首都文创应谋新突破

李道今

2016年是“十三五”开局之年。随着非首都功能疏解、首都核心功能强化、高精尖经济结构构建、京津冀协同发展等区域重大发展战略深入实施，作为首都的核心功能性产业，文化创意产业在经历“十二五”时期的良好发展后，在世情、国情、市情发生深刻变化的新时期，也面临新的战略选择。

新起点

作为首都北京的核心功能性产业，“十二五”的良好发展，使得首都文创产业取得了令人瞩目的成就，站在一个新的更高的起点上。文化创意产业在首都“四个中心”定位下的核心功能性产业地位提升。“十二五”时期，首都文化创意产业增加值与收入增幅呈现较大波动，在初期和中期增速平缓，到2014年，出现新的放量增长拐点，产业规模总量提高到新的历史水平。文创产业增加值从2010年的1697.7亿元增加到2014年的2826.3亿元，占全市GDP比重从2010年12.3%提高到2014年的13.2%。2015年1-9月，在经济下行压力下，文创产业增加值仍然实现了13%的增长速度。

文化创意产业在经济新常态下的创新驱动、消费驱动作用增强。“十二五”时期，创新驱动、消费驱动成为经济发展的主要驱动力。创新创业特征显著的软件互联网行业成为主力，2014年，全市规模以上软件互联网行业实现收入4346.6亿元，占文创产业的39.4%，比2010年收入比重提高一个百分点，成为带动文化创意产业发展的主要动力。文化消费类行业收入比重不断提高，2014年文化休闲娱乐业实现收入达到972.2亿元，占比达8.8%，比2010年提高一个百分点；艺术品交易行业实现收入973.6亿元，占比达8.8%，比2010年提高了4.2个百分点。

文化创意产业在首都“高精尖”经济结构构建中的产业发展水平不断提高。“十二五”时期，文创产业高端、高效、高质量、高水平的产业特点更加鲜明，成为支撑首都“高精尖”经济结构构建的重要领域。2014年，文创产业的产业密度达到1702万元/平方公里，远高于2010年1034万/平方公里的水平。文创产业实现利润从2010年的429.8亿元增加到2013年的776.3亿元，年均增长22%。

文化创意产业在社会主义先进文化之都构建中的增长动力更加强劲。“十二五”时期，国家提出文化大发展大繁荣战略，北京市加快构建社会主义先进文化之都。国家与北京市出台若干高含金量的文化创意产业相关促进政策，首都文化创意产业投资、消费和出口势头良好。文化创意产业投资全面放量，2011年至2014年产业固定资产投资累计达1167.9亿元，2015年文创产业固定资产投资稳中有增，共计完成投资353亿元，同比增长9.2%；社会资本投资踊跃，截至2015年上半年，“新三板”市场挂牌的文创企业中，北京辖区达到16家，占全国同行业挂牌企业总数的43%。文化消费持续增长，城乡居民文化用品及服务消费从2010年的1873元增长到2014年的3164元，增幅达70%。文化贸易快速增长，2014年，全市文化贸易再创新高，进出口总额达41.8亿元，同比增长18.3%。

文化创意产业在全市主体功能区战略实施推进中集约化发展特征更加明显。“十二五”时期，文化创意产业向核心区和拓展区集中，截至2013年，东城、西城、海淀、朝阳四城区规模以上文创单位数量、收入、从业人员、资产总额占比全市比重均超过80%以上，成为文化创意产业的主要承载区域。“十二五”时期全市规划建设文化创意产业功能区，至2014年底，20个功能区内共有文创产业法人单位7.4万家，占全市文创法人单位数量的50.8%，全年实现收入9422.4亿元，占全市文创法人单位总收入的67.3%。

新形势

从国际层面看，世界主要发达国家均将创新和创意作为经济复苏的发动机。世界知识产权组织发布的数据显示，2013年，全球文化产业增加值占GDP的比重平均为5.26%，约3/4的经济体在4.0%～6.5%之间。未来一段时期，加快文化产业发展仍是世界主要经济体的重大战略选择，新一轮的国际贸易屏障建立在文化的基础上，国家间文化创意产业竞争将更为激烈。在新的发展时期，中国必须不断提升国家文化软实力和竞争力，在新一轮的国际竞争中保持发展优势。北京作为中国特色社会主义先进文化之都，一方面，需背负起传承创新东方文化、塑造传播社会主义核心价值观的重要使命，另一方面，需积极参与及应对国际竞争，推动中华文化输出，提升中华文化影响力。

