学习型城市建设背景下的高职教育服务举措

[摘要]推进学习型城市建设是人类社会文明高度发展的标志，也是我国实现全面建成小康社会重大战略任务的根本保障。文章以高职院校参与学习型城市建设为落脚点进行剖析，多维度地分析了高职院校发展对接学习型城市建设的角色定位和特点。基于高职院校服务学习型城市建设的优势及不足，给出了五点可资实施的举措，为全面推动高职院校参与学习型城市建设提供服务参考。

[关键词]高等职业教育 学习型城市 终身教育体系 社会化服务

[课题项目]本文系2015年度广东省高职教育信息技术教指委教改项目“DT时代信管专业人才培养模式创新与实践”（项目编号：XXJZW2015006）和2013年度广东省教育科学“十二五”规划研究项目“成功素质视角下的信管专业高职人才培养模式改革实践探索”（项目编号：2013JK270）的研究成果。

[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）22-0037-04

2014年8月，国家出台了《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》（教职成[2014]10号），全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，着力培育和践行社会主义核心价值观，服务全面建成小康社会并满足人民群众对美好生活的需求。学习型城市是社会发展进程中所推进的一种以组织和个人知识学习为基础、以构筑学习生态文化和提高城市综合竞争力为目标的适应现代化发展的城市生存形态和城市发展模式，是提升区域具备持续创新能力的大学校、大熔炉。具体来说，学习型城市从个人层面来看就是要帮助个人实现自我成长发展；从政治层面来看是要培养民主素养；从社区层面来看是要提高社区生活品质；从社会层面来看是要促进社会的统一和谐；从经济层面来看是要增强生产力、促进经济的发展。因此，学习型城市构建的内涵应包括“把满足个体的学习需求置于首位”，并且“要注重社会各界的广泛参与”。

一、学习型城市建设下高职院校的定位与特点

学习型城市来自于学习型组织的演化，强调两个不可或缺的要素，一是学习者，二是学习型组织。由地方财政直接拨款的高等职业教育院校作为培养技能型人才的摇篮，承担着培养人才、服务社会的基本职能，在构建新型的学习型组织，培养带动一批新型学习者上，具有先天的优势和责任，是实现全民终身学习的最有效途径之一。

1.高职院校在学习型城市建设中的定位。其一，高职教育应致力于完善终身教育体系。终身教育是指教育机构为学习者提供一生参与有组织的学习环境，使受教育者进行不断学习，不断提高综合素质，以达到促进城市社会发展的需要。而高职教育办学定位首先是满足区域经济发展需求，其次是满足应用型人才培养，最后是瞄准职业岗位群的技术提升和技能升级，具有明显的区域社会特性。可见，高职教育涵盖“高等性”和“职业性”双重属性，是现代高等教育体系非常重要的一环。终身教育体系作为学习型城市建设的基石，应充分利用高职教育的灵活办学特色，完善职前教育和职后教育、学历教育和非学历教育，搭建社会学习者成长发展的立交桥，营造终身学习的组织环境和公共平台。

在学习型城市建设的大背景下，高职教育主要培养和培训处于社会总体劳动链环终端的、直接参与社会运行过程的第一线高端技能劳动者。本科教育是以学位认证为主的理论研究教育，中职教育则是为社会输出初、中级技术人员及技术工人。高职教育定位在本科教育和中职教育之间，对打通和拓宽各级各类技术技能人才的培养发展通道具有承上启下的作用，因此在构建现代终身教育体系的改革实践中应发挥主力军作用。随着大家对学习型城市终身教育理念的日益认同，世界各国职业教育逐渐融入终身教育体系，成为一种阶段性教育，成为终身学习的核心环节。纳入终身学习体系之中的高职教育，应成为与普通教育、成人教育、高等教育沟通的汇合点，发挥出其连接社会的独特的教育效益。

