基于外籍人士适应性融入管理服务政策优化研究

随着中国改革开放政策的不断发展，越来越多的外籍人士来华发展，尤其是中国 的一线城市，如北京，天津，上海等地。在这些城市外籍人士的比率不断提高，这不仅使中国城市的经济得到发展，同时也使得中国城市的国际化程度不断加强。然而与之不相称的是，中国对外籍人士的研究，尤其是对外籍人士管理服务的研究却相当匮乏。本文主要探讨外籍人士在华的工作和生活的状况如何？外籍人士如何与本地交往？外籍人士的对于自己的身份是如何认定的？通过对这些问题的研究了解对外籍人士进行管理服务的意义及如何对外籍人士进行管理服务进行研究。

一、前言

随着中国的快速发展，全球化的进程也不断加快，大量的外籍人士来中国寻找机会。有着不同与中国的文化与生活方式的外籍人士，来到中国必定会出现交融上的不合。其实，我国需要容纳这些宗教、文化、习俗不同的外籍人士就需要具备极强的包容性与开放性。其实，在融入过程中，那些具备高的文化素养和高学历的外籍人士，可以更好地适应中国这个地方。他们可以更快适应中国式风格。可是，在融入推进中，也有很多排斥的现象的出现，许多外籍人士有抗拒融入的心理，他们依然保持原先的生活方式与习惯，拒绝融入这个全新的国度。在这个时候，我国应正确引导外籍人士融入中国这个大的家庭。这个时候，一些与外籍人士居住靠近的邻居、居委会都应该去主动了解外籍人士到华后所遇到的困难，给予帮助，让他们感受到来自中国人民的温暖。因为不同的文化、社会差异，在融入中或者融合后，必然会出现大大小小的矛盾。如何解决这些矛盾，就显得至关重要。外籍人士来华我们必定会用热烈的态度进行欢迎，可是，外籍人士在华如果触犯法律，影响到他人以及整个中国的正常发展时，在处理时也应该毫不松懈。不能因为他们是外籍人士，就出现两种处理方式。如果放纵不予处理，只会让外籍人士感觉到中国处理政策的不全面。所以，我国对于外籍人士处理方面的法律也应该进行完善，更好的管理在华的外籍人士。但是总的来说，我国应该欢迎外籍人士的到来，调查研究，外籍人士的到来的确可以带来极大的经济效益。所以，我国政府也应该进行政策上的开放和宽容，给予一定的福利，吸引大批海外高素质的人才到来。也显示经济强国的中国极大的包容性与开放性。

其实外籍人士的大批到来也是对中国最好的一个宣传方式，中国五千年历史中有大部分给予了外籍人士的不好想法，很多外籍人士认为中国落后、蛮夷之地。可是现今中国已经快速发展起来，早已经是世界强国之一。所以，外籍人士的到来也可以看到现在中国全新的面貌，咋社会主义发展的中国欣欣向荣的蓬勃生机，所以，外籍人士的到来，他们会把所看、所想告知于他们的亲人与朋友，给予中国在世界上留下一个美好的面貌。

二、外籍人士在中国的社会融入

1、外籍人士在中国社会工作的融入情况。经济是外籍人士在中国生活的基础，拥有一份职业并能够通过职业获得一份稳定的收入是一个外籍人士在中国生活的基础条件。只有当外籍人士拥有一份稳定的工作，他们才会有信心，有机会同当地的居民进行交流，才能更好的被当地人所接纳。通过研究调查外籍人士在中国多从事语言教学这一职业，这主要说明对于外籍人士来说从事语言教学是他们能较快得到的并且能使他们稳定生活的一份工作。而从事语言教学的外籍人士能够通过他们的工作与当地人更好的交往。由于语言教师工作的特殊性，他们是雪雪往往有不同的社会背景，从事不同的工作，因此他们接触的人群范围更加广阔从而使得他们的交往对象更加丰富，从而使它们能更好的在中国生活。然而外籍人士中还有一部分人是很难找到工作，“全职太太”就是这一部分中的一种类型。外籍“全职太太”大多是跟着她们来华工作的丈夫一起来的，她们为了更好的照顾丈夫，同时也因为语言不通放弃了外出求职就业。这些外籍“全职太太”因为没有工作所接触的交往圈是非常狭窄的，甚至她们只限于同她们语言相同人交往，因此这些外籍“全职太太”融入中国社会是非常困难的。