从国家层面看，国家将深入贯彻推进文化产业发展成为国家战略性支柱产业的目标，全国推进文化大发展大繁荣的政策力度更大。尤其是在中国经济进入新常态后，文创产业的先导性、融合性、引领性和带动性的产业属性，决定了其将成为创新驱动的主导、消费贡献的主力，文创产业必将呈现逆常态速度、非常态创新、超常态融合的发展态势。北京作为全国文化中心，一方面，必须深化改革加大创新，加快文化产业发展，发挥对全国文化发展繁荣的示范带动效应。另一方面，在未来全国持续推进文化大发展繁荣发展进程中，各兄弟省市也将加快其发展步伐，北京也需要积极应对国内各区域文化产业竞争。

从区域层面看，“十三五”时期，北京市区域战略导向及发展模式发生了重大改变，全面落实“四个中心”战略定位，努力建设国际一流和谐宜居之都，深入推进非首都功能疏解与京津冀协同发展，加快构建“高精尖”经济结构，大力发展绿色经济、知识经济、服务经济。在此阶段，作为全国文化中心的北京必须加快推进“文化创新”与“科技创新”双轮驱动战略，一方面，将大力发展文化创意产业成为全市产业结构调整升级和科学发展的重要引擎、关键抓手和核心路径。另一方面，也要结合首都总体战略部署，推动文化创意产业转型升级与提质增效。

从产业层面看，娱乐型、智力型、发展型文化消费逐渐成为人们生活的重要组成部分，呈现出强劲增长态势。未来的文化消费还将持续放量，将带动首都文化创意产品及服务供给的快速增长。同时，移动网络科技、数字交互技术、电子芯片、大数据、可穿戴技术、3D打印等新技术、新知识和新渠道的快速发展，催生了以数字娱乐、移动媒体、动漫游戏、数字设计等为代表，以高新技术为依托，以数字内容为主体，以自主知识产权为核心的新兴文化产业，为首都文化创意产业提供更为广阔的发展空间，推动文化创意产业跨越式发展。

新理念

未来首都文创产业发展要想有新的突破，首先要树立新的发展理念：强调内涵式增长与跨越式发展。处理好增量与发展的关系，走内涵式增长之路，突出文化创意产业的文化属性与产业属性，以文化符号价值与产业经济效益作为文化创意产业领域腾退或培育、转型或升级选择的标准，整体推进产业“瘦身健体”，优化文化创意产业体系，转变发展模式，以人才、科技、制度等高端要素替代传统土地、资本、劳动力等传统要素，同步实现规模的扩张与质量的提升，同步推进做大做强与大众创业、万众创新，实现产业发展跨越。

强调市场配置资源与政府引领发展。一方面深化文化体制改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用，建立健全现代文化市场体系。另一方面，充分发挥政府引领作用，把握导向、加强监管、创造公平市场环境。

强调区内梯次分工与外部辐射扩展。推动不同主体功能区形成差异化的分工及梯次化的发展格局，在注重发挥文创产业辐射带动作用的同时，更加注重集约化发展。加快推进京津冀文创产业协同发展，在京津冀版图上，重新布局产业链条，推动资源和市场的多向流动。同时，加快国际化进程，加快推动文化“走出去”，提升产业国际竞争力和文化影响力。

强调短期调整优化与长期转型升级。短期内着重于调整优化，产业领域必须有进有退、促进手段必须有增有减。长期则着重转型升级，从传统要素驱动向创新驱动、消费驱动转型。

新战略

从产业发展的宏观层面看，首都文创产业愈发需要对重点领域的发展分类促进。首当其冲的是形成文化内容领域的“北京观念”。改革创新，优化升级文化艺术、广播影视、新闻出版文化内容行业。通过鼓励精品和原创制作、完善演艺服务体系，拓展文化演艺消费等手段促进文化艺术领域发展。通过深化新闻出版业体制改革，加快数字出版业发展、扩大版权消费等措施推进新闻出版业发展。通过鼓励市场化改革创新、推动产业数字化转型、拓展影视市场消费链环节等策略加快广播影视业发展。通过文化内容行业的优化升级，不断推出文化内容精品，打造践行社会主义核心价值观和实现“中国梦”的“北京观念”。

