农村基层党建发展问题及对策

作为历史悠久的农业国家，农民是我国革命和建设的主体力量，而农村更是我国社会的基本组成单元。并且在现代化政治中，农村也起着重要的“钟摆”角色，因而在新时期下，中国共产党仍要以基层作为执政基础，完善农村基层党建，这在理论和实践上都极具意义。本文结合时下我国农村基层党建普遍存在的问题，针对性地提出解决策略。

一、农村基层党建之必要性

在新农村建设的大背景下，加强农村基层党建工作是十分有必要的，一方面，它关系到新农村建设的政治方向，能够促进农村的经济发展和稳定，推动党的全面建设，也是加强党的执政基础、增强当的执政能力的根基。我们知道，与群众保持着血肉联系是我党最大的政治优势，而脱离群众则是最大的危险，而农村则是我党最大的群众基础和社会基础，所以要建起党的政治大厦，必须要有稳而优的农村基层建设作为重要的基石。

另一方面，做好农村基层党建工作，还将利于社会主义现代化建设。目前城乡二元经济形态在我国长期的经济社会发展中已经形成，一些农村地区滞后的政治经济发展状态影响了我国的整体发展，制约了战略目标的实现。由此新农村建设中的农村基层党建工作就显得非常迫切，能以此为契机加强党在农民群众中的地位，增强党在农村的领导力和执政力，进一步发展农村的政治和经济，对于改善农村落后发展面貌，实现农业整体的现代化有不可替代的作用。

二、农村基层党建中的薄弱环节

改革开放以来，社会主义市场经济机制的运行为农村带来了发展的生机和活力，但农村的政治建设却相对滞后，基层党建出现了不少新情况、新问题，面临着组织、制度、认同方面的障碍，需要我们重视和分析。

一是思想建设还比较薄弱。行动需要思想作指导，只有思想上进步了，行动上才跟得上步伐，而我们党一直也把思想建设作为党建的灵魂，它是作风建设和组织建设的基础。由于在农村开展的各类教育活动相对城市来说较少，再加上我国农村地区普遍素质较低，所以在党建工作中，农村思想建设还是比较落后的。在一些农村党组织中，成员匮乏坚定的共产主义理想信念，民主法治意识缺乏，甚至存在比较严重的违法乱纪现象。

二是组织建设还不够完善。现阶段农村基层民主主要表现在换届选举方面。但整体来看群众的民主意识比较单薄，一些乡镇的党委对农村选举工作认识也不够到位，影响了选举的公正性和透明性。另外现阶段主要推崇的以行政村作为党支部设置单位的组织方式自带的弊端和局限性日益凸显，表现在虽然农村党组织数量在增加，但是质量却难以提升。从党员结构来说，青年党员的参与性偏低，年龄、性别等比例失调。

三是作风建设欠缺。在部分农村基层中，某些党员干部独断专行，对于基层民众的呼声听而不闻，以党压政，存在严重的形式主义和官僚主义，没有发挥“从群众中来，到群众中去”的优良作风，把为人民服务的宗旨置之脑后。一些党上级派领导到农村调研了解情况，他们则采取开会议、度报告等表面的形式应付，给农村基层党建造成了阻力。

四是制度建设不到位。正所谓“没有规矩不成方圆”，有规有矩地把农村基层党建的制度建设起来，才能约束党员的言行举止。从当前情况来看，我们已经出台了《农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》等相关的法律法规和政策性文件，对农村党支部、村委会的地位、职责等作了比较明确性的规定，但推出的制度比较抽象，难以落实到具体的村落中。现阶段很多农村基层党组织在议事规则、职责界限、决策程序、组织原则等方面都不够健全，阻碍了基层党建工作的开展。

三、农村基层党建发展之路

（一）加强思想建设和党员教育

加强农村基层党建的思想教育，着重就是要提高农村党员的整体素质，做好党员教育工作。一方面应该加强基层党员有关党的理论的学习，更好地践行党的宗旨。农村党员应该创新学习观念，切实加强党性锻炼，其中村委和党支部应该为党员拓宽各种学习渠道，鼓励农村基层干部提高思想政治素质，加强党建理论的导向作用，而党员干部自身更是要创新学习观念和学习方法，理论联系实际，力图在农村全党中形成一股浓厚的学习氛围，更好地应对新农村建设中的新情况。另一方面要树立民主的思想观念，提高村干部队伍的民主政治素质。村党支部成员作为农村党员队伍的精英成员，应率先掌握关于党的新知识、新理念、新方法和新技能，为此应加强对这些干部的教育管理，加大培训力度，有计划地对他们实施技能和知识的培养，以更好地服务于社会主义新农村建设。另外还要加强对村干部的监督，可以通过强化岗位目标管理制度等，对村干部党员进行年度考核，以建立健全村干部队伍。

