推进农业科研院所财务管理工作规范化的研讨

摘要：农业科研院所是国家财政预算拔款的重要事业单位，又是一个不以生产经营获利为目的、具有独特性和社会化地位的服务机构，科研院所财务管理工作的重要地位显而易见，其管理的好坏将直接影响到科研工作的好坏，也会影响现代农业的可持续发展。本文结合当前科研院所财务管理工作存在的一些突出问题，围绕财务管理工作规范化展开讨论。

关键词：农业科研院所 财务管理 规范化

自党的十八大以来，依法治国的方针和观念已深入人心，也逐步在各个领域得以贯彻和落实。财务系统中对财务管理工作的规范化问题，也已成热门议题，这正是依法治国、依法理财的一种体现。尤其党中央和国务院连续以一号文件突出围绕“三农”问题的决策和部署，以及厉行节约、反对浪费的多项规定的出台，还有给予直接与现代农业发展有关联的农业科研院所，在资金和项目上极大的支持。这一切意味着科研院所需要承担更大责任，因而对有关财务管理工作规范化进程也提出了更高的要求。

一、财务管理工作规范化的内涵与目标

（1）搞好农业科研院所财务工作管理规范化，可加强内部财务风险防控，是国家有关财经纪律、法规条例得到真正贯彻落实的体现，是防治腐败的有力屏障，各级应把它提升到依法治国、依法理财的高度来看待。农业科研院所在对财务工作进行管理时应充分遵循一定原则，根据自身特点，加大管理力度，实现管理目标。

（2）搞好农业科研院所财务管理工作规范化，是推动院所全方位改革的重要举措。推行规范化是一项艰巨而细致的工作，推行过程中势必会对现有的管理模式和思维产生碰撞和改变。为使财务管理规范化，农业科研院所必须制定相对有效的财务管理条例，使财务管理工作有规可循。

（3）搞好农业科研院所财务管理工作规范化，必须引进企业先进管理理念和一些可行的、适合本单位的做法。

总之，财务管理工作规范化，将会形成科研院所全面管理、全员参与管理的一个新的管理格局。笔者认为农业科研院所财务管理工作规范化应该达到预算内容精细化、管理手段精细化、资产效益最大化、管理工作科学化的目标。

二、推进农业科研院所财务管理工作规范化应正视的问题

（1）财务管理工作规范化的开展对于农业科研院所而言极为重要，它不仅能使内部资金得到合理分配及使用，还能充分提高资金的使用效率，是单位一切工作的基础。因此科研院所领导到财务管理工作人员，直至全体员工，应从思想上和认识上深刻领会财务管理工作规范化的深切含义，不能将其等同于基础会计工作，也不能混同于目前的财务规范管理模式，而应升华到依法治国、依法理财、科学理财的高度，做到自觉维护财经纪律，执行财经法律法规。

（2）随着农业科技体系的不断完善，党中央和国务院大幅度增加对农业科研的投入总量，农业科研单位不同程度地涉及的人权、事权、物权和财权随之加大，不可避免会带来各种诱惑和考验。财务管理人员应切实把自己看成是财经法律的执法者和维护者，更需要把自己放在法律框架内，积极配合领导在财经法规内的执法活动，做到廉洁自律。财务管理人员的工作需要得到本部门领导的支持，还应得到上级部门的重视和支持，给予财务管理工作在农业科研院所中应有的地位，给严格执行财经纪律的人员创造出良好的工作环境，给予其正确公允的工作评价。

（3）农业科研院所属于公益性事业单位，随着事业单位分类改革进程加快，需要作为一个独立的竞争主体逐步融入到市场竞争中去，这种改变将对财务管理工作产生深层次影响。在这种影响下，要推动财务管理工作规范化，须把该项工作作为系统工程对待，势必会涉及财政体制改革和行政机构体制改制等大事，需要形成一个统一部署、统一标准，实行上下联动、横向有效沟通的格局。

综上所述，要想推进财务管理工作规范化，必须从思想上高度统一认识，要有改变固有思维模式的准备和决心，形成从领导到财务管理人员直至单位全体员工，从上级部门到下属单位，人人参与的局面。

三、强化现阶段的财务管理工作，为推动财务管理工作规范化奠定坚定基础

要大力推进农业科研院所财务管理工作，就必须做好相关准备，如认真落实预算编制工作、做好财务风险管理工作、促使财务管理工作规范化及科学化。笔者将就这几方面进行研究探讨。

