异地办学条件下高校党建工作研究

高校异地校区的设立进一步拓展了高校发展空间，提升了高校竞争力，但高校异地校区工作面临更为复杂的教育教学和社会环境，也给党建工作带来了挑战。因此创新党建工作内容、形式和平台、载体，及时推广优秀的党建活动及思路，围绕校园文化形成党建工作特色活动，成为高校党建工作的重要组成部分。

随着高等教育的发展，学校在发展战略和办学体制改革中不断进行探索，多校区办学已成为相当一部分高校的运作方式，异地校区办学被广泛采用。高校异地校区的设立进一步拓展了高校发展空间，提升了高校竞争力，但与单一校区或近距离校区办学的高校相比，高校异地校区工作面临更为复杂的教育教学和社会环境，也给党建工作带来了挑战。

习近平总书记在党的第二十三次全国高等学校党的建设工作会议中强调指出，“加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证”。所以深入分析异地办学高校党的建设工作面临的新情况、新问题，加强和改进新形势下高校党建的部署工作是高校工作的重中之重，对进一步响应国家政策、推动党的发展建设有极为重要的意义。

一、异地校区党建工作现状及存在的问题

异地办学是高校在所在城市之外的另一城市以某种形式建立的高等教育机构。高校异地办学活动是各高校在新形势下对学校发展战略和办学体制改革的自发探索。山东省内高校异地办学的校区较多，党建工作情况的现状也各不相同。由此产生多种党建管理方式，如以条为主、以块为主以及条块结合的管理等。我们通过调查问卷的方式初步了解了省内山东师范大学、曲阜师范大学、滨州医学院等六所异地校区的党建部门负责人，发现各异地校区党建的管理模式基本是以条为主；党建工作与主校区党建紧密联系，以配合协同为主。通过调查分析，主要存在以下问题：

（一）党建工作机构简化，专职人员少，任务重，自身建设等多方面存在不足，影响了党组织作用的发挥

对于党务工作机构和队伍设置情况，调查的六所高校中50%的高校组织工作机构被撤并，党务工作人员兼职化；50%的高校设有专门组织工作机构和专职党务工作队伍。所有被调查的高校党务工作人员待遇与同一层次的业务人员相同。高校现行基层党组织的活动内容、工作方式和载体基本适应新形势的要求，均能够完成党委组织部交给的各项任务。但对于影响党组织发挥作用的因素，一般集中体现在党组织自身建设、创新有效平台和载体等方面，具体参看图示。

（二）校区党建形式特色不明显，亟待形成合力

基层党组织开展活动基本限于学校党委组织部分配的任务和活动，如党校学习、党小组支部活动及民主生活会等，缺乏与校内其它基层党组织之间的沟通与交流，活动较为分散。异地校区成立后，校园文化氛围还不够浓厚，因校园局域网的限制，学生公寓内很难利用校园网的资源和平台参与网上党校的学习等活动，所以党建工作大部分集中在校园内进行。因此创新党建工作内容、形式和平台、载体，及时推广优秀的党建活动及思路，围绕校园文化形成党建工作特色活动，争取党建工作无缝隙覆盖大学生生活尤为重要。

（三）党建工作者缺乏工作热情和动力，缺乏创新

调查中认为，党务工作负责人的积极能动性直接影响着党员和群众积极性的发挥，所以抓好党建工作的重点还在自身建设。但目前有少部分党组织负责人思想比较陈旧，缺乏开拓与创新意识，跟不上当前教育发展的形势需要，缺乏活力；有的党务工作者在同一部门工作数年不变动，党务工作方式容易产生程式化或疲劳心理，不足以应对当代大学生的思想变化现状。又加上党建专职工作者与学生总数配备比例失调，思想工作难以细致开展。

（四）党建工作的范围有局限性

目前异地校区的党建工作主要在校园内开展，走出校园、服务地方活动开展不多。

由以上问题可以看出，异地校区党建工作应该对办学新条件有足够的认识，特别应该抓住不同的校园文化、异地环境、教学资源等特点，来寻找和决定适合在异地校区工作的思路和举措。

二、异地校区党建工作问题分析

（一）党建工作与校园文化建设不够密切

由于异地高校校址多定于城市边缘或郊区，经济文化都不及市中心繁荣、资源稀薄、甚至初建校区时基础设施都不完备，校园文化建设没有得到充分的重视和发展。

党建工作还应与学生活动相结合，学生对异地校区的环境较为陌生，有的活动有名无实，无法满足学生的需求和爱好。而且在异地校区的学生与老师的接触时间和接触机会比较有限，尤其是学生对入党程序、党务活动或者思想上产生问题时难以得到及时沟通和解决。

（二）党建资源配置不足

基于不同区域的发展水平，异地校区的客观发展条件存在差异。学校从整体布局出发对各校区进行功能的重新配置，校区发展处于不平衡状态，使得不同校区教职工与学生在获取发展机遇、获得发展受益方面存在差异，影响了发展成果。

异地校区因学科设置、教学资源、专项活动资金等配置不同，党建工作开展的效果不同。教室的流动及人数的剧增加大了基层党组织学习的难度，固定的“党员活动室”目前不能满足基层党支部、党小组的需要。此外，异地校区人才培养机制的充分运转需要时间和人员，从而影响着党建硬件建设。