（二）优化党员结构，加强班子建设

加强农村基层党建的组织建设，一是要培养优质的年青党员队伍，优化整体农村党员结构。农村青年虽然由于性别、年龄各不相同，但那些有理想、有作为，思想上进的男女青年应该要将他们吸纳进党员队伍，要特别重视那些带领农村致富能手中的积极分子发展成党员，并进一步加强岗位锻炼，进行跟踪培养，真正强化党的干部队伍建设，也可以利用大学生村官政策培养农村新型领导骨干，发挥其在农村基层党建的动员、引导作用，解决农村村干部在综合素质水平上的“短板”。二是要加强村级班子建设。加强农村“两委”班子建设能够稳定农村经济和社会秩序，是解决三农问题的领导保障。近年来，我国的一些村落尤其是沿海经济比较发达的县、乡、镇的党委在此方面已经做了比较积极的探索，如采取村与村、村与企（乡镇企业）、村与居（居民委员会）之间进行横向的联合，以优势互补或者以强代弱。还有的是按照产业、行业为依据去划分较专业的党组织，实现党建和经济建设的同步加强。整体来看，农村党建的组织建设已经越来越趋向于复合型和多元型，建立覆盖面广、辐射力强的基层党组织网络以成为一种新的趋势，农村基层党建中的班子建设必须要重视这一点。

（三）完善制度建设

制度建设中首要的就是要有效贯彻民主集中制，即应加强农村党员切实贯彻民主集中制的意识，而要做到这一点，应该以村里领导班子成员为重点，以党内生活会、理论学习、党校培训等途径，强化他们的民主观念和意识，在农村党员中形成民主集中制的良好氛围。另外我们必须注意到，在少数农村中存在的个别不民主现象，多是由对“一把手”监督和教育欠缺所致，所以加强对一把手的监督和教育以规范他们的权利亦是非常有必要的。民主集中制的贯彻还要求完善党内民主审核会的制度，要保证党内决策的科学化和民主，应有科学的决策程序，坚持集体领导的原则，完善党组织领导和个人分工负责的相互结合，充分保障和尊重村内党员的民主权利。

除了民主集中制，还要在农村理顺“两委”的关系，健全“两委”的运行机制，其中村党支部的选拔和培养是健全的关键，应不断地通过建立健全各种工作制度规范两委的工作，明确两委班子成员的工作职责和目标责任，完善村务公开制度和工作监督机制。例如，在农村土地征收补偿款、集体资金的管理和使用等方面，要特别强化村党支部的监督作用，要拓宽村民监督的渠道，健全村民代表大会、村民会议、村务公开、村干部信任评议制度等，督促村委和村干部能够按照规章制度办事。当然在新时期下，农村基层党组织建设还要建立起服务激励、反馈和问责机制，以调动基层党组织更好地服务群众，可通过制度明确惩戒，以保证党员干部出现流于形式、敷衍了事甚至腐败的现象。

（四）树立“大党建”理念

在传统的党建中，主要包括前文已经提到的思想、组织、作风、制度等建设内容，而在社会转型期的农村基层党建，则是要树立起全方位、立体的“大党建”理念，跳出传统的、不适应新时期党建工作的工作模式和思维定势，转变党的领导方式，提高党的执政水平。首先，“大党建”理念强调农村基层党建的开放性和服务性，我党成立至今，需要各个组织体系协调运作，从纵向上看，党的领导机关以政策制定发挥主导功能，而各个基层党组织则要以联系群众、服务群众发挥支撑功能，所以农村基层党组织必须要视基层党建工作是系统的、整体的，从单一走向多元，可将自身党建工作与行政村、经济产业链以及社会组织中的党组织联手共建，发挥党内民主和人民民主的互动，共生共赢。

其次，“大党建”理念强调要以服务、协商和引导的工作方式进行党建工作。我们必须要看到，在农村党建中难免会碰到各类问题，只有通过成员之间的沟通、理解去化解，多方参与、综合施策，才能更好地传达党“以人为本”的理念。

再者，“大党建”理念要发挥农村社会发展的合力。在革命时期，我党曾在组织农民的思想引导下，建立起如讲习班、农协等生产互助组织，然后将其发展成为革命组织，并使得农民在组织的培养下成为夺得革命胜利的一支强有力的队伍。现今，农村基层党建也应该发挥上下左右的合力，整合农村之间、村镇之间等各种优势资源，协调各方，整合功能，以进一步激发农村基层党建的合力。

新农村建设一直是新世纪初的一项非常伟大的系统工程，要保证这项工程的顺利完成，必须要有一支强大的领导核心力量，而只有中国共产党才有能力、有责任、有资源去挑起这份重任，所以加强农村党组织自身的建设是大势所趋。当前我们农村基层党建在思想、组织、作风、制度等方面存在很多问题，我们必须引起重视寻求解决的路径，这是社会主义新农村能否建设成功的关键，然而这项工作是一个整体，融合在农村发展的方方面面，我们需要从思想、组织、作风、制度四个方面入手，更是要牢固树立大党建理念，走出封闭化的工作方式和模式，做好农村基层党建，引领新农村发展，真正发挥党在村民心中的威信和地位。

（作者单位：广西贺州市钟山县委党校）