2、外籍人士在中国的语言融入情况。语言承担了一个最为基础同时也是一个最根本的角色。语言，尤其对于外籍人士而言是融入社会的基础工具。语言最基本的一个功能便是交流。只有能对同一种语言进行使用和理解的双方才能够更好的交流，如果双方的沟通不顺畅就可能使双方在交流中产生误会，使双方交往破灭。对于外籍人士来说，掌握当地人的语言尤其重要，只有能与当地人进行很好的交谈才能建立起良好的社会关系。其次，掌握当地的语言能使外籍人士更快更好的得到一份工作。再次，语言还有一种文化认同的功能。尤其对于外籍人士而言，掌握当地人的语言会是当地人对他们产生一种文化认同，从而使他们能更好的融入社会生活。

通过笔者的研究调查，外籍人士正在努力的学习中文，一方面可以可以看作是他们对于融入中国社会的一种基本需求，另一方面也反映了外籍人士对于中国文化的认同。但是对于外籍人士学习中文及掌握中文是非常困难的，这也是我国对于外籍人士管理服务需要优化的一个重要部分。

3、外籍人士在中国就业市场的融入情况。身份是指个体社会成员在社会生活中的标识，社会属性及其社会位置。从某种意义上讲，身份是一种资源，是一种资本。 在中国存在着多层次的劳动市场，城市职工的劳动市场以及人才市场被称为“第一劳动力市场”，城市农民工劳动力市场被称为“第二劳动力市场”，后一种工作者的工作具有高度的不稳定性。然而对于在于对华的外籍人士而言，情况却刚好相反。用人单位对于外籍人士有一种积极的心理倾向，因此外籍人士在华就业要容易得许多。在外资企业中，管理者对来自本国的外籍人士有着更加强烈的偏爱。由此可见在中国的就业市场上形成了一个“外籍人士优先”的劳动力市场，这使外籍人士得到了更好的就业机会，是他们能在经济上较好的同当地人进行交往。

身份为外籍人士带来积极作用的同时也为外籍人士融入中国社会设置了阻碍。在中国的中小城镇对于外籍人士有一种单纯的心理隔膜，这种心理隔膜在他们同外籍人士交往中显露出来。而这种单纯的心理隔膜会使外籍人士产生一种自己是'异类'的感觉，这在客观上阻碍了外籍人士在当地生活的归属感，对他们的生活产生了严重的困扰。在中国的大城市外籍人士也有较为严重的困境。正如前文所言，外籍人士在华能较快较好的得到一份工作，这就意味中国的当地居民能得到工作机会变少。因此使中国当地居民对外籍人士产生抵触心理，这使外籍人士融入中国社会产生严重阻碍。因此对外籍人士进行适应性融入管理优化是非常必要的。

三、政策管理建议

改革开放以来，中国越来越繁荣，越来越富强，对外交往日益密切，大批外籍人士涌入中国谋求发展的机会和空间。外籍人士来华后，不仅促进中国城市经济发展，也为自身赢得利益。可是，大批外籍人士来华，学历高低层次不齐，也给城市管理、社会稳定以及安全环境带来了更多的挑战。收集的材料，整理资料后，我提出出三大建议，主要是关于外籍人士如何适应性融入管理。

第一，尽快出台移民法，完善涉外法律法规体系。这个也是最重要的一个部分。其实在1986年，我国颁布了《中华人民共和国外国人入境出境管理法》，就是标志着对外籍人士的管理更加法制化，规范化的一个现象。笔者在查询资料发现我国在2013年7月1日，出台的新《中华人民共和国出境入境管理法》开始被正式实施。新法的颁布，使“三非”（非法入境、非法居留、非法就业）这三种人进行严格的管理和惩治，并大力推广，加大法制力度。随着外籍人士的到来越来越多，所以出台了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这个决定是在党的十八届四中全会审议通过，且明确提出，应该完善涉外法律法规体系，中国应尽早出台移民法，这说明外籍人士的到来已经影响到了正常居民的日常生活。

