“十三五”规划：勾勒中国经济的宏景蓝图

第十二届全国人大四次会议审议通过了备受瞩目《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，开启了新的五年征程。“十三五”规划纲要把控中国经济进入新常态的基本特点，务实创新，布局“十三五”发展脉络，勾勒出了中国经济未来五年的宏景蓝图。

发展理念

准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领经济发展新常态，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革。以提高供给体系的质量和效率为目标，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新的发展动力。

七大目标

一是GDP年均增速6.5%以上。到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；产业迈向中高端水平，经济总量超过92.7万亿元。二是创新驱动发展成效显著。到2020年科技进步对经济增长的贡献率达到60%，全员劳动生产率要从2015年的8.7万元/人提升至12万元/人以上。三是发展协调性明显增强。常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%；区域协调发展新格局基本形成，高铁覆盖80%的城市；服务业占GDP比重则要从2015年的50.5%进一步提升至56%。四是人民生活水平和质量普遍提高。五是国民素质和社会文明程度显著提高。公共文化服务体系基本建成；文化产业成为支柱性产业。六是生态环境质量总体改善。单位GDP能耗下降15%，地级以上城市空气质量优良天数比率超过80%。七是各领域基础性制度体系与法治政府基本形成。

发展战略

实施创新驱动发展战略。把发展基点放在创新上，以科技创新为核心，以人才发展为支撑，推动科技创新与大众创业万众创新有机结合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

“双创”与“四众”。深入推进大众创业万众创新，把大众创业万众创新融入发展各领域各环节，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。建设创业创新公共服务平台，全面推进众创、众包、众扶、众筹。

改革——着力推进供给侧结构性改革

国企改革。大力推进国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，积极稳妥发展混合所有制经济。一是功能分类界定。商业类国企依法独立自主开展生产经营活动；公益类国企引入市场机制，加强成本控制、产品服务质量、运营效率和保障能力考核。二是加快国有企业公司制股份制改革，完善现代企业制度、公司法人治理结构。三是建立国有企业职业经理人制度，完善差异化薪酬制度和创新激励。四是加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。五是引入非国有资本参与国有企业改革。

财税体制改革。一是建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的现代税收制度，逐步提高直接税比重。二是全面完成“营改增”，建立规范的消费型增值税制度；降低增值税税负和流转税比重。三是深化国税、地税征管体制改革。四是开征环境保护税，实施资源税从价计征改革。五是加快建立综合和分类相结合的个人所得税制度。六是完善地方税体系，推进房地产税立法。七是推行电子发票。

金融体制改革。一是丰富金融机构体系。扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融和多业态中小微金融组织；规范发展互联网金融。二是健全金融市场体系。提高直接融资比重，降低杠杆率；创造条件实施股票发行注册制，深化创业板、新三板改革，建立健全转板机制和退出机制；加快债券市场互联互通，大力发展融资租赁服务；健全利率、汇率市场决定机制，探索建立保险资产交易机制，实施国家金库工程。三是改革金融监管框架。完善中央与地方金融管理体制，实现金融风险监管全覆盖；完善国有金融资本管理制度。

简政放权。建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式，划定政府与市场、社会的权责边界。转变监管理念，加强事中事后监管。推广“互联网+政务服务”，全面推进政务公开。

产业——优化现代产业体系

制造强国战略。深入实施《中国制造2025》，推动“中国制造+互联网”取得实质性突破，促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展。全面提升工业基础能力，加快发展新型制造业，推动传统产业改造升级，加强质量品牌建设，积极稳妥化解产能过剩，降低实体经济企业成本。

战略性新兴产业。支持战略性新兴产业发展，2020年使战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%。支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等领域的产业发展壮大；大力推进先进半导体、机器人、增材制造、智能系统、新一代航空装备、空间技术综合服务系统、智能交通、精准医疗、高效储能与分布式能源系统、智能材料、高效节能环保、虚拟现实与互动影视等新兴前沿领域创新和产业化，形成一批新增长点。

服务业。扩大服务业对外开放，优化服务业发展环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。促进生产性服务业专业化，提高生活性服务业品质，完善服务业发展体制和政策。

网络——实施网络强国战略

光网城市。构建泛在高效的信息网络，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。完善新一代高速光纤网络，城镇地区实现光网覆盖，98%的行政村实现光纤通达；实现乡镇及人口密集的行政村4G全面深度覆盖；在城镇热点公共区域推广免费高速无线局域网接入。启动5G商用；全面向互联网协议第6版（IPV6）演进升级；开展网络提速降费行动。

“互联网+”。组织实施“互联网+”重大工程，培育“互联网+”生态体系，形成网络化协同分工新格局；引导大型互联网企业向小微企业和创业团队开放创新资源，鼓励建立基于互联网的开放式创新联盟；促进“互联网+”新业态创新，鼓励搭建资源开放共享平台，探索建立国家信息经济试点示范区，积极发展分享经济；推动互联网医疗、互联网教育、线上线下结合等新兴业态快速发展。

大数据战略。实施国家大数据战略，把大数据作为基础性战略资源，全面实施促进大数据发展行动，加快推动数据资源共享开放和开发应用，助力产业转型升级和社会治理创新；加快政府数据开放共享，促进大数据产业健康发展。

基础设施——构筑现代基础设施网络

定制交通。坚持网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展，建设国内国际通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效的综合交通运输体系。在城镇化地区大力发展城际铁路、市域（郊）铁路，鼓励利用既有铁路开行城际列车，形成多层次轨道交通骨干网络，高效衔接大中小城市和城镇；实行公共交通优先，加快发展城市轨道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓励绿色出行；促进网络预约等定制交通发展。

城镇化——推进新型城镇化

户籍改革。推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。大中城市不得采取购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。

区域——推动区域协调发展

实施西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先的区域发展总体战略；推动京津冀协同发展，建设以首都为核心的世界级城市群，辐射带动环渤海地区和北方腹地发展；有推进长江经济带发展，坚持生态优先、绿色发展的战略定位，建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带；拓展蓝色经济空间，坚持陆海统筹，发展海洋经济。

开放——构建全方位开放新格局

以“一带一路”建设为统领，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、投资经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。开展与有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。积极参与网络、深海、极地、空天等领域国际规则制定；加强多边和双边协调，参与国际网络空间治理，维护全球网络安全。

民生——提高民生保障水平

增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。实施就业优先战略，鼓励以创业带就业，实现比较充分和高质量就业。缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。改革完善社会保障制度，完善社会保险体系。

生态——加快改善生态环境

循环经济。规划纲要草案提出，要推进资源节约集约利用，树立节约集约循环利用的资源观，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅提高资源利用综合效益。全面推动能源节约，全面推进节水型社会建设，强化土地节约集约利用，加强矿产资源节约和管理，大力发展循环经济，倡导勤俭节约的生活方式。