农民工返乡创业过程中基层党组织领导职能分析

农民工返乡为农村社会带来发展动力、传播现代文明、强化民主意识。然而农民工返乡创业面临着诸多困境，自身素养较低，难以满足创业需求、创业资金不足、相关优惠政策较少、创业环境不完善。党的十八大报告提出：“强化农村、城市社区党组织建设”“充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”农村基层党组织应发挥其凝聚力，做好三个职能，培训引导职能、组织协调职能和服务职能，为民工返乡创业提供技术支持、精神支撑和重要保障。

一、农民工返乡对农村社会发展的积极作用

“要实现社会主义新农村建设的目标，不仅要靠社会各界的共同努力，更重要的还是要发挥具有较高素质的现代农民的力量。”农民工返乡后创业对农村社会发展有着积极的推动作用，农民工长期在外务工，掌握了新的思想观念和发展理念，将更好的促进农村产业结构调整，为农村社会带来发展动力；农民工长期受城市生活的影响，其思维方式逐渐符合现代文明社会的规范，为农村发展传播现代文明；农民工在外务工受到不公平的待遇进而开始懂得用法律维护自己的权益，返乡后将民主法治思维带回农村，为农村发展强化了民主意识。

第一，为农村社会带来发展动力。一些返乡民工根据本地区的自然和经济情况从事种植业、养殖业、水产业、现代服务业等多样化、规模化经营，这就为农村社会发展的各个方面提供了重要的人力保障。除此之外，返乡农民工创业能够带动村民对本村的优势资源进行经营、投资，为农村产业结构调整，构建现代农业体系提供了重要的发展动力。

第二，为农村发展传播现代文明。农民工长期在城市务工，长期受城市生活、城市文明的影响，他们的生活方式、思维方式逐渐符合现代文明社会的规范，农民工返乡创业，在一定程度上将新的生活方式和思维方式带回家乡，对城市文明进行传播。返乡创业民工将市场经济意识、城市文化在农村进行传播，融和了城乡文明，宣传了新的理念。除此之外，返乡民工积极参与到各项社会事业中去，他们对于农村文化场所的兴建起到了积极的推动作用。

第三，为农村发展增强民主意识。农民工返乡后，将这些民主意识和法律意识带回农村社会，使村民懂得利用自己的权力监督地方政府，维护自身利益，对于促进农民民主法律意识的提高，推动农村基层民主政治建设起到了重要的作用。“还有相当一部分的返乡创业农民工参与到村干部选举中，这有利于改变传统的农村权力结构，改善农村基层民主自治水平，促进基层民主政治的建设。”返乡农民工对民主法治意识的传播，以及其选入村委会担任领导职务，对农村社会的民主管理、农民民主意识的强化、以及农村基层组织的良性运行起到了积极的促进作用。

二、农民工返乡创业面临的困境

农民工返乡创业面临着多种困境，返乡民工虽长期在外务工，然而大部分返乡农民工文化程度不高，导致农民工返乡创业推动力不足，难以满足创业需求；农民工返乡后失去主要经济来源、在外务工期间收入不高、为其今后生活保障开支以及地方政府对农民工返乡创业财政支持力度不足等等导致农民工创业资金不足；相关部门服务意识欠缺、农村基础设施建设滞后导致创业环境不完善。

第一，文化程度不高，难以满足创业需求。返乡民工虽长期在外务工，然而大部分农民工文化水平不高，的自身素养较低，在创业方面综合能力较为欠缺。返乡民工对于创业相关的专业知识和职业技能较为欠缺，没有进行过较为系统的培训和专业指导，而针对农民工的专业知识和职业技能相关的培训体系并不完善，导致很多针对农民的专业培训脱离实际，脱离农民生产经营的需要，最终流于形式。除此之外，培训内容很难在实际工作中给予指导，导致很多农民工没能够在培训过程中真正的学到有用的知识和技能。

