谈网格化管理在徐汇区扬尘污染控制中的运用

摘 要 近年来，徐汇区将扬尘污染控制工作纳入城市网格化管理体系，通过扬尘污染网格化监控的开展和运用，进一步提升了扬尘污染控制工作成效，完善了扬尘控制的长效管理机制，初步形成了全覆盖、精细化、常态化管理的良好局面。

关键词 网格化 城市管理 扬尘污染

一、扬尘污染网格化管理的意义

（一）以往扬尘污染控制工作中存在的不足

随着城市化进程的不断推进，大规模建设对空气质量的影响越来越大，扬尘污染问题日益严重。由于扬尘污染源大多具有阶段性、间歇性和流动性，而且点多面广，要做到全面控制具有相当大的难度。同时，由于污染源类型复杂，涉及不同管理部门，因此在监督管理上往往依赖于传统的“突击式管理”、“集中型整治”，很难做到部门间的日常性联动管理，发现和处置问题的及时性也不强。一些自律意识较薄弱的污染源单位也因此抱有侥幸心理，扬尘防治工作不主动，或者以应付检查的态度看待防尘控尘工作，反复性较大。

（二）扬尘污染网格化管理的特点和优势

城市网格化管理是城市管理的一种新模式，它以划分监管责任网格为形式，运用现代化的通讯技术和网络技术，结合城市的地理信息资源，对城市进行现代化的管理。将扬尘污染控制纳入城市网格化管理体系，既是对城市网格化内涵的扩充，又是突破扬尘控制管理瓶颈，建立和完善长效管理机制的一次有益尝试。较之以往的管理模式，扬尘网格化管理体现了以下几个特点和优势：

（1）动态化。以往，扬尘污染事件的发现和处置往往比较滞后，而扬尘网格化管理将不同类型的扬尘污染事件进行整合、归类，由网格监督员不间断的巡查监督，一旦发现问题，立刻上报网格中心，并由中心根据职责范围派发给相应的管理部门，确保了问题发现的及时性和处理问题的主动性，实现了准确、及时的动态化管理。

（2）闭环式。由于网格化采用的是监管分离的两极管理体制，网格中心既负责任务派发，也负责评价结果，对整个管理系统起到全面控制功能，这使各管理部门的工作成效得到了有效监督，管理系统实现了闭环控制，进一步提高了各部门的责任意识和管理效率。

（3）精细化。扬尘网格化管理按照《上海市扬尘污染防治管理办法》和相关法律法规，无论是扬尘事件的立案分类、职责归属认定，还是操作流程、事件处置时间、标准都制定了严格的规范要求，形成了精细化管理的良好态势，有效降低了部门间相互扯皮、推诿拖延现象出现的可能性。

（4）双向性。网格化城市管理的一大特点是沟通渠道的双向性，通过网格中心的纽带作用，增强了部门间的交流沟通，加速了扬尘污染信息的相互传递，使联动管理不流与形式。

二、徐汇区运用扬尘网格化管理的探索和成效

（一）扬尘网格化管理体系的建设运行

运用网格化管理监控“扬尘污染”是一项创新性的工作。徐汇区环保局与区网格化管理中心根据《上海市扬尘污染防治管理办法》有关要求，结合徐汇区网格化管理原有的管理框架，先后完成了扬尘污染监督内容的拓展，操作流程的制定、职责归属的确定和法律依据的认定。16项扬尘污染事件涵盖了控尘设施设置、运输保洁要求、施工作业规范、易扬尘物料堆放标准等各方面内容，并将监管内容编入原有网格化管理系统程序中，完成了扬尘污染网格化管理体系技术层面的建立。为了让网格监督员尽快提高对扬尘污染内容的监控能力，区网格中心、环保局相继开展了一系列培训工作，使监督员对扬尘污染事件有了充分的感性认识，提高了上报案件的准确性。通过监控运行情况通报会、签订扬尘污染网格化监控工作协议等多种形式，与相关管理部门积极沟通，及时了解处置过程中存在的问题，提高“扬尘污染”案件的处置效率。

（二）扬尘网格化管理的成效作用

徐汇区通过网格化这一管理平台，整合各方资源，充分调动责任管理部门、街道、镇和污染源单位的主动性，充分体现了“发现及时、处置快速、解决有效、监督有力”的效果。

（1）发挥了责任管理部门监管主体作用。区建交委、市容局、房地局、绿化局、城管大队、安质监站、市政署等相关监管单位根据自己的责任归属，落实措施，加强对监管单位的宣传告知和管理力度，同时通过网格化发现机制，找出了一些管理工作中的“缺位”和“盲区”，及时解决了问题。

