秣马厉兵打攻坚

韩世雄

“兵马未动，粮草先行。中央要打赢脱贫攻坚战，财政就要提供弹药。”近日，财政部副部长胡静林在省部级干部打赢脱贫攻坚战专题研讨班上如此表示。

纵观整个“十二五”，国家累计安排财政专项扶贫资金约1898亿元，年均379.6亿元，年均增长14.5%，财政资金的投入力度越来越大。已经闭幕的“两会”上，2016年预算草案获得通过，中央财政扶贫资金增长43.4%，增速再创新高。

贫苦地区吃起了财政“小灶”

云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县1986年被列为国家扶贫开发工作重点县，同时是云南省 2016年12个脱贫“摘帽”贫困县之一。今年，昆明市要实现6万以上建档立卡贫困人口和7.5万边缘贫困人口脱贫、禄劝“摘帽”的目标。

为实现这个目标，禄劝县吃起了昆明市财政的“小灶”，近半数的财政扶贫资金都投到了县里。从全国来看，财政扶贫资金重点支持特困地区已经成为普遍现象。目前，中央财政专项扶贫资金主要分为发展资金、少数民族发展资金、以工代赈资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、“三西”资金六个使用方向，主要用于支持贫困人口发展特色优势产业、改善贫困人口基本生产生活条件、提高贫困人口就业和生产能力等方面。虽然国家逐年加大对农村和贫困地区的财政投入力度，但仍难满足地方对扶贫资金的需求，很多地方依旧希望能再多“拨点儿款”，资金多倾斜一些。

面对这一现实问题，胡静林认为，财政扶贫资金有一个口径的问题，不能一味抱怨扶贫资金少。

“作为扶贫资金中的特惠资金，财政扶贫专项资金和低保金就是专门盯着贫困人口的，是专门为脱贫攻坚设立的。这块的预算在财政预算几个比较大的专项里是增加最多的。”胡静林说，在以前，财政资金难以进入农村和欠发达地区，但如今公共财政方方面面的资金都进入农村地区，有的甚至还把欠发达地区作为主战场。专项资金虽依旧重要，但它不再是孤军奋战了，所有财政其他方面的资金一起构成了扶贫的合力。

在中央财政低保补助方面，胡静林提供了一组数字：我国在2015年实现低保省级统筹，中央财政为城乡低保补助1171亿元；2015年农村领取低保的人数是284万户、4900万人，比国家统计局公布的贫困人口数略少；全国低保平均标准为3178元，比现行全国扶贫标准略高；每人每月领取低保金平均为264元，其中财政补助145元。

低保金虽然不多，但现在仍是保障很多贫困家庭正常生活重要的现金来源，未来也将是脱贫攻坚实现兜底保障最重要的部分。

“按照扶贫攻坚的设想，最终没有脱贫的一批人是要实行低保兜底的。对于一些贫困人口多，低保标准比较低的省份，如河南、湖南、云南、四川等省要实施兜底的话，财政的压力会比较大。”胡静林提醒上述省份要多做工作，尽量多地减少贫困人口，减轻兜底压力。

“除特惠资金外，相关涉及贫困地区的资金归纳起来大概有二三十项，这些资金都是因为农业、林业等某个目的而设立的，它们对贫困地区的生产生活条件、贫困人群的生活改善产生了巨大的作用。按照审慎严谨的原则，初步估算在贫困地区的资金有3000-3500亿元左右，这也是解决‘两不愁目标的资金。”胡静林说。

“三保障”，是指义务教育的保障，基本医疗的保障，住房安全的保障。胡静林介绍，在义务教育保障方面，我国已经建立了一整套完整的义务教育保障体系，用在贫困地区贫困人口义务教育上的中央财政大约有750亿元。各地已经把贫困人群纳入补助范围，覆盖学前教育、义务教育等阶段。在义务教育阶段，已经实现“两免一补”，全国大约有1.1亿农村学生免学杂和书本费，中西部有约1240万户贫困生获得寄宿生补贴。国家还专门出台了针对贫困地区学生的营养餐补助，每年投入200亿元解决3320万学生的吃饭问题。

