关于加强基层警务改革的思考

基层公安派出所工作是整个公安工作的基石，是党和政府联系群众的重要桥梁和纽带。改革和加强基层派出所警务工作，是推动公安机关发挥职能作用，夯实公安基层基础工作的重要举措。当前，如何深化基层派出所警务工作改革，提高保一方平安的能力，成为各级公安机关面临的一个重要课题。近年来，为适应开放和动态发展的社会环境，取得公安工作的主动权，各地对改革和加强派出所工作进行了有益的尝试和探索，形式多种多样，其出发点和落脚点都是促进基层警务工作的全面发展，实现派出所保一方平安的工作目标。

一、基层派出所警务改革的成效

从实践来看，基层派出所警务改革有效地推动了派出所工作的全面落实，极大地提高了其保一方平安的能力，对公安工作起到了巨大的推动作用。派出所民警走进了社区、走人群众当中，实现了基层警务工作由被动反应型警务向主动先发型警务的转变，增强了派出所治安工作的主动性，促进了社会治安综合治理各项措施的落实。

（一）极大地推动了队伍的正规化管理。

在基层警务改革中，行之有效的考核监督机制，对民警的工作更易考核操作，有利于对民警加强管理，推动了基层公安队伍的正规化建设。作为创新社会治安治理机制的举措，近一年多来，西安市公安局积极探索，贴近实战布置警力，先后成立了食品药品犯罪侦查支队、物流寄递侦查支队、环境犯罪侦查支队、视频侦查支队。这些支队的成立，打击了新型犯罪，有力地维护了各行业的公平和健康发展。

（二）极大地提高了民警的执法办案能力，降低发案率。

2015年，西安市公安局通过警力“上街面、下社区”，明确了完善常态派出所勤务机制的改革方向。目前，全市共有社区警务室530个，专职社区民警987人，专职社区辅警790人；农村中心警务室470个，驻村民警527人，农村警务室辅警1449人；已建成“家门口派出所”459个。民警通过“家门口派出所”警务平台为群众提供便捷高效的社区警务服务，提高了见警率、知晓率以及满意度。与此同时，在新城、碑林、莲湖、雁塔、未央、高新、经开、站前8个分局三环路以内设置68个警务站。据了解，上半年全市68个警务站共接警109812起，盘查101660人次，设立警务站分局刑事类警情总量同比下降了11.1%；街面“三类”案件下降18%。

（三）极大地促进了各警种的专业化、专职化程度。

民警在警务工作中按照职责要求，既接受群众的监督，又接受相互间的监督和内部监督。在这三重监督之下，民警按照法律、法规的要求办案，有利于促进其严格公正执法，严格依办案。西安市三环路以内的综合派出所在结构上已全部转型为“一室一站三队”，即指挥研判室、警务站、社区警务队、治安管理队、责任区刑警队。这一结构更加强调各警种的专业化、专职化，使派出所民警由过去的“身兼数职”变为“各司其职”，不仅避免了工作压力大、头绪多、态度差、效率低等情况发生，工作专业化程度也大幅提高。

（四）极大地推动了公安机关专门工作与群众路线相结合的落实，进一步密切了警民关系。派出所警务改革推动了警务工作向基层纵深发展，夯实了基层基础工作，公安机关的打防控能力大大增强，警务模式由管理型向服务型转变，进一步密切了警民关系。

二、基层警务改革的基本原则

1、稳定性原则。公安工作作为社会管理分工之一种，尽管在不同地区、不同时期有其不同特点， 但在基层公安工作中还是具有比较稳定的共性的，这种共性是由社会分工对公安工作的要求所决定的，是不以人的意志为转移的。基层这个层面是最能够体现出公安工作社会分工之特殊性和价值所在的，基层公安工作最直接地体现了公安机关社会分工属性的表层特征，因此，基层公安工作的稳定性是由社会分工的稳定性所决定的。此外，基层公安机关集中了整个公安系统大部分的人、财、物， 俗话说，“船大难调头”，频繁改变基层的机构设置、警种划分、勤务模式等基础性警务要素，对于基层公安工作的影响是巨大的。涉及基层的改革，其成本较高，而其效益往往又慢。因此，对此工作的改革应该有一定的稳定性。

