县级审计机关打造“审计品牌”的几点思考

■胡唐兵



县级审计机关打造“审计品牌”的几点思考

■胡唐兵

社会公众接纳国家审计成为一个品牌要经历三个阶段：喜欢审计、信任审计、依赖审计。国家审计品牌效应是30多年来一点一滴的积累形成的。李金华同志担任审计署审计长时期，审计署揭露了一大批重大违法违规问题和一大批重大经济犯罪线索，得到时任国务院总理朱钅容基的高度肯定，社会评价为“李式审计风暴”，公布这些审计出来的问题和犯罪线索，极大地树立了审计品牌，赢得了成千上万的民心，这时大家开始喜欢“审计”了。刘家义同志担任审计署审计长至今，在党中央国务院领导下，组织开展了多次全国性的审计项目，比如全国社保资金审计、全国地方政府债务审计、全国土地出让收支和耕地保护审计等项目，这些项目披露了很多国家治理方面的问题，社会评价为“为国家摸家底”，使群众对国情有一个详细的了解，为政府也提供了重要的决策参考数据，这是信任审计的表现。十三五时期，全国审计机关面临多项重大制度改革创新，比如省以下地方审计机关人、财、物统一管理改革，比如审计职业化制度改革等等，改革的成效直接关系国家审计大品牌形象的树立。同时，审计监督的范围也更广，比如现在对自然环境、自然资源、国家各项政策的实施落实等方面都需要审计监督，审计在国家治理体系中更加重要。

县级审计机关打造“审计品牌”，核心有两方面：其一，县级审计机关担负着审计监督这一特殊职能与使命，履行着全心全意为人民服务的宗旨，代表着县级党委和政府的崇高形象。从某种意义上讲，县级审计机关的品牌比一般企业品牌更为重要。这个品牌打造好了，党和政府同人民群众的血肉联系将更加密切，整个社会将更加稳定和谐，经济社会的发展将更加稳健有序。这是人民的呼唤，这是时代的呼唤，这也应该是所有审计人努力的方向。其二，县级审计机关必须要有一个开拓创新的、求真务实的好的领导班子，必须要有一支训练有素、能征善战的好的审计干部队伍，必须要有一套鼓舞斗志、激发活力的好的体制机制，必须要有一条立足实际、着眼未来的好的审计思路，必须要有一种体现民主管理、人人都能遵守的好的审计管理制度。只有做好这两方面，县级审计机关才能通过打造一系列的优秀预算执行审计项目、优秀领导干部经济责任审计项目、优秀农业专项资金审计项目、优秀政府投资审计项目、优秀社会保障资金审计项目等一大批优秀审计项目汇集成一个完整的“县级审计品牌”。

打造预算执行审计品牌，才能规范财政预算管理。财政预算执行审计，是审计工作永恒的主题。县级审计机关要以规范财政预算管理、提高预算资金使用效益、促进财政改革政策完善为目标，每年突破一个重点，主要审计财税部门、财政专项资金较多的部门，查处县级财政财务活动存在的不真实、不合法、不规范行为，摸清财政改革各项政策的贯彻落实情况及存在的突出问题，并针对问题从体制上、制度上进行综合分析，提出对策和建议，预算执行审计要为人大监督服务、为党委和政府服务，要以提高预算执行各单位的财政资金管理能力为根本目的。

打造领导干部经济责任审计品牌，才能增强干部监督效力。在县级经济责任审计领导小组的领导下，县级审计机关要把领导干部经济责任审计作为加强对党政领导干部监督管理、促进领导干部依法行政和源头治腐的重要工作来抓，认真做好审计评价工作，突出审计成果的运用。把审计成果与干部选拔任用、开展警示教育、提高执政能力紧密结合起来，不仅使审计成果成为识别、评价、奖惩干部的重要依据，而且可以树立正确的用人导向，促进领导干部增强勤政意识、提高执政水平。对查出的领导干部个人涉嫌贪污受贿、挪用公款等违法犯罪行为，要及时移交纪检监察和司法机关查处。通过审计结果的运用，使纪检、监察、组织、人力资源和社会保障部门、国有资产监督管理部门、审计六部门强化协调与配合，形成齐抓共管的局面。

打造农业专项资金审计品牌，才能倾力服务“三农”大局。中央一号文件连续13年聚焦“三农”，大量财政资金投入“三农”，因此县级审计机关要以服务“三农”为出发点，以保障农民根本利益为落脚点，县级审计机关应从县域“三农”实际情况出发，积极开展对支农、扶贫、救灾、国土、水利、农村卫生等关系国计民生的农业专项资金的全程跟踪审计，想方设法有效堵住扶贫资金的使用漏洞，确保专项资金的使用效益。同时要加强扶贫资金的效益审计，扶贫工作是十三五时期国家重点工作。习近平总书记多次说过：扶贫工作是我花精力最多的工作。由此不难看出，从中央到地方为做好扶贫工作将持续投入大量财政资金，扶贫资金的审计，县级审计机关大有可为。

打造政府投资审计品牌，才能提高投资综合效益。为加强政府投资的监督审计，县级审计机关都应成立固定资产投资审计中心，制定符合实际《审计办法》，对项目审计的对象、范围、内容作出明确规定，重点选择党委、政府关注和人民群众关心的项目进行审计，实行项目审计与效益审计有机结合，对项目投资效益进行综合评价，剖析问题产生的根源，揭露项目建设过程中的违法违规问题及建设体制和管理体制方面存在的弊端，及时提出解决问题的对策和宏观政策性建议，抓好政府投资项目审计，就是在为政府节约建设资金，就是在为人民群众谋利益。

打造社会保障资金审计品牌，才能切实保障弱势群体根本利益。社会保障资金，是保命的资金、保稳定的资金，关系到弱势群体和广大群众的切身利益。可以说，社会保障资金是老百姓的“保命钱”。县级审计机关应从维护社会稳定的大局出发，紧盯社保资金的筹集、管理、使用等动向，时刻关注有没有挪用、有没有抵债，筹集到位不到位，管理规范不规范，拨付及时不及时，执行有关规定严肃不严肃等问题的发生。抓社会保障资金审计工作，就是服务民生，对社会保障资金的有效监督，就是实实在在地维护了群众利益，就会得到广大群众的喜欢、信任、依赖。

综上所述，县级审计机关必须全面依法履行审计监督职责，在围绕中心、服务大局、创新方法、提升能力等方面下功夫，特别在审计监督创新上，县级审计机关要主动探索、不断创新，尤其对党政领导干部经济责任审计监督机制、对政府投资审计全过程监督、对专项资金审计监督以及开展大数据审计等方面要创新审计模式，只有这样才能打造“审计品牌”，才能提高审计事业的生命力。

（作者单位：南昌县审计局）