找回停车位

杨卓琦+杨天

重庆解放碑商圈划150个“潮汐停车位”，在用车高峰期开放

2015年被称作停车政策元年。这一年，国家有关部委陆续出台了一系列促进停车行业发展的重要政策。

2015年8月，国家发改委、财政部等七部委发布了《关于加强城市停车设施建设的指导意见》，要求充分调动社会资本积极性，加快推进停车设施建设。

9月，住建部印发《住房城乡建设部关于加强城市停车设施管理的通知》及《城市停车设施规划导则》。

12月，国家发改委发布了《关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》。

为破解停车难问题，各地亦新招频出。

北京市于2015年启动了地方立法的预案研究和立项论证，并在推动《北京市机动车停车条例》出台;福建省提出，到2020年全省城市建成区新增路外公共停车泊位10万个以上;贵州黔东南州2016年将投入160亿元修建停车场。

增加停车位供给势在必行，然而，对于容量有限的城市来说，更现实的还有整合现有的停车资源，使其得到充分利用。

上海社会科学院社会调查中心研究员陶希东认为，在解决停车难的方案设计中，要避免掉进“停车位供给越多、停车难问题越小”的误区，对现有停车资源的统筹、整合，提高停车资源的利用效率，是一个可行的思路。

一面无处可停、一面长期空置

“在城市的中心区域，如果道路容量已经达到或者接近饱和，再建新的停车设施势必会加剧拥堵。”同济大学交通运输工程学院教授张戎告诉《瞭望东方周刊》。

以上海五角场地区为例，这一区域的停车设施虽然较充足，但是商业区周围的道路宽度不够，每逢周末车流过大时易造成拥堵，这种动静态交通不平衡的情况下，再去修建停车场，拥堵势必加剧。

艾瑞咨询的数据显示，在北上广深四个一线城市，一方面，其平均停车泊位缺口为76%，每个城市至少有超过200万车辆无正规车位可停，另一方面，大量的经营性停车场长期空置，近五成停车泊位并没有得到合理利用。

《关于加强城市停车设施建设的指导意见》明确提出，要坚持集约挖潜，鼓励既有停车资源的开发共享，提升停车信息化水平，促进停车与互联网融合发展。

早在国家鼓励停车资源开发共享之前，上海、杭州、无锡、郑州都曾试水“错时停车”。

近日，山西、福建多地都提出要推进“错时停车”方案，并鼓励和引导政府机关、公共机构和企事业单位内部停车场对外开放，对居住区与周边商业办公类建筑推行“错时停车”。

上海在2012年新修订的《上海市停车场（库）管理办法》就提出，市中心城区新增了停车资源错时利用制度。该《办法》针对两种类型的“错时利用”作了专门规定：一是对住宅小区与商务楼宇等之间错时利用，二是对开设时段性道路停车场，充分利用夜间道路资源。

潮汐停车试验

在上海，规模最大的“错时停车”案例是浦东塘桥街道的潮汐式停车项目。

塘桥街道地处浦东陆家嘴金融城南端，交通发达、商业繁荣，新老小区混合。在这里，互换停车的潮汐点已达25个。小区居民白天给白领腾出841个停车位，而他们自己则交换到了863个夜间停车位，共1704个车位。

塘桥社区管理办公室主任丁昭琳告诉《瞭望东方周刊》，项目实施前，整个社区白天和晚上的车位缺口达2000多个，在社区代表大会上，许多代表都提出了停车难问题。

而这个项目的实施，直接受到2011年的永业商务楼错时停车试点的启发。

永业商务楼地处浦东南路、紧邻陆家嘴金融中心，其自配的停车场较小，周围都是主干道，白天总缺十几个车位。旁边的国地公寓小区内车位资源也很紧张。塘桥街道调查发现，永业商务楼晚上基本没有什么车辆停放，而国地公寓小区白天却有40多个空车位，双方都存在车位的时段性闲置。

于是，商务楼和住宅小区分时段交换车位的解决方案被构想出来。

“重要的是，永业商务楼和国地公寓位置相邻，双方又都有需求。” 塘桥房管办主任王功成告诉《瞭望东方周刊》。

错时方案提出后，在征求两家物业公司和业委会意见后，双方就交换车位的数量、时间段和停放管理等事项进行协商，两个月后这一方案正式落地。

2012年，塘桥街道将潮汐式停车进行推广，在全区为有停车困难的小区与商务楼、驻地单位进行牵线和配对。

停车公约

丁昭琳告诉本刊记者，随着潮汐式停车的全面铺开，担忧、质疑也开始出现。由于潮汐式停车实施前期都是采用口头承诺的方式进行协议，难以提供强有力的约束，所以为了明确参与各方的权利和义务，塘桥街道出台了《塘桥社区“潮汐式”停车公约》。

