高校建筑节能应用合同能源管理的问题及对策研究

闫应召

摘 要：本文先介绍了合同能源管理在我国部分高校的节能改造的应用情况，并对合同能源管理在高校节能中的应用所面临的问题进行分析，如融资难，缺少激励措施，技术手段有限，高校认知不足等。最后针对目前遇到的问题，从政策、高校、节能服务公司三方面提出促进高校建筑节能应用合同能源管理的建议。

关键词：高校；建筑节能；合同能源管理

一、引言

合同能源管理（EPC）是上世纪70年代在西方发达国家发展起来的一种基于市场运作的全新的节能激励机制。这种节能新机制旨在克服制约节能的市场障碍。随着高等教育机制改革，高校的不断发展，高校能耗也在不断增加，截止2012年全国高校总能耗约为2924万吨标准煤，约占全国总能耗的 9.6%，总的用水量约41亿吨，占全国城镇生活用水总量的8.14%；其中，高校建筑能耗约占高校总能耗的83%左右，能耗费用支出已成为高校的负担。一些高校引入了合同能源管理节能来减少能源费用支出。

二、我国高校应用合同能源管理现状

西安文理学院于2006年对学校的采暖供热系统应用合同能源管理进行了节能改造，项目完成后，该校每天的采暖用气量从13000多立方降到了8000多立方，燃气费用从200多万元/冬季降到了140多万元/冬季，并节省电量约10多万千瓦/冬季。

清华大学于2011年9月20日与潍坊国建高创科技有限公司签订了供热节能改造合同，对清华大学260多万平方米的供暖系统包括相关水、电系统进行技术改造，总投资4800余万元。

全国很多高校都在积极应用合同能源管理对高校进行节能改造，如中山大学、同济大学、郑州大学等，并取得了很大的成绩。这为其他高校应用合同能源管理提供了可供借鉴的案例和经验，使得合同能源管理越来越受到各大高校的关注。

2014年7月30日，中南大学湘雅医院与远大能源利用管理有限公司在长沙签署合同能源管理协议，将建筑面积达26万平方米的新医疗大楼的中央空调系统交付后者“托管”，以实现空调效果和节能目标的“双赢”， 创建绿色低碳的节约型医院，为国内大型公共建筑树立节能减排典范。

三、高校应用合同能源管理中存在的问题

高校在应用合同能源管理进行节能改造取得丰硕成果的同时，也面临着很多问题。

（一）节能服务公司融资困难

全国高校经费普遍紧张，高校能投入到建筑节能项目的资金有限，节能服务公司自身财力较弱，需要向银行贷款。而节能服务行业在国内兴起的时间不长，国内银行对节能服务行业和合同能源管理的不熟悉，在对节能服务公司的贷款问题上限制较多。这造成了节能服务公司手上虽然有节能改造合同，但因缺乏资金而使节能改造项目难以实施。

（二）技术手段有限，项目规模有限

一些节能服务公司自身科技实力不够，节能技术手段有限，在为高校实施节能项目改造时，大多采用社会已经成熟的技术，很少有公司采用自主研发的节能技术。这造成实际节能量比预期有很大偏差，导致很多高校对合同能源管理缺乏信心，不愿采用这一模式；很多高校的节能改造项目由于节能服务公司自身的规模和技术能力问题，不能承揽高校的综合节能改造项目，只能把这些项目进行拆分，由不同的节能服务公司对某个小项目进行节能改造，这造成了项目规模小，利润低，不利于合同能源管理在高校的推广和节能服务公司的发展。

（三）缺乏激励措施和政策扶持

目前国内针对高校建筑节能应用合同能源管理的激励政策较少。虽然在《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》规定了奖励评价和申请标准，但由于高校的节能改造规模有限，能获得的奖励也很少，而且申请奖励周期长，手续繁琐，很多节能服务公司选择放弃申请奖励。国家和地方税收没有对高校节能改造实施一定的优惠政策，国家财政也未对高校节能改造项目实施减息或免息政策，使得节能服务公司承揽高校节能改造的积极性不高。

