与成人教育资源整合的研究尚处于起步阶段，缺少成体系的理论研究成果，研究往往停留在成人教育和职业教育自身系统的资源整合上，较少涉猎资源的交叉整合利用，缺少必要的深度研究和行之有效的操作建议，整合模式的构建还处于经验积累的摸索阶段。

（二）缺少资源整合模式，没有统一规划

目前，学术层面已经开始对职业教育与成人教育的资源整合进行研究，管理层也能意识到教育资源的整合与优化是顺应时代发展要求，是大势所趋。但资源的优化整合仅仅停留在理论探讨层面，尤其在职业教育与成人教育院校资源整合的实践中，往往找不到切合实际的方式方法，或同质化严重，缺少有个性特点的成功案例，在国外资源整合成功经验本土化方面也还有较长的路要走。

同时，在信息化时代，越来越多的高校已经认识到资源库和数据库等教育资源的重要作用，部分职业教育和成人教育院校先行一步，开始着手建设自身的资源库，力求尽早、更多地搜集资源和数据。在竞争环境下的资源建设和整合，缺乏统筹规划，陷入院校各自为战的局面，导致重复投资、信息采集不全、使用效率低下。

（三）资源整合软硬件条件欠缺

这主要体现在以下几个方面：一是目前职业教育和成人教育院校都面临着师资短缺的问题。教育行业迅速发展，具备高学历、较强实践经验和教学水平的优秀教师数量较少。二是信息化基础建设不足。在当前信息化社会下，培养人才的教育行业首先要保证能够站在时代发展的前沿。职业教育与成人教育资源整合信息化建设不足，一方面表现在两类教育资源库尚未形成良好对接，呈现出相对独立的状态；另一方面表现在网络远程教学相互孤立，没有有效融合。三是作为两种不同的教育类型，成人教育与职业教育在办学理念、培养目标、教学方式上存在较大的差距，理念上的不同给资源整合带来一定的困难。

四、职业教育与成人教育资源整合的战略方向

（一）探索合理的整合模式

职业教育与成人教育的资源整合是教育发展的趋势，职业教育与成人教育院校应根据自身条件，在政府的主导下建立多元化的办学模式，转换投资机制。当前的资源整合实际上存在以下两种模式：一是教育集团模式。这种整合模式是以龙头职业教育和成人教育学校为引领，以共同开设的优势专业作为纽带桥梁，由行业和企业提供支持和资助，联合多所职业教育和成人教育院校，形成教育集团。在教育集团内部努力做到成员单位之间共享师资力量、设备设施、信息技术、实训基地，最大程度地减少重复建设和重复投资，最大程度地实现资源的充分利用。二是股份合作模式。这种整合模式由多所职业教育、成人教育院校和企业（以股份制形式）组成教育联合体，按照现代股份制企业管理的运营模式，建立董事会或理事会，校长在上述机构的领导下负责学校的日常运营。该模式打破了学校之间各自为战的办学模式，将资金、设备、师资力量等资源归总统筹，合理优化配置，降低了资本运作的风险，充分调动民办院校的参与积极性。

（二）建立公共信息平台

信息网络技术的发展极大地改变了现代人的工作、生活和学习方式，在职业教育和成人教育的资源整合中，可以搭建公共信息平台，充分发挥现代信息技术的优势。一是建立职业教育与成人教育资源库。在地方政府的推动下，建立职业教育和成人教育资源总库，采集招生信息、劳动力市场信息、就业信息、各院校专业和课程设置信息、教师信息等尽可能全面的、与教育资源相关的信息，及时分类汇总，并上传到资源总库。职业院校和成人院校可以通过数据端口连接到资源总库，查询相关信息。二是利用现代网络信息技术，搭建远程网络教育平台。充分利用职业教育与成人教育在相关专业领域的学科优势，打造网络精品课程，将优秀教师的教学资源上传到远程网络平台，供学生反复、随时播放学习，这就减少了师资力量和课程教学资源的投入。同时，在课程学习平台的基础上，打造互动交流平台，通过课程论坛、课程邮箱等形式，促进师生互动交流。职业教育和成人教育院校的学生不但可以跨院校选修感兴趣的专业课程，而且可以同授课教师、同班同学交流，探讨学习中的疑问，分享学习体会，有助于教师全面掌握学生的学习动态，更有助于克服职业教育与成人教育自身学科建设不均衡的问题，促进人才的均衡发展。

（三）合作培训，共享师资力量

对于师资短缺的问题，可以采取联合教学的模式共享师资资源，建立院校合作机制，在不改变院校归属的前提下，促进师资的合理流动，充分实现师资的交流，最大限度地提高教师的使用效率。建立合理的合作制度，通过分工合作来培养师资力量，共享培养成果。成人教育院校可以依托高职院校人才培养的优势，委托高职院校培养教师，实现资源共享。在挖掘现有师资力量的同时，加强同企业、社会之间的联系，通过引进富有实践经验的专业性人才，建立专家人才库，丰富教师队伍的组成部分，从而锻造一支理论素养过硬、实践操作经验丰富的共享性师资队伍。

（四）整合无形资产

院校的无形资产包括办学理念、校园文化、制度规章、研究风格、学校品牌效应等，是教育资源的重要组成部分，从某种程度上讲，无形资产比其他教育资源更为重要。相较于物质方面的资源共享，不同院校办学理念和校园文化的兼容难度更大。资源整合并不是教学设施、实验设备、师资力量的简单合并重组或重新分配，而是要根据当地经济、文化的发展需要，以职业教育和成人教育共同开设的龙头专业为纽带桥梁，依托当地的主导型产业来整合教育理念、教学思想、教学信息、教育政策，实现教育资源合理优化配置和可持续发展。

一方面，职业教育与成人教育院校要在政府的主导下，将办学思想统一到为当地经济和社会发展服务上来，针对地方产业发展布局，以终身学习理念，培养具有一定学习能力、适应地方行业发展需求的实践性人才。另一方面，职业教育和成人教育要保持教学理念、教学思想的相对独立性，在制定制度规章、形成研究风格方面，要结合本院校环境、教师资源和生源情况，在保持自身特色的前提下实现资源互通，形成不同特色的教育品牌和拳头产品，打造“百花齐放，百家争鸣”的职业教育与成人教育新局面。

五、小结

总之，职业教育与成人教育的资源整合，有利于构建和完善终身教育学习体系，有利于两种教育类型的纾困与发展，有利于提升教育行业资源配置的合理性和使用的有效性，因而，职业教育与成人教育的资源整合具有十分重要的理论和实践意义。面对理论研究、模式规划以及软硬件配套上存在的不足，应当从理论和实践上探索合理的资源整合模式，顺从信息化时代的发展，建立公共信息平台，加强交流与合作，实现师资理论和无形资产的整合与共享，最终形成职业教育与成人教育共同发展、终身教育体系逐步完善、教育事业蒸蒸日上的良好局面。

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