高校大学生创业政策体系研究

随着计算机技术与网络技术在全球范围普及的程度越来越高，创业也逐渐成为一个时尚潮流的行为。许多专家学者认为世界经济已经进入到了一个创业的经济发展时期。2015年中国已经进入了全民创业时代。《世界高等教育会议宣言》中指出高校应该积极开展创业教育，致力于培养学生群体的创业能力和精神，引导就业观念的转变，由一名求职者转变为一名机会的创造者。各个国家对于大学生创业有了新的要求和期盼，大学生创业除了可以缓解就业压力之外，还可以进一步促进经济社会发展。

一、高校大学生创业政策概述

所谓创业政策是指为了进一步激励和促进创业，经由各级（类）政府机构颁布（通过）的指导性文件、政策和法律法规的总称。主要用于提高创业者创业能力、降低创业风险、改善创业环境等。大学生创业政策主要是针对大学生，政府为了这一特殊群体制定的除了鼓励创业、提高创业成功率、扶持企业成长的指导性文件和政策法规。

十八大以来，党和国家多次明确提出“要进一步健全中全会促进就业创业体制机制”、“实行激励高校毕业生自主创业政策，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金”等要求，教育部2014年12月10日正式公布《关于做好2015年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，其中指出，即日起将全面推进创新创业教育和自主创业工作，其中包括“高校要建立弹性学制，允许在校学生休学创业”。从而把大学生自主创业纳入创新型国家建设和推动经济社会发展重大战略。

为支持大学生创业，国家和各级政府出台了许多优惠政策，涉及融资、开业、税收、创业培训、创业指导等诸多方面。如《大学生创业优惠政策》规定：大学毕业生在毕业后5年内自主创业，到创业实体所在地的工商部门办理营业执照，允许零资本办理营业执照；大学生新办咨询业、信息业、技术服务业各类企业可获得不同程度税收减免优惠；还可以获得低（零）息贷款等。《关于做好2015年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》要求，落实好创业培训、工商登记、税收减免等各项优惠政策，鼓励扶持开设网店等多种创业形态。各地州市结合本地情况，对创业贷款发放、工商税务登记注册等提出了按期还本付息的由政府贴息等具体政策。

二、高校大学生创业体系构成要素

所谓大学生创业政策体系，指的是大学生在创业过程不同阶段，各单元政策之间相互关联、同一政策内部不同要素之间相互关联、同时与社会环境相互作用而形成的整体性系统。它是围绕着进一步规范创业行业，提高创业绩效这一核心目标而形成的各种政策的排列、组合和相对稳定、有机互动的关系模式。从当前我国高校大学生创业实践来看，我国高校大学生创业体系主要有以下几个部分来构成：

1、高校大学生创业教育政策

创业教育政策是政府为鼓励和支持教育系统对大学生进行创业观念、创业技能的培育，使大学生获得企业家思维和创业能力而制定的一系列规范和措施。它不仅包括高校应对大学生开展创业类知识和技能的培训课程、还包括各级各类教育机构进行创业教育的政策，如将创业教育列入相关法律法规、大力推进高校内双创课程体系改革更新、进一步建立健全高校创业师资队伍、规范各级各类创业技能大赛，实现“以赛促学、以赛助学”目的等。

2、高校大学生创业支持政策

一般来说政府对高校大学生自主创业的支持政策主要包括以下方面：一是资金方面，如企业项目融资方面，大学生可以拥有各大银行提供的低息（无息）的前期贷款；在税收方面，绝大多数的地方政府均对大学生创办企业进行税收减免，如返乡创业可获更多资助。二是市场方面，国家为了鼓励大学生自主创业，出台了系列政策，极大程度降低了大学生市场准入条件，对于大学生创业所需的工商、税务甚至城管方面都要求一路“绿灯”，大大提升了大学生的创业信心。

3、高校大学生创业环境政策

创业环境是一系列概念的集合体，是指大学生创业进程中，除自身以外各种因素综合的结果。这里所指的创业环境是除创业教育、创业支持等政策之外的所有因素，它既包括硬件也包括软件。硬件是指各类基础设施，如各级各类的创业孵化中心、创业园区，绝大多数的创业孵化中心对大学生的政策都是非常优惠的，他们提供3-5年的办公场地，大学生们只需“拎包入住”即可，由当地政府出资给中心（园）方，从某种意义上来说，这既给创业者们提供了聚集的地方，也为他们大大减负了。软件环境主要包括了文化氛围、各类培训服务等。创业文化是一个系统的社会文化工程，其基本内涵主要包括开拓、冒险和创新，弘扬团队精神，注重学习培训，通过知识和创业价值的发掘来实现区域经济和社会经济的腾飞。大学者创业者们对项目管理、企业运营、科技转化等方面仅仅停留在知识层面，与真实运作还有一定的差距，因此需要各种培训，为自己和企业加油充电。通常这类型的培训也会由各级政府机构来承担，以此不断优化创业环境，吸引更多的大学生创业者，创新服务，提升创业项目的成功率。

三、大学生创业政策实施中存在的问题

1、高校创业教育力度与深度不够

我国大多数高校在国家政策要求的前提下，均开设了创业相关课程，如《创业基础》、《创新创业教育》，但是这类课程教学师资本身就十分匮乏，专业创业讲师的薪资和时间安排都使得高校望而却步，因此大部分高校选择由一些管理类教师或行政人员来上课，但是这部分教师几乎没有过创业实战经验，有的老师在教学中会引用大量的案例来说明，别人是怎么创业的；而有的老师就对着相应的教材在课堂上照本宣科，导致大部分学生的创业激情和积极性大大降低。另外关于创新教育引入课堂就更加奇怪，创新是一种思想状态，几乎不可能在课常上教会，应该是一种“只能意会不能言传”的境界，但是一些高校盲目开设这类不可能实现的课程，使得许多学生学完之后，连简单的创业计划书、策划方案等都无法完成，更不用提实际创业了。