其二，高职教育应着眼于提供社会化学习。目前我国高职教育的主流仍然是全日制、学历教育色彩偏重的教育，距离构建面向学习型城市的终身教育体系要求还有不小差距。为此，需要进一步深化高职教育改革，构建完善多样化的职业教育体系，推行职业技术证书与学历证书并重。在目前的基础上，高职院校要承担起灵活多样的教育培训职能，以完善学习型社会的大教育链。高职院校应主动在地方区域内寻找合作伙伴，依托行业、企业和社会，开辟高职教育新的课堂和建立人才培养的运行机制；借助信息化网络采用灵活的授课时间和学习地点，通过小型、分散到个别化的教学方式为社会提供相应的学习服务支持。高职院校教师则由技能知识的传授者转型为提供社会学习的全面指导者。

高职院校在人才培养环节中，要充分考虑当地社会对人才的实际需求，面向可持续发展学习型城市构建中对就业者的素质要求来提供“菜单式”的社会化教育服务。不断整合资源以提供多层次多品类的教育培训，改进传统授课方式以提高学习者的实践技能，瞄准职业素养提升以强化学习者的与人交往合作能力、自我调节能力、独立思维能力、创造能力及问题分析解决能力。此外，不同高职院校可根据自身的人才培养特色，依据特定职业的岗位规范和技能要求，跟踪地区用人单位对所需人才的能力和知识结构的要求，为社会学习人士提供可行的学习方式和授课形式，并给出合理的逻辑安排。

2.高职院校服务学习型城市建设的特点。第一，高职教育服务学习型城市建设的优势。高等院校的三大基本职能包括教学、科研和社会服务，不同类型的高校这三项功能的比重不同。对于高职院校来说，通常以服务地方社会经济发展、进行深度校企合作为主旋律。

高职教育发展与学习型城市建设具有天然联系。在学习型城市建设过程中，其学习型组织的建立发展需要有与社会实际结合紧密的教育支撑，其城市居民的持续教育学习需要依赖灵活多样化的教育组织机构。而现代高职教育的特点使得其社会教育资源要优于一般的本科院校，且比一般的远程大学、中职学校有更稳定更强大的师资，办学形式也灵活多样（包括高等学历教育之外的成人学历教育，非学历教育与短期培训等），非常适合学习型城市社区的建设和发展，因此高职教育是学习型组织建设的主要教育支撑。

学习型城市的建设与区域经济的发展和地方政府的领导密不可分。我国高职院校大多以地方政府投入建设为主，是同地方群众利益联系最紧密直接的办学机构。因此，充足的办学场地划拨和先进的教学设施投入是地方政府和当地行企为高职教育长足发展提供的坚实后盾和保障。而高职院校作为地方的办学机构，则较容易实现将教育资源面向当地城市居民开放。

第二，高职教育服务学习型城市建设的不足。其一，高职教育服务意识欠缺。目前我国高职教育处于发展时期，大部分院校的精力用在学生扩招就业、教学资源建设和师资队伍管理上，主动服务社会的意识还不到位。学校更愿意将精力放在培养全日制在校生上，而没有过多的精力关注城市普通居民所需求的社会化继续教育，从而表征在学习型城市建设中的参与度不足。其二，高职教育环境相对封闭。高职院校的封闭性体现在服务对象的局限性和资源不能充分共享上。目前大多高职院校主要是面向应届高考生和中职生招生，以培养青年应用型人才为目的，其招生计划和专业设置并不与当地城市和所在区域的居民需求相关联。此外，高职院校的科研与地方经济建设联系不够紧密，地方财政的科研经费也主要投向科研院所或者研究型大学，高职院校在横向研发项目的承接上力度也不够。更关键的是，出于担心校园管理及在校生安全问题的考虑，校园资源较少对市民开放，高职院校为地方经济建设的服务很大程度上仅停留在为适龄中职、高中生提供专科层次的教育。其三，教育层次结构定位不完整。在我国目前的高等教育体系中，只有少部分院校开设了应用型本科专业，大部分高职院校仅提供单一的专科层次教育，未能打通职教序列的学历提升通道，难以满足现代社会发展中城市居民日益增长的学历提升需求，也影响了高职院校在学习型城市构建中所能发挥的作用。此外，面向大多社会民众终身学习的短期进修、继续教育、技能培训等教育模式，在高职教育体系中还远未形成规模，严重滞后于学习型城市的发展。

