水电站平台概念在巴西水电开发中的运用分析

[巴西]　A. L.阿罗约 等



水电站平台概念在巴西水电开发中的运用分析

[巴西]A. L.阿罗约 等

摘要：巴西能源部提出的“水电站平台”新概念，将环境保护与清洁能源发电效益相结合，拟应用于那些人烟稀少或无人活动地区所建的水电站。这些平台水电站除了生产清洁、经济且可再生的能源，还承担对该地区进行合理保护所需的物资和资金，从而实现永久性的环境保护。对“水电站平台”的定义、概念及相关措施进行了论述和分析，这一策略旨在使水电站成为保护环境的有效工具。

关键词：水电资源；开发规划；水电站；巴西

1概述

尽管水电站库区有一定的淹没影响，但它提供了清洁、经济且可再生的能源。在极端水文事件发生时，用大坝水库防洪已有数千年历史。尽管如此，在巴西，对建坝还是存在基于非理性方面的普遍强烈反对，这使得业主修坝建水电站代价高昂。

对水电站建设排斥的人，都试图将大型水电站大坝妖魔化，这极大阻碍了新的水电项目的开发。戈米德等学者指出，这是一种追求错误目标的结果，各种组织和团体采取了具体的策略对包括世界银行在内的金融机构施压，以大幅削弱对水电项目的支持。

水电是清洁、可再生而且蕴藏丰富的能源，相比之下，火电却是带来污染、不可再生的能源，即使不考虑将会出现的温室气体排放，火电成本也要高出2～3倍。

尽管建设新的水电站有困难，但巴西宏观经济状况仍要求在未来15 a内实现水电装机容量翻倍。

巴西水电能源开发优先选在靠近消费中心具有开发潜力的流域，因为已有基础设施有助于水电站的建设。然而，现有未开发的水能蕴藏量丰富的流域却远离主要消费中心，并且大多分布在人少或无人区，往往靠近法定保护区，比如环境保护区或当地土著人居住区。这些区域主要位于亚马逊地区，因此容易受到保守主义和环保主义者的关注。

然而，这些保护区的负责机构缺乏资源，无法开展有效的监督管理，而且因缺乏适当的保护措施，伐木和采矿活动在这些地区频现。一个典型的案例就是位于巴西北部正在施工建设的贝罗蒙特(Belo Monte)水电站。由于误传该工程会淹没土著领地或国家公园(而实际上距上游1 000多公里)，因此自1989年以来，该项目一直遭到强烈反对。由于缺乏有效保护，从1998年到2001年短短几年内，森林砍伐面积从261 km2增至626 km2,增幅大约140%。

为了突破水电开发的阻力，同时也为保护该区域并得到新的资金来源，巴西矿业和能源部提出了采用“水电站平台”的概念。

这一概念不仅能避免对项目影响区域内属地的侵占，也可对保护区提供保护，为无法正常行使其监督职能的环保机构提供资金支持。

巴西政府拟将此概念应用到塔帕若斯(Tapajós)河水电站群的开发中。该开发项目包括正在研究阶段的5座位于亚马逊地区的水电站，总装机容量约10 700 MW。这5座水电站的淹没有效面积(未考虑河床面积)约1 100 km2，但政府可为其影响范围内大约180 000 km2的保护区提供资金。

2定义

学者齐默尔曼借鉴海上石油勘探平台周围不允许修建其他建筑物的做法，提出了水电站平台这一同类概念。他认为，亚马逊地区蕴藏了巴西大部分未开发的水能资源，巴西需要继续在该地区投资建设水坝。为了尽可能减少影响并防止在施工现场附近形成新的城市，该概念被巴西矿业和能源部正式接纳并进行了细化。

根据MME的定义，水电站平台的概念是一座水电站或一个水电站群的规划、设计、施工和运行方式，这些水电站位于法定的保护区或位于原生态、接受正规保护的地区，工程建成后将成为该区域环境保护的永久载体。

