兰州市社保经办机构管理服务能力建设研究

刘斌

摘 要：本文运用文献法和实地调查法等方法，通过大量了解走访兰州市城关区社保经办机构等相关组织，采访调查相关经办服务人员和基层办事群众，掌握大量一手材料，总结各种影响当地社保经办机构改革发展的因素，找出其中的原因。并且分类总结国内外相关理论和实践研究，对兰州市城关区社保经办机构乃至我国社保经办机构管理服务能力的提升提出相关具有实践性的建议，希望对其发展能够做出有用的贡献。

关键词：社会保险；经办机构；管理服务；城关区

党的十八大报告中大篇幅得阐明了社会保障的重要性，对我国社会保障中的各项内容提出了新的要求和期望。报告中提出“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针”，“以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。”并对社会保险经办机构及社会保障管理体制提出来明确要求，“健全社会保险经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度。”这是党对社保经办机构的未来发展提出的纲领性要求，对经办机构发挥的基层服务机构作用的重要指示。社会保险经办机构的服务管理体系建设和内部结构建设也成为未来的关键。一系列会议的召开和文件的发布，表明了我党对社保经办机构建设的关注与投入。

三十多年的改革开放，我国社会保险事业蓬勃发展，社保事业从有到无，发生了翻天覆地变化，人民从中得到了实惠，也对社会保障提出了新的现实需求。目前，我国社保体系已经初步建立，形成了以养老和医疗保险为主，工伤保险，失业保险和生育保险为辅的结构体系，各类保险参保人数显著提升，保险质量不断提高。社保经办机构宏观建设不断深化，各种新兴技术落实应用，经办能力有效提高，百姓满意度持续增长，为全社会全人民提供了安全保障网，对经济发展起到了稳定基石作用。

一、兰州市城关区社保经办机构建设现状

随着改革开放的不断深化，兰州市城关区社保经办机构建设也不断增强，组织机构趋于完善，服务能力有所提高，很好的适应和完成了新时期人民群众对与社保服务的需求，高效地完成了上级机关交代的各项任务，发展迅速。其职能主要由兰州市城关区社保局承担完成。

（一）经办机构行政框架。良好的行政框架的建立是社保经办机构履行其职责的必要条件，兰州市城关区社保经办机构的组织结构设计还是沿用了人之前的行政管理体制，虽然经过多年的发展，却仍然没有改变太多，行政化严重。兰州市城关区社保局组织建设，主要包括：现下辖区专业军官安置办公室，负责区内年度转业士官的安置管理工作，确保退役专业军官在辖区内的再就业问题和安置补助问题；区劳动人事仲裁院，主要负责对全区内所有有关单位人员在发生劳动人事纠纷的情况下，出面进行调节或者仲裁，以保护劳动者和用人单位的权益，在实践中工作压力较大；区医疗保险室，主要负责区内所有医疗保险的统筹管理工作，确保医保这一民生重点领域政策的落实和执行。

（二）经办机构职能职责。兰州市城关区社保局的主要职能有：制定区级社保事业发展规划政策；指导全区人力资源市场的管理与运作；负责全区的就业开展工作；统筹全区社保管理体系，管理全区社保基金；负责全区社保信息的收集与发不；协同有关部门完成全区工资收入分配政策的制定；拟定全区人才管理引进等相关政策制度；受理劳动人事仲裁等。在相关职能的权责上有所交叉重复。

（三）经办机构人员状况。经办机构人力资源建设管理一直以来都是提高经办管理服务能力的重要砝码，能否做到人力资源的合理配置和细心培养，对于基层社保经办机构来说，至关重要。由于其来源广泛，背景复杂，质量层次不齐，所以综合水平不高，基本上从事基础服务工作，技术水平不高。

二、兰州市城关区社保经办机构建设及服务存在的问题

（一）组织结构设置冗杂。当今社会，信息科学快速发展，人民生活水平不断提高，对于社会保险服务的需求也随之不断增强。对于建立起专业化，组织化，一站式服务的社保经办机构更是呼声明显。反观兰州市城关区社保经办机构的组织建设，虽然经过多年的努力基本形成一套完整的体系结构，但是还是存在组织结构冗杂，部门责任不明确。兰州社保经办机构的内设机构多达十几个，这种根据险种设立处室的做法已经不符合现代社会对于社保经办机构服务的要求，缺乏风险管理条件和信息化手段的支持。效率也极为低下，职责分工不太明晰，存在多头经理操作问题。这种旧模式下的行政组织机构设计，是长期以来制约城关区社保经办机构发展的主要原因，许多部门科室甚至在名称和结构上都有所重复和一致，过多的行政性干预使得其必须疲于应付各种行政化的检查，组织结构固化严重，缺乏必要的流动性，没有按照现代化服务型政府的原则来进行重组打造，每个部门之间也缺乏必要的沟通和联系。人与事的关系性也不够紧密，经常发生人和事分离的状况，部门之间也有相互推诿的情况发生，极其不利于整体服务型经办机构的建立，严重阻碍了改革和发展。

（二）经办人员严重不足。兰州市城关区社保经办机构多年来人员总数有所增加，但面对百姓日益提升的社保服务需求，还是显得有些力不从心。服务对象却增加明显，-经办人员与服务人数比例连年扩大，经办压力不断增强，不能提供及时有效提供良好优质的服务。而各种新的险种及任务又不断下达，导致缺乏条理性和组织性，编制安排又增加缓慢，造成人员服务质量下降，工作水平不高。经办机构的人力资源管理可以说是经办改革的重中之重，而人才队伍的缺失会使改革无法顺利进行，对改革发展造成掣肘，由于区经办机构编制严重不足，只能通过劳务合同派遣制进行大量的补充，而这种临时性的做法又不能从根本上改变这种局面，不能有效的吸引社会各种人才的加入，造成人才队伍建设青黄不接，缺乏后续活力。

（三）经办费用明显不足。兰州市城关区社保经办机构人均费用支出为6.74万元，在甘肃省这一范围内属于较高水平。但相比发达地区以及全国水平，仍有明显的差距，经办费用水平较低，尤其是基层经办机构的费用支持缺乏更加明显。经费是组织机构从事日常工作的重要保证，如果没有足够的支持，经办效率和水平将受到很大的影响。经办费用是基层社保经办机构改革的重要保障，经办人员人均费用支出较低，不利于调动其工作积极性，使其产生懒政惰政情绪，影响工作的顺利开展和经办服务质量的提高。

三、对兰州市城关区社保经办机构管理体系建设与服务能力提升的建议

（一）将区社保经办机构人才队伍建立与培养放在首位，创建相关追踪考核制度

科学有效的社保经办机构人力资源的管理，是城关区社保机构改革发展的必由之路。通过对兰州市城关区社保经办机构的研究分析，发现其在人力资源管理上相对滞后，相关政府应该对其大力地提供支持与帮助，自身也应该多争取相关人员的编制，提高在编人员所占的比例。其次应该建立相关的人才培养体系，对经办队伍人员进行定期培训学习，可以分领域、分行业、分节点建立基础知识及业务能力培训内容，将区内所有经办人员纳入到培训体系当中来。

（二）社保经办机构职责建设应以法律为主，以思想为辅

经过上述研究分析，可以看出兰州市城关区社保经办机构存在职能交叉，权责不清的问题，归根到底是因为缺乏必要的法律监管。现行的《社会保险法》对于社保经办机构的法律阐释较少，国家政府和相关部门应该着力研究出台一部关于社保经办机构的法律法规，对其权责进行必要的分类和限制，使得基层社保经办机构能够真正做到有法可依，并加强相关思想建设。