业主之前担忧的主要问题，如停车费会不会被物业独吞，到了时间车主不把车开走怎么办，是公约的核心内容。

潮汐式停车点海富花园的物业经理黄杰告诉《瞭望东方周刊》，按照小区《业主大会议事规划》规定，潮汐停车所得的停车费，物业管理方与业主“三七”分，并定期公布。如果车主违反停车公约及停车协议，塘桥房管办有权对其进行警告，经警告三次未整改的，将取消其停车资格。

海富花园是一个商住两用小区，目前有628套住房，559个车位，其中商用部分占70%，因此，车流量主要集中在工作时段。在工作时间，这个小区每天的车流量大概有1200多辆。停车场经常处于饱和状态，车辆需要分流到附近的其他小区。

目前，海富花园拿出来的夜间潮汐车位有196个，用来接收新都花园、仕嘉名苑的车主。

据本刊记者了解，在塘桥潮汐式停车模式有多种，既有一对一的模式，也有一对多的模式，在收费方式上，有按月缴纳的，也有按次收费的。

迄今为止，塘桥的潮汐式停车项目已经开展了五年。据王功成介绍，其间只出现过一起车主被取消停车资格的情况。

相对于塘桥的成功，杭州的翠苑街道九莲社区的“错时停车”试验，结果却相反。由于居民反对声音太多，仅实施一年的该试验就被叫停。九莲社区居民委员会在2009年5月推出一项停车新规：在该小区停车必须房产证、车辆所有权证和驾驶证“三证合一”，这相当于拒绝了外来车辆进入小区，“错时停车”就此终止。

陶希东认为，潮汐停车作为一种创新性的车位共享互惠模式，是一种有条件限制的停车方式，“各地居委会、街道等基层工作的态度、机制、能力以及居民心态的开放度等方面差异巨大，这决定了潮汐式停车不会在每个城市都取得成功。”

政府能做什么

2015年前后，市场力量逐渐瞄准了这一矛盾突出同时潜力巨大的领域。据粗略统计，中国的停车类手机应用已不下100个。然而，对车主而言，安装使用多个停车APP非常麻烦，单入口、广覆盖、完整的城市停车地图被视作未来的主流需求。

上海市交通委主导开发的“上海停车”APP，目前已经面向社会公众开放下载。目前，该APP已基本覆盖中心城区经营性停车场所，并能提供部分场所的实时泊位信息，并力争于2016年底实现上海全市公共停车资源的全覆盖。

杭州市城管委也在其城市管理APP“智慧城管”中添加了停车诱导服务，计划在2016年4月底前，完成钱江新城、西湖景区、武林商圈等区域内实时停车数据的收集和发布，并在年底前完成全市85%以上对外开放的停车场库实时停车数据的收集和发布。

“快停车”APP创始人赵世和“e代泊”创始人吕叶都对《瞭望东方周刊》表示，政府应该积极参与到智慧停车建设，以改变目前停车管理分散，数据难以共享，各方各自为政的局面。

吕叶畅想：如果未来一个城市的停车数据可以做到完全正确、实时共享，那么以后他甚至都不需要提前租下车位，代泊司机接单后选择最近的空闲停车场就可以。

要实现这个目标，解决多头管理问题，成为绕不过去的坎。

陶希东介绍，按照一些城市的停车管理办法，一个停车场的行政管理涉及多达十几个部门：交通行政部门负责主管;发展改革行政主管部门负责审批、核准和备案，并对收费标准进行监督检查;公安交管部门负责停车秩序管理和道路车位设置;此外还有规划、住房城乡建设、财政、国土资源、质量技术监督、工商行政管理、税务、人防、城市管理综合执法等部门。

“多头管理容易造成权限不明确、职责不清晰，大家各自为政，执行力较弱。”北京市建筑设计研究院有限公司副总经理郑实曾在接受《人民日报》采访时说。

作为北京市政协委员，他曾建议研究建立城市公共停车资源的多部门协调运行机制，设置统一专业的、有执法权的停车管理行政主管机构。

另一方面，在现行法律法规中，对于不按规定规划建设停车场及车位的现象，缺乏有针对性的处罚措施，执法部门也不明晰，给实际的监督管理工作带来很大难度。

东南大学交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松则对《瞭望东方周刊》表示：“立停车管理政出多门，欠缺系统的思维，特别需要从城市交通的科学布局出发，以大交通理念统筹停车主管部门及相关职能部门的关系。”