浅议油气田企业安全生产费用的提取和使用

胡广垠

摘要：安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。安全生产费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行财务管理。本文梳理了安全生产费用核算方式的演变，就其使用存在的问题进行了深入分析，并提出了针对性的改进建议，以资借鉴。

关键词：油气田企业 安全生产费用 提取 使用

一、产生背景

安全生产关系到人民生命、财产安全，关系到企业发展和稳定大局。特别是油气田勘探开发行业，安全生产形势严峻，特重大伤亡事故多发。出现这些情况的原因是多方面的，其中一个重要原因就是企业安全生产基础薄弱，保障体系和机制不健全，安全投入不足，安全设备设施急需得到更新和补充。为此，国务院研究提出了解决影响安全生产问题的一系列政策措施。2004年在《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）中，首次明确了企业安全费用提取、加大企业对伤亡事故的经济赔偿、企业安全生产风险抵押金三项经济政策。2006年财政部、国家安全生产监督管理总局联合制定了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478号），要求石油天然气开采、建筑施工、危险品生产、道路交通运输企业从2007年1月1日起，按照办法规定的范围和标准提取和使用安全生产费用。2012年2月财政部、安全监管总局联合下发了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号），重新明确了安全生产费用计提基数、标准和使用范围，财企[2006]478号废止。

二、核算方式演变

随着国家政策的变化，在核算模式上也发生了变化，初期采取“负债式”模式，目前采取“权益式”核算模式，下面分别予以阐述。

（一）负债式核算模式

负债式核算模式是指提取安全生产费用时，计入“长期应付款”、“其他应付款”等科目。这种核算模式的特点是将提取的安全生产费用视为将来应支付的负债，使用安全生产费用及结余都通过负债科目体现。

正常提取和使用：

（1）提取时

借：管理费用等

贷：其他应付款-安全生产费用等

（2）利用安全生产费用购建安全防护设备、设施等资本性支出时

借：在建工程

贷：银行存款等

转资时

借：固定资产

贷：在建工程

同时全额计提折旧

借：其他应付款-安全生产费用等

贷：累计折旧

（3）支付安全生产费用性支出时

借：其他应付款-安全生产费用等

贷：银行存款等

（二）权益式核算模式

权益式核算模式是指提取安全生产费用时，计入“专项储备”会计科目，“专项储备”属于权益类科目，这种核算模式的特点是将已计提的安全生产费用视为企业的权益。

正常提取和使用：

（1）提取时

借：管理费用等

贷：专项储备-安全生产费用-提取

（2）利用安全生产费用购建安全防护设备、设施等资本性支出时

借：在建工程

贷：银行存款等

转资时

借：固定资产

贷：在建工程

同时全额计提折旧

借：专项储备-安全生产费用-使用

贷：累计折旧

（3）支付安全生产费用性支出时

借：专项储备-安全生产费用-使用

贷：银行存款等

此处冲减的“专项储备”以已经提取的安全生产费用冲减至零为限，即实际发生的安全生产费用支出小于计提的安全生产费用时，按实际发生的安全生产费用冲减“专项储备”，实际发生的安全生产费用支出大于计提的安全生产费用时，按“专项储备”的账面余额冲减“专项储备”。

（4）安全生产费用余额的初始化

借：专项储备-安全生产费用-提取

贷：专项储备-安全生产费用-使用

专项储备-安全生产费用-以前年度结转

企业年末安全生产费用结余应结转下年继续使用，由于企业产权转让、公司制改建等变更企业股权结构以及其他组织形式的企业，其安全生产费用的结余按照上述原则处理企业调整业务、终止经营或者依法清算，其结余的安全生产费用应当结转本期收益或者清算收益，危险品生产企业转产、停产、停业或者解散的，应将安全生产费用结余用于处理转产、停产、停业或者解散前危险品生产或储存的设备、库存产品及生产原料所需支出。

三、安全生产费用使用存在的问题

安全生产费用是为了解决安全隐患而提取的特定资金，油气田企业为了更好解决统筹资金和自主资金使用问题，采取基层单位全额计提，按一定比例，部分上交上级单位，用来统筹安排重大项目，部分留作自主资金，解决本单位安全隐患。在实际运行中，存在以下几个问题。

（1）存在账面安全生产费用大额结余，同时符合安全生产费用支出范围的投入在成本费用中核销的现象，增加当年的成本费用，影响当年损益。

（2）基层单位没有自主下达资本化项目计划的权限，导致无法使用用于资本化项目的自主资金，出现基层单位安全生产费用账面大额结余和公司统筹资金不足并存的现象。

（3）存在部分费用化项目当年未实施、资本化项目2年未实施的现象，严重影响当年结算进度，同时导致安全生产费用账面大额结余。

（4）目前，安全生产费用资金用于“软科学”类项目，如：安全管理研究、安全现状评价、HAZOP分析、HSE体系建设、职业卫生现状评价、风险评估、安全文化建设、安全心理研究、领导干部HSE履职能力评估等支出比重相对较大，占用安全隐患治理资金。

（5）按照国家和公司最新办法规定，“配备和更新现场作业人员安全防护用品支出”应属于安全生产费用列支范围，但在实际中，因为认识问题，还在成本费用中列支。

四、对安全生产费用的思考

（1）加大审计力度，严格审查监督企业是否足额提取安全生产费用，是否按照国家文件中规定的使用范围进行使用，是否在提取额度范围内优先使用专项资金。

（2）加强计划管理，年初及时下达计划，基层单位尽快组织实施，费用化项目在当年完成，资本化项目如果没有特殊情况2年内完成。

（3）合理预测当年安全储备资金可使用额度，按照必要性和紧急性原则合理安排安全生产费用项目，加大安全隐患治理项目，尽可能少安排费用化项目，同时加快项目结算进度，避免安全生产费用账面余额过大。

（作者单位：中国石油辽河油田财务处）