第二，抑制流入者阶层下降速度和规模，完善签证制度。有研究者曾对该群体进行调研，方法是受访者驱动抽样方法。研究结果显示，来华的外籍人士处于移民早期阶段。针对广东省非法居留的概率呈现U形结构的情况，他提出建议，应该给予带来贸易和资本的外籍人士更多的居留合法性认定和制度便利。但对于低层次外籍体力劳工，应给予更严格的执法环境，抬升准入者的社会阶层，抑制流入者的阶层下降速度和规模。换言之，我国应完善体质机制，集中吸引人才，留住市场，避免低劳动力拥挤，经济停滞。

第三，建立外籍人士服务管理长效机制。移民问题对于发达国家都是一个核心议题，而今天的中国已经进入老龄化社会初始阶段，二胎政策的出台就是对这一情况的有效证明，毫无疑问，移民将会舒缓劳动力价格的上升和老龄化。我国的社会发展也不例外。跨国移民将如同搭建摩天大厦一样不断立高，最终会建盖一座座高耸入云的巨形建筑。而这一瑰丽景象则是由大规模新社会群体组成。所以，我国即使是一个非移民国家，也应该在新形势到来前做好准备，完善制度安排，做好思想观念方面的准备，迎接外籍人士的涌入，与其做好互助双赢，促进国家城市经济发展。一位学者说“中国政策具有‘鸵鸟意识’，其实是一句很有意思的话。说明了中国对外籍人士管理的缺陷。在严打期间管一管，但是平时就采取，不愿正视外国人给社会管理带来的挑战与风险，不敢触及主要矛盾，害怕产生国际纠纷，扮演‘老好人’形象。存在‘怕’、‘推’、‘躲’、‘拖’现象。”对于此，我认为，外籍人士的进入有好的一面，也有坏的一面，必须要全面分析，灵活应对。好的一面是，优秀的外籍人士可以带来新的活力与血液，对于这样合法且守法的外籍人士，我们应当给予优化政策鼓励，并与之共同发展，促进经济进步，为其提供便利，更能融入我们的社会。坏的一面是，有的外籍人士具有暴力违法犯罪等行为，或有损国民利益，传播不良思想对国家安定造成威胁，我们应对其坚决抵制打压，维护社会安定，国民安全。

四、结语

综上所述，首先，外籍人士适应性融入的管理服务政策优化有利于吸引大批有才能的外籍人士，为中国的城市经济开辟一条新道路，促进外籍人士社会融入，带领全新的市场风向与管理热流，形成互补互助，共同发展的局面。既能够加强经济融合，同时，又可以增进社会交往。因为，具有较高的社会融合度是外籍人士优点之一，当然，也不够忽略与排除文化和心理层面上的差异性，这种差异性造成其在心理方面的社会融合度较低，外籍人士适应性融入的管理服务政策优化能最大限度的降低这一矛盾，缓和外籍人士的总体社会不能完全融入的状况。其次，基于目前世情和国情，我国需要完善引进外籍人士政策的优化，并实现积极的创新和突破。作为国家发展的金句：人才资源是第一资源，在综合国力竞争中具有决定性作用。据我收集的资料显示，发达国家纷纷制定和实施技术移民法，便利外国人才出入境、居留和融入，增强本国对外国人才的吸引力。而我国对于外籍人士管理服务政策的优化正是与其相仿并可为之竞争的一项策略。 最后，由于不断提高发展的中国社会开放程度，源源不断的外籍人士来到中国工作、生活和居住，尤其是在中国的一些大城市中，常住外籍人士的比率更加逐年上涨。例如国之帝都北京、东方明珠上海、江南水乡江苏、美丽花城广州等。城市的国际化程度不断加深这就使得外籍人士适应性融入的管理服务政策优化成为必然。

本文系江苏高校哲学社会科学研究项目“旅居苏南地区外籍人士的文化适应及社会互动研究”（2013SJD740050）的阶段性成果。

（作者单位：江苏理工学院外国语学院）