浅谈当前财政局预算管理的现状及措施

冯国滨

摘 要 目前，我国正处于经济的转型阶段，市场经济快速发展，各种经济类型也在不断增加。而经济类型的增加，使我国财政部门面临着许多新的困难，其中在会计预算方面也产生了新的挑战。面对日益增长的经济体制，财政局等部门应把握实际情况，从自身出发，加强会计预算管理的能力，实施有效的管理策略，对管理模式进行适当的优化，使会计对整个财政局的工作起到促进作用。提高财务局财务管理水平，为单位提供有力的财务保障，同时提高财务局威信，有助于更好地适应经济发展的需求和各级财政工作的有效进行。

关键词 预算 会计 管理 现状 问题更多还原

一、财政局预算管理的现状分析

（1）财政局预算管理的概念。财政预算管理是政府的一项重要职能，对国民经济的健康运行至关重要。财政预算是经法定程序审批的、政府在一个财政年度内的基本财政收支计划。财政预算规范和安排财政活动，直接体现着政府的政策意向，直接关系到社会经济运作的好坏，因而必须预先做出周密的计划和规划。因而，对财政预算进行科学、规范的管理就尤为重要，对振兴财政、促进国民经济，财政预算管理是现代国家公共财政体制建设的基本内容，也是衡量一国财政管理现代化水平的重要标志之一。

（2）如何进行财政预算管理。细化预算编制内容，提高预算编制的准确性；积极推行规范化的“零基预算”，增强预算的准确性；编制部门预算，增强预算的完整性；施行综合预算的管理思想，实现收支统管，增强预算的科学性；明确预算运作程序，增强预算管理的规范性；硬化预算约束，增强预算的约束；加强支出因素管理，改进项目管理办法等。

二、财政局会计预算管理出现的问题

目前，财政部门对于会计预算管理越来越重视，在加强财政会计预算管理的力度，并努力完善财政会计预算管理体系等措施是时下，对违法乱纪现象的减少有着十分重要的作用。凉山州越西县财政部门对于会计预算依然存在管理不足的现象，主要表现在以下几方面：

（1）会计核算范围较小。随着经济体制改革的不断深化，政府的资金投资形式朝着复杂、多远的形势发展。但是，财政局会计预算的方式并没有随着经济的发展而发生转变，依旧保持着原来的水平、方式单一，预算会计方式难以与多样化和复杂化的新形势新情况相适应，财政预算会计方式不足以满足新形势的需求。并且，随着我国不断改革和完善国库体系，国库资金实现了资本化运行的方式，许多政府资金都是以有价证券的形式存在。然而，我国现有的财务会计预算仅仅停留在核算财政资金的支出这一方面，并不包括国有股份和资本化的有价证券的核算。

（2）政府固定资产核算缺乏完整性。根据我国会计预算的要求，企业单位和事业单位都需要将自身拥有的固定资产准确无误的记录到单位的账本中。然而，行政事业单位只是记录固定资产的原值，而不对固定资产进行折旧计算，进而会导致在行政事业单位的预算报表上不能查阅到单位固定资产与单位的固定资产的实际价值的不相符，存在较大的出入，无法准确地反映出在行政事业单位的正常营运成本，进一步造成单位在提高服务时不能准确地体现其消耗掉的资金情况。

（3）收付实现存在局限性。大多数行政事业单位采用收付实现制的会计预算方式。根据收付实现制的内容，会计预算主要把单位本期发生的各种实际的收入和支出情况记录到账面上，从而高估了支出，虚增了财政的可支配收入，这样就会导致行政事业单位的资产以及负债的情况没有被准确地记录和反映出来，会使得在做决策时形成错误的判断，从而极易产生财政风险，如发生，无法有效地控制财政风险。采用这种方式使财政支出与收入不配比，严重影响了收支结余的真实有效评价，使预算信息缺乏足够的真实性。

（4）会计工作人员水平有待提升。在财政局中，如果部分工作人员对会计预算工作没有正确的认识和对待，并且管理层对会计工作的监督力度不到位，相互间的工作职责不够明确，就会导致预算出现问题。如果所产生的各种问题不及时处理，则会增加会计预算工作的负担，因此在财政局中加强会计工作人员的监管和培养非常必要。

（5）对财务报告的约束不力。从当前政府预算决算来看，采用的模式比较单一，无法准确、完整地反映出政府的债务、资产等情况。从发布的会计预算信息来看比较简单，对资金使用情况不够清楚明朗，存在诸多漏洞，容易使腐败行为有可乘之机。由于财政资金管理缺乏足够的透明性，就容易发生贪腐问题，这样的财务报告缺乏足够的约束力。

三、财政局关于预算的几点建议

（1）树立会计监督新观念。财政部门应充分行使法律赋予其对会计工作的监督权、管理权等，这对于财政部门来说应该清楚地认识到，要依照法律法来规履行自己的职责，做好会计的管理工作。

（2）明确会计监督工作的内容。财政部门对会计开展监督和管理工作时，首先要明确监督工作是否与法定要求相符合。主要查看以下几方面：各单位会计和核算的内容是否完整，是否真实；各单位的记账本位币、会计年度、会计记录文字等是否符合国家的法律法规以及会计制度；各单位是否有会计制度规定的资产、记录、收入、支出、所有者权益以及计量等内容。

（3）强化预算监管力度。不断加强财政部门的监督检查和管理力度，可以有效地提高财务的能力。针对财政预算超出预期的现象，首先要向相关人员指出问题，让其认真分析问题、找出问题、总结经验，为接下来的工作提供参考，同时也要加强对于报账工作的管理。对于没有依据相关法律法规财政预算工作的情况，财政监管部门必须要依据法律进行责任追究，时期收到法律的制裁。对于会计预算没有差错的行政事业单位，可进行适当的奖励，起到模范带头作用，同时也加强会计预算管理人员对工作积极地态度。

（4）提高会计预算管理质量。一是加大财务报告的约束力。采用多渠道、多途径、多手段的方式，完善预算信息内容，尽可能地减少财务管理漏洞，对财务报告提出更全面、更严格的要求。二是创新政府固定资产核算，进行折旧计算。在预算报表上，可以全面、准确地反映出固定资产的相关情况。三是克服加强财务公开建设。通过财务公开，实行对财务管理的公开化、阳光化和全程化的监督与管理，增加预算管理信息的全面性、真实性，全面准确地反映出风险状况。四是强化会计业务培训。想方设法拓宽会计预算管理人才引入渠道，通过社会招聘和高校招聘等方式，不断增强预算管理人才队伍力量，科学规划、精心部署，采用多种培训方式，想方设法地提高会计预算管理人员的专业素质，以保证会计预算管理工作的质量。

（5）创新会计预算管理方法。为了加强财务管理与会计核算联系的紧密性，要切实加强财务报账工作，加强对单位经费预算的管理，加大对无形资产、固定资产等方面预算控制力度。着重分析财务经营活动，在全面准确分析的基础上，撰写出高质量的报告分析及总结。充分发挥会计内控制度的积极作用，提高监督管理对推动预算执行的积极作用，以此提高执行盘点、对账的工作效率，确保账目具有足够的真实性。多采用随机抽检、暗访检查、突击检查等方式，加大监督督查力度，充分发挥会计预算管理的职能作用，以确保会计预算操作流程清楚，操作过程规范。

（作者单位为朝阳县财政局）

参考文献

[1] 王晓.新时期兴枝石业单位预算管理的现状及对策[EB/OL] . www.sy2005.com.

[2] 冯海鸥.论财政局如何加强会计预算管理[J].新财经，2013，10（12）.