（四）高校对合同能源管理的认识和管理不足

目前合同能源管理在高校节能的应用还属于新领域，需要一个全面了解和接受的过程。高校的管理人员对合同能源管理知之甚少，并缺少专业的管理人才，缺乏合同能源管理经验，导致很难执行既定的用能计划，达不到预期的节能效果，还出现不按时支付或拒绝支付项目费用的情况，这些问题使得节能服务公司很难与高校进行合作。这阻碍了合同能源管理在高校的推广和实施。

四、促进高校建筑节能应用合同能源管理的建议

针对以上高校应用合同能源管理中出现的问题，提出以下建议，以促进合同能源管理在高校建筑节能中的推广和应用。

（一）促进高校建筑节能应用合同能源管理的政策建议

1、简化审批手续。简化节能服务公司承揽高校合同能源管理项目的审批等手续，为高校应用合同能源管理提供一条绿色通道，让节能服务公司和高校尽快实施节能改造计划，获得更大的节能效益。

2、加强激励力度。国家已有的激励政策以及地方性的财政奖励政策激励效果有限，有碍于合同能源管理在高校的推广。因此针对高校合同能源管理项目的激励政策十分必要。首先结合高校的用能特点，放款对高校建筑节能项目的审核条件限制；其次除了已有的国家和地方的激励措施外，针对高校的合同能源管理项目实施专门的奖励措施。

3、提供和保障更多的融资渠道。减少银行向承揽高校合同能源管理项目的节能服务公司的贷款条件限制，政府和地方财政出台对此类项目贷款的减息或免息政策，政府和高校可以为承揽项目的节能服务公司提供担保等。

4、建立高校节能工作考核制度。切实、全面对各高校建筑节能工作进行考核。将考核结果纳入高校日常考核和综合考核中去，建立明确的奖惩制度，提高高校参与建筑节能的积极性。

（二）高校应用合同能源管理的建议

1、 提高高校的合同能源管理项目管理能力。高校应理论联系实际，对合同能源管理项目进行研究和探索，利用高校的科研能力，学习和提高合同能源管理的管理能力，为合同能源管理在高校节能领域的发展提供理论和技术基础。

2、建立建筑节能监管体系。对能耗指标的数据质量进行监测，实现各项能耗指标的跟踪与监控。

3、培养节能专业人才。高校应借助合同能源项目实施的机会，培养出专业节能管理人才。

4、加强合同能源管理的宣传和教育。通过加强对高校师生及管理人员的合同能源管理的宣传和教育，提高全体师生的节能意识，扩大合同能源管理在高校的认知范围，积极引导广大师生增强节能意识，营造良好的校园节能氛围。

（三）促进节能服务公司与高校合作的建议

1、与高校建立深入合作关系。高校利用良好的科研资源，与节能服务公司合作开发节能新产品和先进的节能管理工具，不但能攻克节能服务公司技术上的难题，也可以培养优秀的节能技术管理人才。节能服务公司运作的节能项目可以作为实际案例推动高校节能领域的研究。

2、 完善高校合同能源管理项目的风险对策。合同能源管理项目不确定性因素多，风险大，分别涉及财务、技术、法律等领域。节能服务公司根据不同客户不同项目特征，总结该类项目的风险因素，制定和完善高校合同能源管理项目的风险对策。

3、争取高校综合型节能项目。全校范围内的综合性节能项目可以充分利用高校巨大的节能潜力，以取得更好的经济效益。有能力为基础的节能服务公司为了满足大型综合型节能项目的技术、资金和管理需求，更应尽快提高自身技术实力、拓宽技术领域来。

五、结语

高校建筑节能是我国公共建筑节能的重要部分，对我国建筑节能有着重要意义。为促进我国高校建筑节能应用合同能源管理，本文结合实际情况分别提出：（1）促进高校建筑节能应用合同能源管理的政策建议；（2）高校推进合同能源管理的建议；（3）促进节能服务公司承接高校合同能源管理项目的建议，等三方面合理化建议。

参考文献：

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