浅析城乡教育公平问题

发展农村教育，缩小城乡教育差距，不仅能满足农村广大群众及其子女享有接受良好教育的机会，有利于实现教育公平、体现社会公正，也是建设城乡一体化、推动新农村文化建设的客观需要。指出城乡教育差距之现状，剖析发展农村教育，缩小城乡教育差距的重要性和必要性，提出发展农村教育，缩小城乡差距对策思考，以便能更好地推进新农村文化建设。

一、城乡教育差距之现状

（一）城乡文化资源配置不合理

从文化投入看，2004年，全国农村只30.11亿元，仅占全国文化事业费的26.5%，与城市文化经费投入相比低47个百分点。2006年财政对城市文化投入占总财政投入的比重仍然高达71.5%，超过对农村文化投入比重43个百分点。2006年全国直接为7.37亿乡村农民提供文化服务的乡镇文化站，其经费只有10.9亿元，全国每个农民一年只能享受国家财政1.48元的文化投入。

（二）城乡学校设施、师资力量差距明显

长期以来，受教育政策导向的影响，教育经费的投入明显偏向于城市。而农村教育资金的自筹能力极其有限，教育设施的城乡差距也不可避免。国家教育经费的不足是一个众所周知的现实，问题是这些有限的教育投资，大部分还被锦上添花地投放在基础较好的城市学校，尤其是其中的重点中小学。这些学校凭借优越的办学条件，又可以吸引更多的生源和择校赞助款，从而进一步完善学校设施；而办学条件原本薄弱的乡村学校，特别是偏远地区的学校，却得不到必要的资金投入。

二、缩小城乡教育差距的重要性和必要性

近年来，尽管国家在新农村文化建设上做了许多有卓有成效的工作，比如中办、国办出台了《关于进一步加强农村文化建设的意见》，针对解决农民“看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难”等突出问题做出了全面部署。

（一）农民思想道德素质需要通过教育来提高

我国农民平均受教育年限不足7年。农民的整体文化水平偏低，和城市文化水平相差甚远。因此，我们必须大力加强农村教育，切实将农村教育落到实处，提高农民的思想道德素质，培养出符合新农村的新型农民，才能更好的推动新农村文化建设。

（二）农民传统思想根深蒂固，需要教育来指导

如今大量的农村青年为了追求更好的生活都进城打工，打工的农村青年去到城市，又被那里的物质生活所吸引不再甘于生活在农村。很多青年都不再回去，有能力的把家人接进城里，没有能力的就在城市里过着打拼的生活。而现在农村剩下的大都是老弱妇孺。众所周知，当一个人的人生观、价值观都已经成型后就很难再做出改变了，面对本来思想道德素质就不高的农村老年人和中年人，向我们提出如何去改变他们世代遗留下来的传统思维的难题。 三、缩小城乡差距之对策

新农村建设是一个长期而艰巨的过程。中国的国情是多数居民在农村，新农村建设的主要依靠力量是农民。因此，加强新农村建设，必须发挥农民的积极性和创造性。農民素质的高低，是新农村建设的重要影响因素。我们必须采取发展农村教育的措施，来破解城乡教育差距的难题，促进和谐社会的构建。

（一）提高教学硬件设施。缩小城乡教学设备差距

1、实施中小学校布局调整。

根据教育“十一五”规划调整学校布局，在人口较多的乡镇保留初级中学和中心小学，撤并部分人口较少的乡镇初中，个别规模较大的行政村根据需要设置完小，其余小学全部撤并或调整为初小及教学点；在交通不便的偏远乡村适当保留一批低年级教学点，适当调整和撤并生源明显不足、办学条件差的学校，在“撤点并校”过程中，要防止因过度调整造成学生失学、辍学问题。

2、加快农村学校教育信息化建设步伐。

加大投入，大力发展中小学现代远程教育。进一步提高中小学生机比，逐步完善城域网建设和“校校通”工程，建设覆盖全县的教育资源库网络，加大教育资源开发和整合力度，促进义务教育优质资源共享共用。

（二）引进人才，留住人才，缩小城乡师资差距

1、加大人事制度改革。

严格执行省中小学教职工定编标准和下达的编制总额任务，在逐校核定教职工编制时要向农村学校倾斜，新增教师要优先满足农村学校的需求。英语、计算机、音乐、体育、美术、心理健康、综合实践等学科教师配备，应重点向农村学校倾斜。

2、进一步完善中小学教师工资县级财政统发制度。

建立健全农村义务教育“以县为主”管理体制，做到教师队伍由县统一管理，教师工资福利待遇“一县一标”，确保教师的平均工资水平不低于国家公务员的平均工资水平，并通过银行按时足额直接拨人银行开设的教职工个人的工资帐户。

（三）创建适用于农村教学的教育模式及制度，缩小城乡教育差距

1、在小学和中学阶段，可以适当的根据农村的环境来调整农村孩子的课程，要偏重理科教育，然后文科辅助，做到德智体全面发展。

如自然科学、生物、化学等与农业相关的课程，可以加强其教育的力度，农村孩子本来就对农业有些许了解，加上这些理论知识的学习，很有可能就碰撞出小发明与创作的火花。

2、继续改革现行的分省定额，划线录取制度。

努力建立起以高校为主，政府宏观调控为辅的新型高校自主招生、独立录取的新体制。其次，在高校收费方面要采取灵活多样的收费方式：如根据学生家庭经济来源状况来确定收取学费的时间和每次收取的数额；按学分收取学费，一个学分有一定的收费标准，学生按自己所选学分数交纳学费等。适当减免那些来自城市贫困家庭和农村家庭学生的部分学费，同时完善助学贷款、奖学金、勤工俭学及绿色通道制度。

（作者单位：沈阳师范大学）