第二，多重因素影响，创业资金不足。返乡农民工在创业过程中面临资金不足的困境，导致创业资金不足困境有三個重要原因，一是农民工回乡后，失去工资支撑，暂时失去主要经济来源，导致创业所需资金不足；二是农民创业初期需要大量资金，而农民工长期在外务工的收入不高，创业初期难以投入大量资金，导致创业资金不足；三是农民工返乡后，为了今后的生活更加有保障，返乡农民工将大部分收入和积蓄用于准备子女读书所需、准备子女成家所需以及以后的医疗卫生和养老费用。对于创业资金，返乡农民工真正能用于创业所需资金则少之又少。除此之外，地方政府对返乡农民工创业的财政支持力度不够以及农村融资业发展不完善等原因都导致了返乡农民工创业资金不足。

第三，相关部门服务意识欠缺，创业环境不完善。在农民工返乡创业的过程中，优惠政策的落实尤为重要，而相关部门服务意识欠缺，在落实政策过程中的不作为阻碍了农民工返乡创业。“硬件设施不完善导致农民工返乡创业成本高，我国大部分地区，特别是中西部地区的农村和城镇的路、水、电、交通和能源等基础设施建设普遍滞后，对返乡创业项目的吸纳力和承载力有限。”

三、农村基层党组织的实践路径

第一，从返乡人员中进行干部选拔。返乡农民工中部分农民工经历城市的打拼生活，视野开阔，知识素养与专业技能较好，因此，农村基层党组织应关注返乡农民工的个人素养与发展方向，依据个人的具体情况与本村的实际从中选拔出优秀干部。

第二，返乡人员中培养发展新党员。

四、农村基层党组织的对策选择

农村基层党组织有推动农村社会发展、服务群众、凝聚人心的重要职责，面对农民工返乡创业面临的困境，农村基层党组织应发挥其凝聚力，依靠其带动力，在农民工返乡创业的过程中，农村基层党组织应尽到三个重要职能，对返乡民工进行培训，发挥基层党组织的教育和引导职能，提高返乡民工的个人素质，为其创业提供技术支持。

第一，对返乡民工进行培训，发挥基层党组织教育和引导职能。在农民工返乡创业的过程中，农村基层党组织应加强培训力度，积极发挥其教育和引导职能，进而帮助返乡农民工的创业道路更加顺利、宽广和长远。当前，国家已经出台一些相应措施提高农民工的技能，然而由于培训针对性不强、培训计划不科学、培训政策落实不到位导致培训流于形式，只是将农民送入培训班，却没有收获其创业所需的技能。因此，农村基层党组织应积极发挥其教育和引导职能，科学的设计培训计划，根据培训者的需要安排相应的技能培训，有效的落实培训政策，尤其应该加强对返乡农民工的信息技术和职业技术的培训，积极引导、大力扶持返乡农民工展开职业培训。“更多地从市场用工需求出发，结合农民工个人意愿，开展培训服务，让对返乡农民工的培真正成为他们个人更好地发展的充电期。”

第二，对返乡生活进行安顿，发挥基层党组织组织协调的职能。农村基层党组织应积极引导返乡农民工返乡后的生活，并帮助返乡农民工对返乡生活进行安顿，发挥基层党组织的组织协调职能。

第三，对返乡创业进行帮扶，发挥基层党组织的服务职能。党的十八大报告明指出建设服务型党组织，着一定位更加明确了基层党组织的职能，而且将服务作为基层党组织工作鲜明的主题。农民工返乡后，农村基层党组织应对农民工返乡创业进行帮扶，为他们提供支持、提供服务，为农民工返乡创业提供有力保障。及时与相关金融部门进行联系，为返乡农民工提供创业所需的经济支持，与此同时，为返乡创业建立创业基金，在经济支持上提供更多的扶持，提高经济支持的覆盖面，推进返乡创业的顺利展开。三是为返乡农民工提供及时的信息指导，优化创业环境，创建创业信息分享平台，为创业者提供各项工作的工作指南，并根据本地区情况建立创业者服务中心，对创业环境进行监督，为创业者提供方便、有效、及时的政策指南和创业扶持。

（作者单位：中共大连市委党校党史党建教研室）