在基本医疗支出方面，2015年中央财政为新农合补助了260亿元，2016年财政补助资金增加到300亿元，补助比例达到55%左右。在住房安全保障方面，2015年中央财政在农村危房改造上投入365亿元，涉及432万户。

“综合来看，中央财政为实现‘三保障投入的资金大概在1300亿元左右。”胡静林接着算账。

此外，2015年各级财政继续增加财政专项扶贫资金，其中省级投入335亿元，同比增长25%以上。中央提出打赢脱贫攻坚战的要求后，各省和各部门掌握的资金都在往贫困地区贫困人口集聚，“应该说弹药粮草还是比较充足的”。

把一捆细线拧成一根粗绳

全国“两会”期间，国务院总理李克强在向十二届全国人大四次会议作政府工作报告时指出：“在贫困县推进涉农资金整合。”

2015年，陕西省开展了涉农资金整合试点工作，探索了一些经验。铜川市面对涉农资金种类多，来源分散、渠道分散的问题，从年初预算编制、项目申报源头抓起，以产业发展、基础设施建设为突破口，围绕财政现代农业项目、美丽乡村建设，对所有涉农资金的设立依据、来源渠道、投入对象与方式等情况进行摸底梳理与归并，实现预算编制整合、项目申报整合。印台区依托农业园区建设、美丽乡村建设、现代农业苹果产业项目三大类，涵盖重点区域、重点项目、重点涉农企业和主导产业，进行有限范围的整合试点探索。整合项目区道路环境项目用于现代农业苹果发展建设，整合资金2800余万元，促进了项目区生产交通质量；整合14个农业基础设施建设项目用于美丽乡村建设；整合园区水、电、路等4个项目590万元，捆绑用于周陵现代农业园区建设。

两会期间，国务院扶贫办主任刘永富在接受媒体采访时表示，今年国务院扶贫开发领导小组将下大力气整合扶贫资金。

“从贫困地区县级财政收支情况看，近年来，全国832个国家扶贫开发工作重点县和连片特困地区县一般预算支出中，上级补助及返还占比达80%。”胡静林认为，这充分体现了中央和省级财政在转移支付方面对贫困地区的倾斜支持，切实增强了贫困地区财力保障水平。

用好资金是重头戏

习近平总书记提出精准扶贫以来，各地都在建档立卡和发挥扶贫资金使用效力上下功夫。

为了摸底涉农资金管理和使用情况，财政部去年对涉农口的6项资金进行了专项检查。看看钱投下去了，人有没有富起来。

“在检查中，先由省、市、县自查，财政部又组织800人，在20个省（区、市）中抽查40个县。主要发现了三个方面的问题： 第一个是精准投入问题。扶贫部门建档立卡以后，怎么把这些资金对应到建档立卡的人群？怎么能发挥它的应有效力？这是财政部门要做的工作。财政更多的是按照精准扶贫的要求，实现精准投入。

第二个是资金管理的问题，对老百姓来说贫困县的涉农资金都是扶贫资金。这些资金环节比较多，量也比较大，链条长，贫困地区管理水平相对差一些，公开透明方面也比较差。

第三个是资金‘小散乱的问题。这些资金到县里后，县里很难把几十个口下来的资金统筹使用。”

“总的来看，抽查中发现的问题还是比较严重的，查到的问题有2900多个，占资金量的15.3%。存在问题比较大的有四项：农业节水供水工程、危房改造、财政专项扶贫和征地搬迁补贴，分别占20-30%。主要是管理上的问题，包括资金滞留、变更设计内容和核算差错，而真正违纪违规占8.6%。”胡静林认为，现在基层资金管理的责任变大了，要加大查处力度和阳光下作业，加大涉农资金整合力度。他强调，在下一个阶段，投入已不是最主要的问题，而是要把资金用好。