二、高职院校服务学习型城市建设的举措

1.深化校企协同育人机制，推动学习型组织架构建设。社会参与度在学习型城市建设中起着重要的推动作用，而高职院校作为直面行业市场竞争和社会人才需求进行高素质技能型人才培育的重要基地，如何推动契合学习型城市建设的学习型组织架构优化将有良好的示范意义。落实以校企合作办学模式为基石，深化政校行企多元协同的育人机制改革。高职院校可通过组建校企合作办学理事会、职业教育集团等，创新院校管理模式，加强高职院校政府举办方、院校管理方与行业、企业、社区民众、第三方社会监督机构等社会各利益攸关方的联系，形成相互依存建设的伙伴关系，并定期评估办学成效。

深化协同育人机制，调动社会力量和多方资源优势，落实在院校治理、队伍建设、标准建设、条件建设、专业建设、课程建设等领域的多元协同，促进高素质技术技能人才的培养，激发社会创造活力。高职院校通过与行企、社会的协同办学衔接互动，实现为区域经济市场的行业企业的需求提供规范化的就业培养途径，践行基于实践环境平台和教学研发资源的行企技术服务、技术成果转化、社会培训服务，推动企业在市场竞争中的人才、技术、平台的可持续发展，对加快学习型城市建设起到助推器的作用。

2.完善现代职业教育体系，营造终身学习的社会氛围。为建设好学习型城市，营造终身学习的社会氛围，需要将各级各类教育予以合理的衔接，构架一个能使社会民众终身接受教育的体系，即终身教育体系。对于高职院校来说，首先需完善和丰富高职教育作为衔接中等职业教育和应用型本科教育的社会属性职能。衔接中职教育方面，可推动以职业资格等级证书提升为导向的贯穿中高职教育衔接的人才培养方案设计、课程体系设计以及教学内容标准设计。通过中高职互派教师参与各自的教学方案设计，互派教师轮岗授课，共享包括实习实践平台、兼职教师队伍在内的各类教育资源，逐步打通中高职衔接中的各类障碍。应用型本科作为现代职教体系中的一个层次，可试点与国内外应用型本科院校合作，强化基础理论课程的课程体系设计和实践教学体系设计，实施学分互认，打通人才培养管道。

着力提升高职教育作为大众化教育和终身可持续性教育的内涵，完善高职院校的成人继续教育、网络教育、二次教育的职能，实现不分学历、不分性别、不分年龄地为任何有需要的社会大众提供随时随地的回炉再造和技能提升，更好地促进民众社会就业。尝试依托高职院校的专兼职师资力量和校企合作企业办学，瞄准社会市场需求，短频快地开展继续教育技能培训、实施职业技能认定。逐步形成一个体系完整、布局合理、发展均衡的立体化、开放性、全方位的全民终身教育体系。

3.推进信息化实践教学改革，促进学习资源开放共享。当今信息技术和现代教育技术的飞速发展，为学习型城市建设发展提供了前所未有的机遇。借力信息化教学改革，达成“处处可学习、时时可学习、人人能学习”的社会氛围，实现对全民学习时空的拓展，提升社会从业人员的能力素质。具体落实到高职院校，一方面应着眼于灵活的授课技巧以提升教学质量，另一方面应大力推行信息手段提升课程建设水平。面向市场就业岗位用人需求，倡导以岗位真实开发项目来贯穿教学中的授课技能点，辅以先进的信息化教学方法，使学习者循序渐进地掌握接受终身教育所必备的职业素质和实战技能。