在高校的创业实践项目中也存在相关问题：一些学校专门建设成立了学校层面的创业孵化中心，但是由于学校层面的宣传不到位、学校管理层面政策不能统一（如学生创业与课业矛盾，学生创业与学生管理矛盾）、相关配套经费与措施不能落实等等，最终这些光鲜亮丽的孵化中心只能成为上级检查的摆设。还有一些学校因为经费问题，会将一些闲置办公室或机房改装成创业实验室，但是学生进入实验室后没有导师指导，在项目管理和运行中碰到的问题要自行解决，久而久之学生也就淡忘了自己的项目。第三，高校管理层面对创业项目的重视力度不够，创业中心在项目引进和管理中做的不够，导致出现学生有激情但没有项目，有项目无资金等问题。

2、高校创业支持政策看似简单落实很难

国家创业支持政策体系包括了许多单元政策，这些政策分散于不同部门的政策文件，各部门均有自己的创业政策，后来虽然开始了联合制定和发布，但是政策的内在统一和协调仍有许多问题。许多政策在地方执行上，在自己的门槛要求，许多大学生的初始项目就因科技含量不多、证明文件不足等理由，与各种支持政策失之交臂。以创业资金支持为例，国务院办公厅早在2009年下发了《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，其中明确规定，“在当地公共就业服务机构登记失业的自主创业高校毕业生，自筹资金不足的，可申请不超过5万元的小额担保贷款；对合伙经营和组织起来就业的，可按规定适当扩大贷款规模；从事当地政府规定微利项目的，可按规定享受贴息扶持。”此后每年这项政策都做了明确规定。但是高校大学生在银行咨询后往往告知，银行没有这类的贷款项目，有的地方银行可以提供这类贷款业务，却因为手续繁琐，成为大学生创业的“拦路虎”。据不完全统计办理这项贷款需要准备借款申请书、计划人自筹资金证明等近十种证件及资料，还需前往劳动保障、工商等多个政府部门办理，这些手续根据各地各部门具体办理时间不同，一般需要一个半月左右，而手续完成之后，还需要等待银行贷款批次。从申请货款开始到拿到贷款是一个漫长而艰辛的过程。这样的程序下来，使一些创新创业项目，尤其是对时间要求较高的项目负责人来说无疑不可能的，只好选择放弃，最终在地方数据汇总时却形成了“有扶持却无申请”的奇怪现象。

3、创业环境政策配套不到位

在许多地方，创业硬环境如创业孵化园的准入条件较高，如要求海外留学背景、高新科技企业、年收入达到100万以上等方可入园，大多数在校学生选择的项目往往是劳动密集型产业，无法达到相关条件，导致无法享受优惠。再加之创业宣传不到位，对于创业成功的典型，宣传不够；创业瓶颈期的项目帮扶不够。第三，服务体系不完善，对大学生而言，创业理念的确立、创业信息的获取、创业本领的提高以及创业过程中的保障等，也都创业服务体系来提供支撑，不完善的服务会导致创业绩效大打折扣甚至失败。

四、完善大学生创业政策体系的路径

1、科学规划高校大学生创业教育

高校应注意创新创业意识培养，积极聘请各级各类创业讲师在校园内进行讲座或论坛，形成良好的氛围，通过培养典型创业者案例，扩大项目在院校内的影响力，配以专门的创业导师，对其创业过程中所遇到的瓶颈，由创业导师或院校出面协调，高效解决系列问题。从而在学校范围内，形成一个连贯的创业教育体系，很容易地使学生的创业意识与创业能力得到自然的形成和提高，并且具有了较高的创业素质。同时院校在校企合作方面必须加强与企业的沟通和交流，适时把握机会，将项目引入校园，让有激情的创业者们“有事可做”，确保创业实践效果。

2、进一步健全大学生创业支持政策

资金问题是大学生创业的关键问题，融资渠道匮乏造成融资困难，制约着大学生创业热情与发展。国家应进一步健全大学生创业支持体系，由政府牵头高校与各家银行共同设立大学生信用担保体系，政府配套专项资金为大学生创业项目担保，高校协助监管孵化项目，银行适当减少贷款申请手续步骤，便于大学生申请，以期项目早日实现市场利益最大化。对于各地方税收减免等优惠政策，地方政府应降低门槛：劳动密集型企业与知识密集型企业应享受同等待遇，同时还可以采用增加优惠税收、延长优惠年限、提高优惠比例；当然对于科技创新企业项目可以加大优惠力度。

3、加速优化大学生创业环境政策

政府、高校应积极利用各种媒体、新媒体对国家及地方创业政策进行解读，及时发布、转载各类创业信息，提高学生受众对创业的认识；对积极创业成功的典型要大力表彰并加大力度；对于各级各类园区政府要加强监管，避免出现“标高入园”、“虚拟入园”的现象发生，对于积极吸引大学生入园的相关园区，政府应配套相应政策，予以肯定和支持。高校应加大创业文化教育，通过各类社团活动，培养学生的团队协作能力和全局观念。各级政府机构针对大学生创业项目进行创业培训内容要实用化，不要过多套路。

目前我国大学生创业政策体系缺少外在的监督，大学生获取相关创业咨询的渠道有限，社会各部门给予的实质性帮扶力度还不够，因此必须要尽快建立、完善大学创业政策体系，进一步反馈各级政府政策制定、执行、评估中的问题。

（作者单位：湖南汽车工程职业学院）