小饭桌大民生

萧丹

在中国，“家有儿女”的父母对“小饭桌”不会陌生。由于部分中小学不能为学生在学校提供就餐，而有的学生因离家较远、家长工作忙等原因不能回家，只能在学校周边就餐，有的公民、法人利用在中小学周边的自有房屋或者租赁房屋，开办为中小学生提供就餐、午休、上下学接送、功课辅导等服务的托管场所，俗称“小饭桌”。

小饭桌的出现，一定程度上解决了城市孩子在校吃饭难、上下学接送、午休等问题，但小饭桌多处在居民区，未取得营业执照等主体资格，条件良莠不齐，管理上涉及多个部门，存在消防安全、人身安全、公共卫生安全、食品安全和收费混乱等隐患和问题，一直为众多家长所诟病。2016年春季开學山东省公示小饭桌6532家，秋季开学公示学生小饭桌达7249家，而未公示、实际在运行的小饭桌则远超过10000多家。

“我们工作都太忙，实在没时间接孩子，让老人来接孩子又担心安全问题。”据调查，小饭桌生意火爆的最大原因就在于家长工作繁忙、接送不便。许多学生也表示，“小饭桌挺方便的，习惯了在小饭桌吃饭、做作业，等父母来接。”

由于小饭桌入行门槛低，一些本就欠缺规范管理的小饭桌为了追求利益最大化，盲目扩大规模，导致其背后的问题越来越明显——卫生条件差，从业人员大多没有健康证，缺乏必要的消毒设施，餐具不能定期消毒；从业者素质参差不齐，普遍缺乏必要的餐饮管理经验、食品卫生和营养等知识；小饭桌几乎都属于无证经营，连备案也主要靠经营者的自觉，这如同一个定时炸弹；安全管理不到位，小饭桌大都开在小区内，很多经营场所连最基本的消防器材也不具备，有的小饭桌只能通过一条小通道进去，一个人走过去还要略微侧身，这让许多家长难以接受，“一旦发生事故孩子们根本跑不出来”。这些问题的背后，无一不折射出小饭桌问题已成为一个严重的社会问题。

除此之外，小饭桌的价格大部分也都远远超出家长的心理预期。小饭桌大都提供午餐、午休及放学托管服务，但根据小饭桌提供的不同服务项目以及环境质量的不同，价位从每月300元到1000多元不等，有的甚至超过了千元。“就是吃顿饭，然后放学把孩子领到屋里做作业，等着我们家长来接，怎么这么贵呢？”对于家长的质疑，一位小饭桌经营者认为这与小饭桌的供不应求有关。而缺乏物价部门的统一指导价，这也让一些小饭桌的定价缺乏监管。

因为小饭桌的特殊业态，它不在工商管理的范畴之内，因此没有营业执照。由于是校外托管服务，也不在教育部门管辖范围。其他如公安、消防等各部门也对其难以监督管理。管理的空白必然存在巨大的隐患，因此，相关专家认为，在当下，推动小饭桌合法化是当务之急。

2011年，山东省食品药品监管局研究制定了《山东省学生小饭桌食品安全监督管理暂行办法》，办法明确了小饭桌开办者是食品安全的第一责任人，对学生饮食安全负责，接受社会监督，承担餐饮安全责任。同时，开办者需主动申报登记，登记后监管部门进行现场检查和监督指导。每学期开学前，县级食品药品监管部门在校门前的醒目位置，公示学校周边登记的学生小饭桌名单及监督举报电话，供学生家长选择和监督，以倒逼“小饭桌”规范管理。

同时，省食品药品监管局也积极探索解决学生就餐和家长接送问题的办法。省食药监局相关负责人在接受采访时告诉本刊记者，目前，山东省有各类学校（托幼机构）33417家，在校学生1736.3万人，有学校食堂14269家，就餐学生647.6万。学校食堂是学生就餐的主渠道，办好学校食堂是解决小饭桌问题的治本之策。办法建议，通过学校办好食堂解决学生就餐问题，由于各种原因不能建设学校食堂的，可以采取学校集中订餐等方式解决学生在校就餐问题，切实保障学生饮食安全。