积极打造具有良好交互性能的信息化教学平台和资源共享平台，鼓励专兼教师联手对优质课程以网络课程、微课、慕课、VR的形式进行提升改造。逐步实现将优质教学资源进行数字化建设、优化、整合与共享，方便在校学生课堂外的巩固学习和实操练习的同时，面向社会群众和兄弟院校远程开放输出。为满足高职学生和社会民众终身学习的开放性、灵活性和多元性要求，以推动教学信息化建设为契机，加强高职院校软硬件资源设施的调配管理功能。利用双休日、节假日开放闲置教育资源设施和实践场地，为当地中小企业培训、社会人员再学习、技术人员证书短训提供可持续性学习的教育服务平台。

4.加强师生服务队伍建设，增进学习型城市组织活力。加强参与学习型城市建设相关工作的社会工作者队伍建设是有效保障学习型城市发展活力的重要因素。依托高职院校，培育一支结构合理、整体素质高、切合实际需求的继续教育专兼职教师队伍，组建一支热心参与终身学习服务的师生志愿者队伍，孵化一支水平高、责任心强的咨询指导专家队伍，是推进师资队伍建设的有效途径。由此，高职院校在学习型城市建设中，不仅作为优质师资服务队伍的输出源，亦将作为提升服务队伍的多功能造血基地。

作为与行业、企业、社会紧密联系的办学场所，高职院校拥有丰富的专兼教师资源。一方面，围绕高职院校办学的社会服务核心职能，通过建立开放式的高职院校教师教育体制，采取合理有效的激励机制来推动高水平社会服务团队和专家指导团队的建立；另一方面，紧密接洽社区、政府机构，积极组建和培养面向当地各社区服务的志愿者义工服务团队，鼓励不同身份、不同专业、不同年龄的师生员工广泛参与，并在师生员工志愿者队伍的带领下，影响社区内各种教育机构来带动学习型城市的建设，保障持续有效供血。

5.探索项目化合作服务模式，保障学习型城市服务效度。2016年7月，中共中央宣传部、中央文明办、民政部、教育部、财政部、全国总工会、共青团中央、全国妇联联合印发了《关于支持和发展志愿服务组织的意见》，各省市将极力打造“精品项目”的志愿者服务模式。可以将政府机构牵头的志愿者服务项目与院校的社会服务相结合，从而让推进“志愿者之校”建设的高职院校更好地参与到学习型城市的服务中。通过对接各级政府部门牵头的公益服务项目，落地到各二级学院或学院职能部门组建相应的服务团队，这样一方面打通社会服务所存在的师资队伍问题、经费问题和实施管理问题；另一方面保障服务效度的有效监控与评价。高职院校通过积极参加社区公益服务获得当地居民的第一手资料，由此根据社区居民的实际需求反馈，有针对性地提供技术技能服务和教育服务，从而成为建设学习型社区的有效学习资源供给源，提升社区居民对于终身学习和学习型城市建设的认同感。

此外，依托高职院校的办学特色及技术优势，积极建设研发及社会服务技术平台。通过企业项目化合同立项的方式，由专兼师资团队带领在校学生参与为当地中小微企业所提供的对口技术服务和新技术培训。这样不仅为高职院校的教学科研提供项目案例来源和研发实践经验积累，同时为当地企业解决技术问题、实现新技术培训反哺和成果转化，达到双赢的效果。

三、结束语

随着社会的不断进步以及国民生活水平的不断提高，应充分认识到建设学习型城市是一项具有重要意义的民生大事。这不仅是顺应知识经济和信息社会的时代要求，有助于提升个人与组织的学习力与创造力，更是增强城市综合竞争力的重要举措。高职院校作为以职业教育为特色的高等教育形态，应在学习型城市建设中担当骨干力量，通过搭建终身教学体系和环境，充分满足当地民众“人人皆学，时时能学，处处可学”的提升需求。高职院校依托政校行企协同办学机制，面向当地城市发展特点和区域产业发展特色，利用自身资源和平台优势，向社会敞开大门，加强与社会各类教育的沟通，承担起多方位、多层次、多元化的职业技能服务和继续教育任务，推动学习型城市的形成和发展。

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