新起点 新冲锋

周艳

在2016年“两会”上，习近平总书记多次强调，“十三五”时期是脱贫攻坚、啃硬骨头、攻城拔寨的时期。3月8日，习近平在湖南代表团表示：“坚决守住民生底线，坚决打赢脱贫攻坚战”。3月10日，习近平在青海代表团强调：“齐心协力打赢脱贫攻坚战，确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫”。

声声入耳，句句关情。2015年全国减贫1442万人，“十二五”扶贫开发工作圆满收官。2016年是“十三五”的开局之年，站在新的起点上，各地各部门坚决落实中央决策部署，众志成城发起新冲锋，坚决打赢脱贫攻坚战。3月，在省部级干部打赢脱贫攻坚战专题研讨班举办期间，国务院扶贫办主任刘永富接受了《中国扶贫》杂志专访，就相关问题作出阐述。

《中国扶贫》：党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把扶贫开发放在治国理政的重要位置，提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的高度进行决策部署，为什么党中央如此重视扶贫开发工作？

刘永富：重视扶贫开发工作，是我们党的光荣传统。我们要深刻领会扶贫开发是社会主义的本质要求的思想，进一步增强打赢脱贫攻坚战的使命感和责任感。总书记指出，“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”

近年来，总书记多次强调，“我们党一贯高度重视扶贫开发事业。新中国成立前，我们党领导广大农民‘打土豪、分田地，就是要让广大农民翻身得解放。现在，我们党就是要领导广大农民‘脱贫困、奔小康，就是要让广大农民过上好日子。”总书记深刻指出，“做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及人民，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是党和政府的重大职责。”所以党中央重视扶贫开发工作，是历史的必然。我们要深刻理解，从政党性质、执政责任、巩固制度的高度深化认识，进一步增强使命感、责任感。

《中国扶贫》：“十三五”规划的奋斗目标是到2020年全面建成小康社会，农村贫困人口脱贫与我们要实现这个目标之间是什么关系？

刘永富：农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的最艰巨任务。实现共同富裕是社会主义制度优越性的重要体现，改革开放以来，邓小平提出让一部分人先富起来，先富带后富，最后实现共同富裕。目前，我国经济总量已经跃居世界第二，积累了大量社会财富，但是我们也应该看到，我们还有5575万贫困人口有待脱贫。总书记指出，“小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫。”“扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。”“各级领导干部，特别是贫困问题较突出地区的各级党政主要负责同志，要认真履行领导职责，集中连片特殊困难地区领导同志的工作要重点放在扶贫开发上。‘三农工作是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在‘三农工作中要把扶贫开发作为重中之重，这样才有重点”。这两个“重中之重”，强调了扶贫开发是“三农”工作的重点、难点，也是全面建成小康社会的重点、难点。

《中国扶贫》：习近平总书记指出，“推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子。”在扶贫开发工作中，这个“好思路”是什么？

刘永富：这个好思路就是精准扶贫精准脱贫的思想，就是更好地解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”问题。总书记用非常形象的语言指出：“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。搞大水漫灌、走马观花、大而化之、‘手榴弹炸跳蚤不行。要做到‘六个精准，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。”

今年春节前，总书记到井冈山考察，继续强调，“扶贫、脱贫的措施和工作一定要精准，要因户施策、因人施策，扶到点上、扶到根上，不能大而化之”。我们要坚决贯彻实施这条“好思路”，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，政策举措更多面向特定人口、具体人口，扶真贫，真扶贫，真脱贫，让贫困群众真正得到实惠。

《中国扶贫》：2015年11月，党中央、国务院发布了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，《决定》中要求，注重扶贫先扶智，增强贫困人口自我发展能力，这一要求是基于什么样的考虑？

刘永富：这一要求实际是要让贫困人口的思想认识，从“要我脱贫”彻底转变为“我要脱贫”。我们要深刻领会内源扶贫的思想，进一步着力激发5575万贫困群众的内生动力。总书记指出，“贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题。”“党和政府有责任帮助贫困群众致富，但不能大包大揽。不然，就是花了很多精力和投入暂时搞上去了，也不能持久。”总书记关于激发贫困群众内生动力的真知灼见，为我们开展帮扶工作指明了方向。搞扶贫开发，不仅要给钱给物，更要建个好支部，要像当年我们的前辈深入田间炕头组织群众、发动群众干革命一样，今天，我们也要走到群众中去，宣传党的富民政策，鼓励他们、引导他们、帮助他们，让群众的心热起来，带着他们干起来，让群众明白只要苦干就一定有致富的希望。扶贫开发的最终成效，是要看贫困地区和贫困群众是否具备了内生发展动力，只有具备了自我“造血”功能，才能保证扶贫成效的可持续性。

《中国扶贫》：今年是脱贫攻坚战的首战之年，各项新机制逐步建立，新政策举措逐步实施，当然也会不断碰到新情况、新问题。我们来关注一个具体问题，“贫困”的帽子不好看却很“温暖”，于是部分贫困县经济取得长足发展后仍戴着“贫困帽”，对此类贫困退出问题有什么规范机制？

刘永富：在充分肯定脱贫攻坚成绩的同时，我们也要清醒地看到，在贯彻落实中央决策部署过程中存在的不足，比如贫困退出不规范，存在虚假脱贫等。对此，必须采取有力措施尽快予以解决，明确退出标准和程序，确保脱贫质量。我们研究制定了关于建立贫困退出机制的文件，已经中央深化改革领导小组会议审议通过，将以中办国办名义联合印发。

关于贫困县摘帽，针对重点县和片区县，即832个贫困县，以贫困发生率为主要衡量标准，原则上中部地区贫困县贫困发生率下降到2%以下、西部地区贫困县贫困发生率下降到3%以下可退出。贫困县退出采取县级扶贫开发领导小组提出申请，市级扶贫开发领导小组初审，省级扶贫开发领导小组核查，确定退出名单向社会公示征求意见。公示无异议的，由各省扶贫开发领导小组审定向国务院扶贫开发领导小组报告。

而贫困人口的退出，我觉得至少要满足三个条件，一是享受过扶贫政策，得到过扶持。二是观念得到转变，自我发展能力提高。三是有稳定的收入来源和增收渠道。对于脱贫结果，本人要认同、社会要认可、政府要认定。