（一）切实搞好预算编制工作，逐步实现和达到预算内容精准化的目标

多年来，在农业科研院所财务管理工作中，反映较为普遍的问题是预算难做，即使做出来，也与实际情况有较大差距，造成这种情况的原因有三点：第一，由于农业院所具有社会公益的属性，创收能力较差，且有不少院所又非全额拔款事业单位，造成财政预算拔款与实际资金需求差距较大，影响了预算内容的真实反映；第二，由于农业院所科研经费来自不同渠道，对资金的使用范围各有不同的要求，科研项目的申报与实际使用不可避免地存在不一致的情况，而院所又不能将这部分资金进行有效整合使用，同样影响了预算内容的真实反映；第三，农业院所在预算编制过程中没有遵循全面预算原则，对可能会出现的问题考虑不够全面，同样影响了预算的真实性和准确性。

笔者认为，不论预算编制工作遇到何种困难和处于何种环境，科研院所始终应本着实事求是的科学态度，脱离“为资金而预算”的错误观念，不管财政拔款数额多与少，都应据实进行，争取拔款部门的理解和支持，努力走出用款单位和拔款部门的“报多砍多，报少照砍”的“讨价还价”的怪圈。只有这样，才能使院所的财务预算编制工作步入正确轨道，达到预算内容精准化的目标。

（二）搞好内部财务管理风险管控工作，是实现管理手段的精细化目标的必要工作

农业院所的主业是完成国家多部门下达的科研任务，因此管好用好科研经费，为农业现代化服务创造较大社会经济效益责无旁贷。为了严格执行国家现行财政法律法规，必须在内部制定可行的工作流程和管理制度，切实做好财务风险防范和控制工作。

财务风险防范和控制工作，实质上就是管理手段的精细化，也就是财务部门与人事、科研、后勤、资产等部门进行配合沟通、细化分工、信息共享、责任明确、数据准确，将一切有关的经济活动都纳入财经法律法规的管理和监控中。目前，各院所对内部的财务管理手段做法不一，但都应根据新形势的要求，不断进行补充完善和创新与探索。

现阶段，科研院所的财务风险管控工作重点应放在科研项目的管理上。财务部门、科研部门应与课题负责人进行及时有效的沟通，从项目立项开始，直到结题验收结束，加强全过程的财务追踪管理；对项目经费做好专款专用，通过财务的协调，进行多种资源的整合，使科研经费得到合理有效使用。通过反复摸索，找出一条既能使项目有效申报，又能顺利开展的较为通用的工作程序。

科研经费管理需要开展的工作内容很多，例如，按项目、按团队进行多纬度成本核算、绩效考核，形成节约型、先进性的科研管理氛围。

（三）加强财务管理工作规范化，实现资金效能最大化的目标

笔者认为，科研院所进行的预算内容精准化，管理手段精细化，目的就是要实现资金效能最大化。通俗地说，把钢用在刀刃上，创造出低成本、高质量的科研成果。

围绕该项工作重点应放在资金审批、工程审价、采购监控、深挖潜能、降低成本，开展对各种财经活动的监控，防止廉政风险，使财政资金和科研经费充分有效地使用，实现资金效能最大化。

（四）在推动财务管理工作规范化的过程中必须科学化

财务管理工作规范化必须以严格的科学态度开展，这是社会进步、社会发展的需求，是党中央科学发展观和实现中国梦的要求。对科研院所而言，科学的工作管理和先进的科研成果，二者应有机地联系在一起，须充分认识到有一流的管理才会有一流的科研成果。

目前科研院所的财务管理工作不同程度上存在一些问题，其管理水平与先进的企业财务管理相比有较大差距，因此引进企业管理的先进理念和做法很有必要，这也是科学化管理的重要手段。

农业科研院所不应生搬硬套企业管理中的固有模式，重点是借鉴一些先进的管理理念和开展适合本单位的创新做法，比如成本管理的做法、风险防范的做法，促进事业单位实现企业化管理。

总而言之，在现阶段，应按照现有体制下的有关财经法律法规，找出本单位管理工作的不足之处，从实际出发开展科学创新的工作，使财务管理上一个新台阶。推动财务管理工作规范化，需要本单位的不懈努力、科学探索，在探索过程中对难以解决的困难，请求上级部门协调和指导工作，上级部门也需深入了解下级部门实际情况，调整有关政策，真正实现科研院所财务管理工作的规范化。

四、结束语

本文对农业科研院所的财务管理工作规范化的内涵做了进一步解读，对当前管理工作的现状进行了部分剖析，提示了一些完善工作的看法，对推进农业科研院所财务管理工作的规范化，提出了一些个人的见解，望有助于推进财务管理工作规范化的进程。

参考文献：

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（作者单位：中国农业科学院深圳农业基因组研究所）