2、保护性原则。基层公安机关是警务改革中最不具有影响力和推动力的因素。在大多数的警务改革过程中，基层公安机关对于改革决策的影响是非常小的，它往往是改革的执行者和承受者，这是由其在整个公安组织架构中的地位所决定的。无论多么完美的改革方案，最终都要落实到具体人、财、物的调整，必然会引起不同层面、不同部门之间的利益冲突。在利益调整的过程中，能否从基层出发、把基层公安机关的利益最大化，是一切改革成败的关键，因为基层公安机关才是改革措施的最终实践者。在不少警务改革中，从调查研究、方案策划到决策出台、组织实施，结果往往事与愿违，在基层实践中就会遭遇挫折。

三、深化综合警务改革创新的对策建议

（一）解决思想认识问题，真正实现基层警务管理由粗放型向集约化的转变。改粗放型管理模式为精细化管理模式，遵循警力跟着警情走的原则，科学合理安排勤务，做到定点、定人、定时、定责，是避免综合警务打乱战的内在要求，也是主动警务、效能警务的运行特征。

1.强化宣传。必须把综合警务改革的意义、作用和好处向全体民警进行广泛宣传灌输，让基层民警特别是中层领导在新旧警务模式的对比中真正认识到改革创新的好处、利弊，从内心深处产生强烈的改革创新愿望，由“要我改”转变到“我要改”上来，转变观念，更新理念，提高对综合警务改革创新自觉性的认识。

2.抓好示范。要让民警真切感受到综合警务在提升效能、促进打防上的积极作用，除了教育引导民警积极实践、按照综合警务改革要求主动运行外，还要注意发挥典型示范的作用，在基层选择若干不同类型的示范点进行重点培植，以点带面，进一步深化对综合警务改革创新的认识，增强规范运行的意识和工作主动性。

3.明确责任。在综合警务创新的责任体系落实上下功夫，明确领导责任、部门责任和基层民警责任，促使基层真正转变管理模式，不仅在思想认识上，而且在实际运作中，摒弃长期固守的粗放管理做法，向着精细化管理轨道迈进，在精细化管理中体现警力跟着警情走的警务效率。

（二）建立和完善全国警务信息网络

警务信息是警务主体四要素（组织要素、意识要素、实物要素、信息要素）相互联系的中介，没有警务信息，诸要素就不能形成有机整体，如同一盘散沙，所以建立和完善全国警务信息系统，对于实现全国警务的统一协调指挥，提高警务决策水平，加速警务现代化建设有着重要的作用。

1、建立以指挥中心为主的警务信息收集传输网络。在信息网络化时代，警务信息量越来越大，这就要求警务信息的收集传输要建立一个高效统一，反应快速的信息收集传输中心，这就是指挥中心。指挥中心由相应级别的警官指挥，配备先进通畅的有线、无线电话以及图像监控设备，同刑侦、巡逻、消防、治安、交通、派出所及国家安全、监狱管理等业务部门组成信息网络，与110 、119 、122 报警台合并为一体，使警务信息的收集传输实现网络化。

2、在公安专网的基础上建立全国警务计算机信息系统。我们必须建立信息容量更大、处理更快捷， 全国联网的警务计算机网络系统。同时，还要推广应用一系列警务信息软件系统， 如指纹识别、车辆管理、图像识别处理、犯罪情报等系统。建立全国计算机网络系统，能够对分散的警务数据、信息、文字资料进行集中整理、综合判断，并能迅速传输到各地的终端设备，对警务的科学决策提供快速、准确的依据。

（三）着力提升基层民警的综合化与专业化素质，提高警务运作效率。

单一警务必然造就单一素质民警，在综合警务改革运作初期，要考虑新民警与老民警、素质高民警和素质低民警的差异，从内外两方面加压触动，尽快提高基层民警的综合素质和专业素质。

1、突出培训的针对性和长期性。建立针对性和长期性的民警培训制度，注重素质上的“补短”，培训应做到因人制宜，要克服短期行为，把培训锻炼提高素质作为综合警务的先行工程和基础工程来抓，制定基本素质考核检验标准。

2、加强组织调控，落实考评。要积极运用竞争上岗、双向选择、政策内退等组织调控措施，在工作实践中互帮互学、共同提高。要落实工作考评机制，把考评作为检验民警素质和工作绩效的重要标尺，通过考评衡量每个民警的素质高低、绩效优劣，通过学中干、干中学，提高自身的综合素质。

（作者单位：陕西警官职业学院警察技术系）