金融助力辽南某县县域实体经济发展的实践及成效

张淑芳

在全球经济下滑的大背景下，为有效解决辽南某县县域经济融资问题，辽南某县人民银行积极发挥政府参谋助手作用，协助政府建立了“政府主导、人行牵头、金融机构助力”的工作机制，支持辽南某县重点产业等实体经济的可持续发展。

一、人民银行辽南某县支行采取行之有效措施，支持实体经济发展

1.积极与地方政府进行沟通，积极稳妥地开展工作

（1）认真疏通货币政策传导渠道

组织召开行长经理联席会议即“经济金融分析会”，分析研究辽南某县经济金融运行形势，要求继续围绕县域经济发展的重点，合理安排信贷资金投放进度，既要满足经济发展合理的信贷需求，又要防止由于信贷增长过快引发的信贷风险。要求各金融机构站在共同谋划辽南某县发展的高度上，支持辽南某县六大产业的发展，加大创业信贷的引导力度和金融创新力度。

（2）积极引导信贷资金支持实体经济

制定下发了《关于加强和改善金融服务支持实体经济发展的指导意见》和《辽南某县金融机构支持实体经济发展考核办法》，引导金融机构加大对辽南某县实体经济的投放力度；加速推进县域工业化进程；落实房地产信贷政策，鼓励发展消费信贷；发展第三产业，扎实做好保障和改善民生类的信贷政策支持工作。支持重点产业、项目的发展，严控对高能耗、高排放和产能过剩行业的贷款，努力提高信贷资产的质量和效益。

2.积极引导金融机构拓展新的信贷产品和服务方式，支持县域经济发展

（1）贷款担保方式创新

①开展了土地承包经营权抵押贷款业务。2008年，中国人民银行辽南某县支行在全国率先推出了“土地承包经营权抵押贷款”创新试点，县人行制定的《辽南某县农村土地承包经营权抵押贷款的指导意见》、《辽南某县农村土地承包经营权抵押贷款管理暂行办法》以县政府文件形式印发。县政府专门成立了土地承包经营权流转中心。县人行制定了《辽南某县土地承包经营权抵押贷款贴息资金及风险补偿金使用暂行办法》，县财政出资500万元专项用于创新产品的风险补偿。

特别是十八届三中全会以后，为加快落实中央赋予农民更多财产权利的精神，中国人民银行调研组于2013年12月24日到辽南某县开展“两权”抵押融资调研，调研分金融机构、政府部门、人民银行分支机构、乡镇政府和村委会四个层面展开，并对农民专业合作社、种养殖大户、农民进行深入调研。调研组就以下情况广泛征求了各方面意见：辽南某县开展土地承包经营权流转的总体情况；抵押贷款相关工作开展情况；土地承包经营权确权颁证、抵押登记、流转交易中心等配套制度建设情况；实现抵押担保权能可能存在的风险、下步计划和建议等。调研组对辽南某县开展的土地承包经营权抵押贷款试点工作在全国的先行作用表示肯定，并对下一步继续深入试点工作提出了殷切期望。

2014年，人民银行辽南某县支行针对现代农业的特点，重点扶持现代农业企业、家庭农场、农民专业合作社及种养大户等现代农业经济主体。县人行会同金融机构组织人员对十多户家庭农场进行了实地走访，调查了解经营状况、资金需求、制约其发展的问题，并多次召开金融机构参加的推介会。协调县政府和部门，与县农村经济局协商土地流转抵押、与县财政局协调财政扶持资金事宜。截至2014年12月，承包土地经营权抵押贷款、附属抵押及追加附属抵押贷款余额共计19441万元，为有效解决农业抵押品不足问题开创了一条新路。

②开展了林权抵押贷款业务。针对近年来辽南某县林地种植面积不断扩大的问题，县人行引导辽南某县农村信用合作联社开展了林权抵押贷款业务，对借款人从事林木、林地经营活动所需流动资金给予贷款支持。截至2014年末，辽南某县投放林权抵押贷款共90笔、余额3667万元。

③开展了担保公司担保贷款业务。县人行引导辽南某县农村信用联社扶持农民专业合作社及农户发展。针对有些农民专业合作社自身的不完善及农户对大额贷款的需求而筹资困难的现状，辽南某县农村信用合作联社与辽南某县鑫财源担保有限公司合作，担保公司在辽南某县农村信用合作联社存足保证金后，辽南某县农村信用合作联社以5比1的比例放大，为农民专业合作社及发展设施农业的农户发放贷款，累计发放3200万元。

④开展了全民创业贷款业务。为解决辽南某县公民自谋职业、自主创业中遇到的资金短缺问题，县人行受县政府委托，牵头协调县财政局与县联社签订协议，担保中心在信用社开立担保基金专户，实行总量控制，为下岗失业人员借款提供担保，由信用社以3：1的比例发放贷款，2014年初发放贷款84笔、贷款金额368万元。

（2）改进和完善金融服务方式

推动县农村信用合作联社开展“阳光·惠农贷”业务；全县各乡镇政府、农村信用社、保险公司积极联动，农户申请贷款时，农村信用联社将为其办理一份保险金额与贷款金额一致的商业人身保险，保险费率为0.4%，信贷品种包括农户小额信用贷款、农户联保贷款、设施农业贷款三个品种。目前“阳光？惠农贷”贷款余额为10852万元，惠及农户7010户。

（3）发放创新型信用贷款

发放农村青年创业小额贷款。县人行制定了《助推诚信农民创业致富实施方案》，引导当地某信用社积极扶持当地青年农民创业致富，开展金融知识宣传、金融业务咨询、农村青年创业小额贷款服务等工作。累计对诚信青年农民累计发放贷款35笔、209万元，极大地满足了青年农民创业的资金需求，目前全部按期收回，取得了良好的示范效应，推动了当地信用环境建设。

