我国牛肉进口量影响因素分析

刘英

摘 要 我国是世界第三大牛肉生产国，且95%的牛肉产量是用于国内消费的。2009～2013年，我国牛肉消费量增加了9.5%，但同期的牛肉产量却仅增加了5.6%，可见，国内牛肉产量远远不足以满足居民消费需求。旺盛的牛肉需求导致我国对进口牛肉的依存度越来越高。本文在了解我国牛肉进口情况的基础上，探讨影响我国牛肉进口量的影响因素。最后，针对我国牛肉进口量激增的现状，提出相应的建议。

关键词 牛肉需求 进口激增 对策建议

一、我国牛肉进口概况

近年来，随着国民经济的快速发展以及居民营养健康意识的提高，居民对牛肉的需求日趋增大，国内牛肉产量供不应求，牛肉进口量大增。从数量变化上可看到，2009年，我国牛肉净进口0.09万吨，2013年，净进口增至28万吨，2014年1～9月，牛肉净进口24万吨，同比增长14%；从进口国别上看到，我国主要的允许进口牛肉的国家有澳大利亚、乌拉圭和新西兰。2013年，我国自澳大利亚进口牛肉15万吨，约占进口总量的52%，自乌拉圭和新西兰进口牛肉约占进口总量的36%；从进口牛肉的种类上来看，冻带骨牛肉和冻去骨牛肉是我国主要进口的牛肉种类，二者占进口总量的95%。

二、影响我国牛肉进口量的因素

（一）进口成本与国内牛肉成本

近年来，我国肉牛存栏量开始下滑，2008～2012年，我国肉牛存栏量由原来的8900万头下降到6500万头，山东以及河南等主产牛肉的省份的牛存栏量也开始加速下滑。再加上饲料以及劳动力价格的上升，我国牛肉成本价格逐渐攀升。2011年，全国玉米平均价格由原来1月的2.12元/kg上涨到12月的2.34元/kg，劳动力价格的上升一方面使得规模养殖户的成本上升；另一方面也是个人饲养的养殖户放弃养殖。据全国饲养业产品成本收益调查，2012年散养肉牛每50公斤主产品的成本是930元，同比上涨27%。在此推动下，国内牛肉价格不断上升，2013年，国内牛肉批发价就高达51.7元/kg。相较之下，进口牛肉价格优势明显。据海关统计，2013年进口牛肉的到岸价格约为33元/kg。

（二）国内人均牛肉消费需求量及猪禽肉安全事件

随着居民营养健康意识的增强以及消费偏好的变动，牛肉需求量节节攀升。1975年，我国人均牛肉需求量约为0.3kg，2011年，达到4.1kg。目前，我国牛肉人均消费量增加到5.25kg。而世界人均牛肉消费约为10kg，美国人均牛肉消费量约为44kg，加拿大约为39kg。可见，我国牛肉消费水平还远远低于世界发达国家水平，我国牛肉消费量仍有较大的发展空间，由此必然导致牛肉进口量的增大。同时，由于近年来全国猪肉安全事件以及禽流感，促使居民消费部分转向牛肉。

（三）国内生产制约因素多

在资源环境方面，随着牧区草原的不断退化，推行禁牧休牧轮牧和草需平衡制度、转变草原畜牧业发展方式迫在眉睫且任重道远；农区土地资源短缺，养殖场和饲草基地建设“用地难”问题突出。在生产方式方面，肉牛以分散养殖为主体，规模养殖场大部分设施条件差，生产水平低下。在疫病和自然灾害方面，局面地区肉牛布病严重，口蹄疫等重大疫病防控形势不容乐观；牧区雪、旱灾频繁，饲草料储备库和牲畜暖棚等配套率低，抗灾能力弱。在良种繁育方面，我国自主培育的肉牛品种少，地方品种选育改良进展滞后，生产核心种群不得不依靠进口。这些因素均制约着我国肉牛产业的发展，导致国内牛肉供不应求，进口量节节攀升。

三、对策建议

（一）采取积极措施，提升能力，提质增效

家庭养殖是我国肉牛养殖的主要模式，该模式成本较高，效益低下。为了更好地发展肉牛产业，提高国内肉牛产量，减少进口，我国应建立肉牛养殖的规模经营，从而降低生产成本，提高抗风险能力。同时，根据地区特点，推广不同阶段肉牛养殖模式；扶持发展养殖大户和专业合作组织，培育壮大养殖龙头企业，大力发展“公司+农户”等生产模式，推进产业化和规模化经营；要引进产肉量大，生长速度快的品种，依靠科技创新和技术进步，坚持良种良法配套，增强良种培育能力，研究推广先进饲养技术和养殖模式，稳步提升国内牛肉产量，减少牛肉进口；要加强布病等重大疫病的预防与控制，加大投入，加强暖棚和饲草料储备库等建设，最大力度地减少疫病和自然灾害对生产造成的影响，从根本上解决保证国内牛肉质量和产量的基础问题，从而减少进口。

（二）市场主导，政府扶持

积极发挥市场机制在牛肉市场的基础性作用，加大资金投入、技术辅导、引进人才，提升自身发展能力。以牧区为重点，兼顾农区，加强政策的扶持和充分利用宏观调控手段，抓好行业管理和服务，形成合理的价格体系，保证养殖户以最低的成本生产最优质的牛肉，解决肉牛养殖户的切实利益问题，使得养殖户“有利可图，”从根本上解决肉牛行业的发展不平衡，促使国内牛肉产量稳步提高，进而减少进口量。

（三）严把食品质量安全关卡

目前，牛肉进口量的激增，部分是因为猪肉以及禽肉的安全问题。严把食品安全关卡，在某种程度上可以使部分消费回归到猪肉和禽肉上，既可以减少进口量，同时也可以走出猪禽肉的低迷状态。在食品安全关卡的监管上，要做到信息的透明化和真实性，使公众时刻了解情况，正确防范。对食品安全事件，应及时、准确、真实地让公众了解实情，杜绝隐瞒、歪曲或夸大；在疫情期，加强生产、流通环节监督，引导消费者正确认识、防范，防止不必要的恐慌。

（作者单位为内蒙古农业大学）

参考文献

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