（三）异地校区和主校区间存在地域认同的差异

不同校区的教职工与学生，长期生活中产生了不同感悟和体验。一是现实地理空间的感悟与体验；二是对心理空间的感悟与体验。因地域差异形成的认同使其对自己生活环境相近的地方发生的一切表现出较浓厚的兴趣，即对自己所在区域的党建工作表现出较强的关注和较深的感受，而忽视异地校区党建工作的环境、条件等现实问题，进而影响了党建工作的一致性。

（四）党建工作的考评机制不健全

考评不科学是影响落实基层党建工作责任制的主要问题，也影响着党建工作者的热情和动力。基层绩效考核结果有时候与个人发展、岗位晋升难以挂钩。应努力提高党务工作人员队伍素质和增加党务工作人员职业发展机会。重点是加强教育培训、加强考核监督与培养机制。

异地校区党建工作需要学校党委组织部和校区相关部门政策畅通，工作中既要保持连贯性，又要在政策和经费上支持异地校区党建的创新工作。党建工作应逐步与异地校区周边的社会环境相融合，起到互相推进的作用。

三、异地校区党建工作应对策略

（一）加强校园文化建设与基层党建工作的紧密联系

校园文化建设是党建工作的载体和重要途径，对高校发挥育人功能有着潜移默化的作用。主要通过两个途径发挥作用：一是党的路线、方针、政策对师生的引导；二是通过世界观、人生观、价值观等表现出来的文化导向，对当代大学生正确价值观念的形成具有不可替代的教育导向作用。

基层党建文化建设有利于丰富校园文化的内涵，体现了校园文化建设的核心内容。优秀的文化是现代大学的生机和活力所在，高校要加强基层党组织的文化建设，坚持推进党的作风建设和反腐倡廉建设，以优良的党风带动教风促进学风，努力形成风清气正、和谐向上的校园文化氛围。

（二）统筹多校区党建工作布局

党建工作布局关系到多校区党建工作的总体设计与发展路径，是多校区协同发展的重要基础。首先，构建以条为主、条块联动的党建工作领导机制。要充分发挥学校党委的总体统筹协调功能，及时沟通信息，消除多校区党建工作空白点，提升多校区教职工党建工作积极性。其次，根据不同时期中心任务的发展变化及时调整党建工作布局。不同时期工作任务侧重点有所不同，党建工作也必须围绕这些中心任务的发展变化而适当修正。

还要不断丰富和深化党建工作主体。为师生服务、努力培育社会主义事业建设者和接班人是高校永恒的工作主题。党建工作必须围绕“培养什么人，如何培养人”这一主题开展，时刻体现“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”这一中心，不断丰富和深化党建工作主题，促进党建协同并进。

（三）建设学习型党组织，发挥基层党组织优势

继续推动高校各级党组织书记履行第一责任人职责、班子成员落实“一岗双责”，引导广大基层党组织和党员干部充分发挥作用，积极作为，有效应对高校发展中面临的各种困难和挑战。曲阜师范大学近几年尝试在党员教育培训、入党积极分子培训中融合教育资源，通过高教网络视频和同步授课等方式在两校区实现资源共享，既节省人力、物力，又达到了教育效果。

此外，应以单位行政经费划拨的方式给予党建工作充分的资金支持，调动基层党支部的积极性和创造力。

（四）拓展党建信息平台

高校需要投入人财物力创建党建网络教育平台，在异地校区的师生党员可以借助网络平台共享资源、排解疑难。应继续完善网上党校、网络会议、网上党费收缴、网上党员信息管理等信息管理平台；加强党建网络管理人才培养。

在运行中要充分考虑到使用上的细节与管理权分配问题，譬如网上党校的学习与考核，根据发展党员的流程，模块设计中应把学生党员材料的提交与批复、公示、证明等环节设计到位，将会大大节省资源，节约时间，进一步增强党建工作的透明度。

（五）完善基层党组织建设，培养党建人才队伍

要适应形势发展要求，不断扩大基层党组织的凝聚力和覆盖面。高度重视高校基层党组织负责人的选拔和培养，建设高素质、能独当一面的基层党组织队伍。着力加强院系级党组织建设和青年教师党员队伍建设，进一步理顺院系级党组织工作体制和运行机。如曲阜师范大学的经济学院举办“传递梦想”青年教师党员职业生涯规划活动，通过专题讲座与学习、制定职业规划经验、总结与推广三阶段，实现了党员带头谋发展的新局面。传媒学院对入学新生实行“党员学导制”，要求思想政治坚定的“党员学长”担任“学导”，既能在学业功课和生活上为新生提供帮助，还要以自己的模范言行体现党的先进性，进而影响新生的人生观、世界观。这种创新机制即兼顾了大学生自我教育、自我管理的要求，又增强了大学生基层党组织的生机和活力。

总之，探索和完善异地高校党建工作，要始终坚持以人为本，注重师生的全面发展和个性发展，加强师生党员的理想信念教育和思想道德建设，以活动激发全校党员、干部特别是年轻老师，带动全校师生的党建热情，集思广益实现我校异地校区党建工作走上新的台阶。

（作者单位：曲阜师范大学）