基于此概念，水电站所在地区的环境保护将作为工程业主的永久责任，使该地区受到有效的保护，避免掠夺性的人类行为，并提高保护区的保护效率。

这一新的概念框架旨在建立水电建设项目的新模式，并改善、传播和有效整合最佳措施，重点关注水电站建设地区的保护和促进可持续发展。

这些行动将有助于完成联合国环境规划署的“爱知目标”(Aichi Targets)，比如在开发过程中维护生物多样性、减少侵占栖息地、扩大并实施整体保护区域。

总之，这项提议对巴西水电行业最主要的贡献是使得亚马逊地区的水电站不再是破坏环境的元凶，而是环境保护的卫士。

3早期经验

巴西部分水电项目是根据提出的水电站平台的概念实施的。例如， 塞缪尔(Samuel)水电项目，于1982～1996年由伊莱特诺特(Eletronorte)公司建设，当时施工营地设在波多韦柳市，该市靠近附近的生产企业和朗多尼亚州首府。 当时，工作人员每天往返于波多韦柳市和水电站之间。在该水电项目投运20多年后，发现电站周围地区的人口密度仍然很低。

4主要措施

水电站平台的概念，旨在加强促进可持续发展和环境保护的行动，使环保具有永久性，避免、减少或减轻负面影响，尤其是控制破坏植被和在电站周边建设居民居住区。简而言之，提出该概念是为了防止形成新的居民聚居区，并协助邻近保护区的维护。

矿业和能源部所拟定的大部分措施，已应用在巴西水电站建设中，无论是在人口稠密的地区还是在专门实施这些措施的地区。

因此，在工程实施过程中，针对不同的实施阶段，即规划、施工和运行阶段，应强调并明确所拟定的新措施。

4.1规划

此阶段为水电项目开发的初步研究阶段，包括流域水电资源调查和可行性研究。

在此阶段，设计人员应开展如下工作：

(1) 需考虑尽量减少土建工程所产生的或与项目有关的用地，如住宅、别墅、酒店、建筑工地、现有的和新的料场及堆渣区、输电线路、变电站和安全区域等。

(2) 若尚无总体规划，鼓励制定受建设工程影响城区的总体规划。

(3) 确定工程基地的合适位置，在这个阶段已经明确了基础设施缺乏的程度，并确定了一系列行动计划，以使其能够作为工程实施和运行阶段的支撑。建设基地的目的是为工程施工和运行提供后勤保障。

(4) 在运行阶段，水电站应具有较高的自动化程度。工作人员像在石油开采平台上工作一样轮班工作。在此阶段，设计人员应规划在电厂结构指定区域设置值班人员的休息间。

(5) 对于在同一流域开发的系列水电站平台项目，提出建立连续保护区，用以取代单个项目各自的保护区。

(6) 由国家各研究机构组成研究组，配合政府部门加强对流域动植物和生物多样性的研究。

4.2实施

此阶段包括项目初步研究和实施阶段，诸如水电站的施工。

如规划阶段所述，项目初步研究和实施都要尽量减少因土建工程或者相关项目产生的用地，并且提出永久保护周围环境的措施。

在水电站平台概念下，水电项目开发的实施阶段，应做到既坚持规划阶段的要求，也考虑该阶段的特殊性，强调施工过程中区域环境的退化问题。

(1) 施工和运行阶段，如果在保护区内修建道路，业主应对其运行、维护和监测负责，防止破坏植被、无计划的施工和其他环境破坏行为。

(2) 在政府机构的支持和配合下，应尝试不在当地聘用劳动力，工程完工后激励他们返回原籍，不鼓励留在工区。

(3) 工程建设期间，必须建立与市政府和其他部门共享的、进行实际和环境监测的先进基地。

4.3运行与维护

此阶段为水电站平台项目的运行和维护阶段，应当考虑如下诸方面：

(1) 小型专业技术队伍工作的开展应高度自动化。

(2) 在不建新道路的情况下，充分利用电站建设过程中的道路等基础设施。

(3) 继续使用规划和实施阶段的基地作为该阶段的后勤和基础设施基地。

(4) 继续支持基地为环境保护和当地生物多样性所开展的研究活动，为了帮助他们对保护区进行监测、控制和保护，应与环保机构合作制定相关规划。

5结语

希望通过水电站平台概念的应用，使亚马逊地区的水电项目不再受到众多社会机构和环保机构的反对。然而，基于水电站平台的概念，水电开发商责任加重，因为他们得承担原本应由国家承担的许多责任。他们不得不深入到自己熟悉的业务领域之外的其他专业领域，由于所涉及活动的复杂性，往往这些专业领域的成本难以估计。

郑璀莹刘天芹付湘宁译

(编辑：朱晓红)

中图法分类号：TV213

文献标志码：A

文章编号：1006-0081(2016)03-0039-03

收稿日期：2015-11-03