（2）发挥了各街道、镇属地化管理作用。各街道、镇作为扬尘污染控制属地化管理主体，根据网格化管理的要求，开展了多方面的工作：一是将辖区内工地、码头、裸土等扬尘污染源的排摸情况通报给网格中心，便于网格监督员有针对性地加强巡查监控力度。二是广泛宣传，制作宣传资料发放到各被监管单位，提高作业人员对扬尘控制的知晓率和落实措施的自觉性。三是建立各街道、镇的联动监管平台，将网格监督和日常巡查相结合，做好与各监管部门的协调沟通，共同提高整改效率。

（3）发挥了各污染源单位整改主体作用。扬尘污染网格化管理的巡查监管机制加强了对污染源单位的约束，特别是对各类在建工地的施工单位起到了及时督促整改的作用。网格监督员一旦发现工地存在违规现象，在上报中心的同时，还上门做好宣传教育工作，施工单位也逐步加强了扬尘污染控制的意识，自觉主动地落实各项控尘措施。

三、存在的不足

徐汇区扬尘污染网格化管理工作运行至今，取得了一定的成效，但还处于探索阶段，存在许多方面的不足。

（一）认识和理解不够全面

网格化城市管理模式是件新生事物，而将扬尘污染控制工作与网格化管理相结合更是全新的尝试。人们对它的认识还不够深入，甚至存在偏差：有些人将“网格化管理”简单地看作是按片划分责任人的“土办法”；有些管理部门在体系运行之初，存在工作压力增大的担忧；一些污染源单位对网格监督员取证和上门宣传监督不理解、不配合，甚至阻拦监督员正常开展工作。

（二）公众参与性不足

公众参与性也是城市网格化管理的一大特性，通过12345市民服务热线，实现了市民与政府的良性互动，借助公众的力量，提高了发现和处置问题的效率。这在扬尘网格化管理中体现得还不够充分。

（三）与其他区县的联系互动不够

由于扬尘网格化运行时间不长，还处于自我完善阶段，相对较封闭，与外区县的互促互动还不够。

四、对策与建议

（一）在宣传推广上求突破

人们对新生事物的认识和接受都需要一定过程，扬尘污染控制网格化城市管理模式作为一种新生事物，也需要大力宣传才能够形成认识。要对工作推行的必要性、网格化管理的基本原理和作用等问题加以广泛宣传，加强公众和管理工作者对扬尘网格化管理模式的认识和理解。

（二）在多方联动上求突破

多方联动是扬尘污染控制网格化管理的重要推动力。要进一步规范各管理部门间的信息互动和联动管理机制。同时，积极推进12345市民服务热线与网格化管理信息的对接，把网格化管理与12345、舆论报道、信访投诉等公众参与机制有机结合起来，在联手互动中加强对网格化管理的监督。

（三）在聚焦力量上求突破

要进一步梳理明确不同层面、不同部门的工作职责，建立例会制度和协调机制，通过信息交流和现状分析，共同解决疑难问题，保持和提高案件的办结率和及时率。同时，我们还要建立健全日常管理与专项整治相结合的长效执法管理机制。在进行网格化、精细化、日常化管理的同时，也要针对具体问题，定期组织集中力量开展有规模、有计划的执法检查工作和专项整治工作。

（四）在解决问题上求突破

为民解忧、解决实际问题是网格化管理生命力之所在。要对发现的问题及时进行归纳总结，切实解决影响网格化管理的突出问题，及时掌握居民群众的需求和呼声，从实际情况出发，分区域、分层次、分类型地稳步探索和推进网格化管理模式，在街面巡查监督的基础上，逐步扩大管理范围，真正实现区域内全覆盖、无缝化管理。

（五）在横向联系上求突破

要主动加强与外区县的横向联系，通过相互学习与交流，降低信息获取成本，促进扬尘污染控制网格化管理模式理论研究与实践工作的进一步深入。共同推进上海市的扬尘污染控制工作，整体改善全市大气质量。

（作者单位为上海交通大学国际与公共事务学院）

[作者简介：缪彬斌（1983—），男，就读于上海交通大学国际与公共事务学院2014级MPA研究生3班。]

参考文献

[1] 姜爱林，任志儒.网格化城市管理模式研究[J].现代城市研究，2007（02）.

[2] 吴宏云.当代中国城市政府网格化管理探析——以北京、上海、武汉等试点城市为分析对象[D].湖北：华中师范大学，2008.

[3] 蒋轶楠.闪亮“东方明珠”网格化管理走向全覆盖[J].上海人大月刊，2006（08）.