塑造创意服务领域的“北京创意”品牌同样关键。北京需要聚焦要素，壮大广告会展、设计创意行业规模，提升创意行业服务能力。通过发展新兴广告业务、吸引行业高端要素汇、提升会展业发展水平等，提升广告会展发展能级。通过搭建设计创新平、完善设计人才体系、培育设计创意消费需求等，全面提升设计产业水平。在不断壮大广告会展、设计服务领域发展规模及发展水平基础上，打造广告会展、设计创意领域的“北京创意”、“北京设计”品牌。

在此基础上，还须确立文化交易领域的“北京价格”。着力推进拍卖行业的品牌建设，打造国际艺术品拍卖领域的“北京价格”。规范艺术品交易市场，健全交易服务体系，创新交易模式，推动艺术品交易电商化和金融化，丰富艺术品生产创作，促进艺术品的消费扩张。

进而打造形成“文化创意+”的发展格局。强化文化与科技融合发展，提升文化创意产业的科技化水平。推进文化与制造业、数字内容产业、旅游业、都市农业、体育产业、人居环境建设的融合，结合首都资源禀赋和产业优势，加强文化创意与商业、金融、教育培训等首都优势产业领域的融合发展。

从产业发展的内生动力看，已经到了文创产业动力转换的重要节点。最直接的切入点是提升文化消费的驱动力，建立充分满足居民个性化、多样化文化需求的供给体系，充分衔接文化产业供需市场，制定实施有效促进文化消费的举措，制造文化消费的“北京热点”，提升消费驱动力。

同步增强社会投资的支撑力。充分发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励社会资本投资文化领域，增强社会投资推动力，形成大众创业、万众创新的“北京创业”模式，实现文化领域的政府投资引导、社会投资驱动的局面。

并加大外向市场的带动力。搭建文化贸易促进体系，建立通畅的对外贸易渠道，争取更多的文化服务贸易先行先试政策，大力推动文化产品及服务“走出去”，做大文化服务外包市场，形成文化产品及服务“走出去”的“北京模式”，增强外向市场带动力。

从区域产业的分工协作看，文创产业在首都的产业分布中还需要实现错位差异发展。文化资源最为集中的城六区亟需提质增效。立足新时期首都功能核心区、城市功能拓展区功能定位，统筹考虑人口疏解及资源承载力，推进文化创意产业的提质增效，按照非首都功能疏解的整体战略部署，有序引导部分文化资源外迁，更新产业准入标准，严控产业增量，优化资源存量，提升发展水平。

各郊区县则应各自做大做强。立足新时期城市发展新区、生态涵养区的功能，有序承接城六区疏解资源，推动通州、顺义、大兴以及昌平、房山平原区域优化产业增量，积极盘活存量，扩大产业规模，提升发展质量。推动门头沟、怀柔、平谷、密云、延庆以及昌平、房山山区因地制宜，大力发展特色文化创意产业。

功能区作为承载不同文创产业业态的载体，还有待提升能级。通过提升文化创意产业功能区创新发展基础，集聚产业发展要素，推进主导产业发展，强化功能区品牌塑造，创新功能区管理机制，完善功能区政策体系，加大社会服务保障，打造综合服务平台等措施，夯实基础，提升功能，加快文化创意产业功能区的差异化、特色化建设与发展，支撑全市文化创意产业的发展跨越。

若再延伸到京津冀，文创产业也要突出协同发展。以谋求京津冀地区文化创意产业共同发展为目标，立足三地各自比较优势、现代文化产业分工要求和区域文化优势互补和共建共享原则，以优化区域分工和产业布局为重点，重构文化创意产业链条，推进要素资源的多向流动，推动文化消费市场一体化进程，理顺体制机制，完善促进政策，搭建共建共享的产业促进平台，推进区域文化产业融合和资源共享，实现三地优势互补、良性互动、协同发展。

（作者单位：投资北京投资顾问有限公司）