通州公共服务项目行政审批改革思考

沈智敏

基本公共服务，指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。享有基本公共服务属于公民的权利，提供基本公共服务是政府的职责。当前基本公共服务类项目以政府投资为主，引入社会资本投资公共服务事业是公共服务供给模式多元化的趋势和方向。

发展改革部门是一个地区的综合经济部门，在当地的经济社会发展中担任着总参谋长、总规划师和总协调人的重要角色。但在当前的公共服务项目的管理和服务中，发改部门还不能完全实现总规划和总协调的作用。

十八届三中全会决定指出，要进一步简政放权，深化行政审批制度改革。在通州被确立为北京行政副中心的背景下，通州区的基本公共服务项目供给，无论是速度还是规模均快速增加，在此背景下开展公共服务行政审批改革不仅具有重要机遇，也是推动供给侧改革的重要体现。

公共服务供给现状

在通州区公共服务类政府投资项目审批过程中，项目涉及范围包含公共教育、社会保障、基本社会服务、医疗卫生、人口计生、公共文化、体育等诸多领域，目前由教委、人保局、卫计委、住建委、文化委、体育局等相关行业主管部门与之一一对应。这类政府投资项目组织实施，一般为各行业主管部门自行研究提出项目建设需求，由区级财政部门进行出资，并按照固定资产投资相关规定进行审批，办理完毕各项前期手续后进行建设。

不可否认，在通州区公共服务类政府投资项目的组织实施过程中，由于各行业主管部门的管理相对分散，且标准体系不同，使得公共服务设施在布局、资源匹配等方面均存在一定问题，具体表现为设施布局不尽合理、资源分配不均、总体发展不均衡。

在公共服务类政府投资项目建设的提出和实施过程中，因各行业主管部门没有良好的沟通机制，且由于行业标准不同等问题，目前基本处于独立研究、各管一摊的状态，在提出项目建设需求时，不能形成合力和统一口径，仅考虑某一行业的发展需要。因此无法实现对于某一地区基本公共服务设施的统筹安排和布局，也无法建立该地区完善的公共服务体系。

按照通州区“十三五”规划编制工作的总体要求，教育、卫生、文化、体育等各行业主管部门分别针对行业特点编制该领域“十三五”时期专项规划，但因各部门的规划编制标准不一，要求不同，因此编制成果的水平参差不齐，在专项规划的落实过程中存在较大困难。

以“十二五”规划纲要及各专项规划为例，因各专项规划中对重点发展区域的确定有所不同，造成了诸如某一地区在医疗卫生方面发展较为迅速，而在教育、养老等方面可能无法与之相匹配的情况。此外，项目组织实施过程中，对软硬件资源的充分调配和考虑不足，使得项目建成后不能更好的发挥作用。如在教育方面，高标准、高配置的学校建成后因师资力量跟不上而导致学校整体水平没有得到提升等问题频现。

近年来，通州区的公共服务配套重点基本围绕教育和卫生两个方面，文体设施和养老等方面仍是通州区公共服务短板。目前通州区学前教育和中小学教育三年行动计划已得到进一步落实。截止2014年底，全区共有136所幼儿园，83所小学，40所初、高中学校。卫生方面，四个区域医疗中心潞河医院、东直门医院东区、新华医院和中西医结合医院均高标准进行建设，区域医疗水平得到大幅度提升。而在文体设施方面，仅建成了区文化中心，缺乏体育设施。养老设施方面，区级养老院只有一家，且尚在建设中。

审批制度改革建议

“十八大”提出要推动城乡一体化发展，而城乡一体化除打破城乡二元经济结构之外，最终的落脚点还是公共服务的一体化、社会事业的一体化。编制公共服务体系发展规划应作为行政副中心公共服务体系建设的龙头，开展公共服务一体化研究，在摸清各类公共服务设施底数的基础上，对副中心现状公共服务能力和水平进行科学评估，结合行政副中心定位对全区教育、卫生、体育、文化、养老等方面的设施安排进行统筹规划。

探索成立由发改、规划、国土、环保等相关部门，建立公共服务设施联审制度，教育、卫生、文化、体育等各行业主管部门提出项目建设需求后，由联审委员会进行统筹全盘考虑，对各行业主管部门项目需求进行补充和调整，提出某一地区整体的公共服务项目建设安排，由规划部门确定各类项目布局和合理规模，发改、规划形成统一意见后，联合行业主管部门报区政府审定，最终确定各类项目的安排和建设时序，并可按照最终审定意见选取适合进行社会投资的项目，纳入PPP项目库，引入社会资本进行建设。

此外，还应合理配套公共服务项目的运营资源。各行业主管部门提出项目建设需求的同时，必须对公共服务设施项目建成后的管理和使用进行统筹考虑和安排，提供项目建成运营期间的人才、资金、需求人群等相关配套政策和资源，以避免项目建成后不能充分发挥效用。以建学校为例，在提出建设需求时，需同时配备相应师资力量，师资力量确定后方可进行建设，可参照某些行政审批方面要求提供的资金证明等方式。

建立以评价公共服务目标实现程度为标准的评价指标体系，是检验公共服务供给有效性的重要环节。通过设立相应的评价标准，对公共服务是否按照人民意愿供给，供给过程是否贯彻了次序优先方面的需求；公共服务的供给是否与本区财力水平相平衡；公共服务的供给效率等方面进行评价。同时，针对公共服务的决策、执行、监督等各个环节，进行公众满意度调查，并将调查结果纳入干部政绩考核体系。

（作者单位：国家行政学院研究生院）