（4）基于订单和保单的金融工具创新贷款

近几年，随着农村经济现代化、规模化发展的加速，农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经济体发展迅速，资金需求也发生了变化，县人行引导金融机构开展基于订单和保单的金融工具创新，为农民专业合作社发放贷款1370万元，促进了当地农业的发展。

3.农村信用体系建设有序推进

（1）加快征信创新工作

一是为扶持新型经济体发展，采集了家庭农场信用信息档案，为家庭农场评级打分，引导金融机构进行培育和信贷扶持。二是组织制定了《辽南某县农村信用体系建设的实施方案》，开展“助推百名诚信农民创业致富”活动，制定了《助推诚信农民创业致富实施方案》，推动“农户+征信+信贷”的业务模式有效开展，组织宣传队深入村屯和田间地头，与当地某农村信用社合作，积极扶持当地青年农民创业致富。三是开展诚信企业红名单活动，制定了《辽南某县诚信企业红名单评选规则（暂行）》，设计了金融守信企业申报表和年度考核表，逐步建立企业“守信获益、失信受损”的长效机制。四是进一步改进和完善信用体系建设。优先采集资信程度高、经营效益好、发展潜力大的中小企业信用信息，建立信用信息数据库，推动金融机构提供快捷、优质的信贷支持，破解中小企业贷款难问题。

（2）积极开展辽南某县“平安金融”创建工作

在县政法委领导下，县人行联合县综治办、公、检、法和财政、税务、工商等部门，组织县辖各金融机构开展创建平安金融活动，共同促进辽南某县生态环境建设，切实防范系统性风险。加快了区域金融稳定协调机制建设，完善与政府相关部门金融风险防范与处置协调机制和信息共享机制，研究并组织落实系统性金融风险的防范和化解措施。

二、金融机构结合自身特点，采取各种措施加大对县域实体经济的支持

1.建立资金洼地，增设机构吸引资金

建设银行看好了辽南某县县域经济发展的前景，在辽南某县设立分理处；哈尔滨银行也于2014年在辽南某县设立支行。县域工行、农行等中资全国性大型商业银行通过将支行升格为管辖行、增设网点等措施，以及扩大县域机构信贷审批权限、提高贷款审批效率、优化业务流程等措施，强化对县域经济的信贷支持，服务水平不断提高。2014年，县域内金融机构投放实体经济贷款6.1亿元。近几年，浦东发展银行、招商银行、辽宁省农村信用社等县域外金融机构对辽南某县的辉山乳液、陶瓷等重点产业投放资金约30亿元。

2.发挥政策优势，不断扩大贷款范围和种类

中国农业发展银行积极支持土地储备整理项目贷款，向上级行申报辽南某县辽代风情小镇土地储备整理项目贷款1.7亿元，该项目得到了省行营业部的高度重视，在全省23个重点县近期可操作的贷款项目中，辽南某县辽代风情小镇土地储备整理项目排名第一。

3.当地涉农金融机构充分发挥自身优势，不断加大对县域重点产业的支持力度

农信社、邮储行、盛京银行以及富民村镇银行和小额贷款公司等涉农金融机构充分发挥自身优势，加大对新能源、农业产业化龙头企业、陶瓷等县域重点产业的支持力度，增加消费信贷和助学贷款的投入，支持中小微企业的发展，以适应农村不断发展变化的需求，更好地发挥支持实体经济发展的作用。

三、金融支持实体经济发展取得的成效

辽南某县县域经济实现了“十二五”的高起点开局，夺取了冲刺“双目标”的阶段性成果。2014年，全县实现地区生产总值312亿元，同比增长5.4%；固定资产投资完成371亿元，同比增长10.7%；公共财政预算收入27.8亿元，同比增长28.1%，经济社会综合指标进入全省县域第一集团。

金融创新工作成效显著。在全国率先推出的以“土地承包经营权抵押贷款”为主要内容的农村金融产品和服务方式创新试点活动中取得显著成效。辽南某县土地承包经营权抵押贷款工作开展以来，新华社、中央电视台、中央广播电台、金融时报、财经杂志、辽宁日报等多家新闻媒体都进行了报道，并引起中央高层领导和众多专家、学者的关注。2010年5月31日，辽宁省农村金融产品和服务方式创新工作经验交流现场会在辽南某县召开，土地抵押的“辽南某县模式”在会上进行了交流推广。2011年，县人行荣获人总行“创新竞赛先进单位”荣誉称号。

金融生态环境明显改善。辽南某县政府努力改进本地区的金融生态环境，社会信用意识明显增强。金融政策环境、经济环境、法律环境、信用环境和金融服务水平等金融生态环境得到明显改善，信用体系建设有序开展。辽南某县农村信用社共建设信用乡17个，信用村61个，信用户40000户。辽南某县农村信用社有信用档案57000户；邮政储蓄银行有信用档案4376户；村镇银行有信用档案37户。辽南某县给有信用档案客户发放贷款15亿元，为服务“三农”和小微企业营造了良好的农村信用环境，促进了农村经济金融良性发展。

当然，虽然辽南某县金融支持实体经济发展已经取得了上述明显的成效，但目前辽南某县的经济增长与金融资源配置之间仍然存在着许多不匹配的地方，制约着辽南某县经济金融的进一步发展，亟待解决。如金融生态环境建设有待进一步改善；申请贷款主体抵押担保不足及企业管理缺陷；银行信贷管理及风险控制的制约；信用担保、评级机制不完善，中介收费环节多；等等。