施工企业在推进作风建设中遇到的问题及对策

徐建武　杨林

摘 要：本文通过对施工企业作风建设中遇到的问题及原因分析，结合中交二航局三公司近几年在推进作风建设的具体措施，对解决施工企业面临的作风问题，实现作风建设科学化、常态化提出相关对策。

关键词：施工企业；作风建设；问题及对策

党的十八以来，中央党要管党，从严治党的决心前所未有，从党的群众路线教育实践活动到中央“八项规定”的出台以及反“四风”席卷整个国家各地方、各行业，作风建设达到了一个新的高潮。中央从上到下传达的严厉决心和态度，表明了党和国家意识到作风建设的重要性。作风建设中遇到的最大问题就是作风的反复性，作风建设永远在路上表明作风建设不是短期的行为，它是一项长期的、常规性的工作，要实现作风建设常态化、长效化，就要找准作风问题、产生原因并提出切实可行的对策，确保作风建设有实效。

施工企业工作环境艰苦、安全责任重大，加强作风建设对企业的发展具有重要意义。施工企业应按照中央“八项规定”，反“四风”要求等方面进行查找问题，并采取措施进行解决改进。

一、施工企业作风建设中遇到的问题及产生原因

（一）学风不好。学风不好对作风问题的影响是深远的，很多领导干部对集体组织学习的态度是能推就推，能不参加就不参加。读书难，读思想理论的书更难；自学难，组织自学更难。在市场经济环境下，有些领导干部走上管理岗位后，只对生产经营四处奔波，却对组织安排的学习尽量不参加、个人自学的时间几乎没有，造成更多的是在酒桌、牌场上花精力、找激情，真正专研技术、读书学习的人少了，思想信念也变得不坚定，个人人生观、价值观也变得扭曲。

问题产生原因：一是领导干部放松了对自我的要求，降低了底线。二是施工企业工作环境都比较艰苦，工作和生活上缺乏激情，静下心读书、学习已成为一种难得的现象。

（二）立场不稳。十八大以来，反腐已成为国人评议最多的词语，腐败无不为人们所深恶痛绝。但是在企业里，办起事来还是老套路，有的干部仍沉迷吃、喝、送、请，有的干部仍习惯于办事找门路，有的干部依旧惰性严重，碰到问题就饶，遇到矛盾就躲，“混日子”情况比较突出，另外有的干部奉行“老好人”主义，对不正常的东西不抵制，对违反规定的人不告诫，反而顺其自然，习以为常。

问题产生的原因：一是政治上不够坚定，立场不稳，缺乏党性修养。二是企业监督震慑力不够强大，对作风问题的查处不够，没有形成较完善的领导干部作风建设考核办法。

（三）监督不易。作风建设很难量化，尤其操作层面，更多的是讲道理、讲要求，缺乏具体措施，因此实践中不好把握。如有的干部存在严重侥幸心理，沉迷于吃喝玩乐，为了躲避监督查处，就利用出差、在外办事机会，找机会找时机进行腐化生活，由于地点隐蔽、监管不到，企业的监督力量对这种行为也只能以警示教育为主。

问题产生原因：十八大以后，很多作风问题变的更加隐蔽，从地上转到地下，企业监管力量有限，给监督工作增加了难度。

（四）体制不顺。企业缺乏有效的管控手段和机制。权力相对集中，对“一把手”的监督，制度设计上缺乏有效的约束、制衡，造成上级监督不了，下级监督不多。同时选人用人机制不健全，有“一言堂”现象的存在，使选人用人上缺乏透明度，有些善于拉关系、走门道的人得到提升，挫伤职工积极性。

问题产生原因：一是“三重一大”决策制度执行不到位，“一把手”权力太大，造成用人一言堂，花钱一支笔，决策一张纸。二是考核机制不健全，有的人事考核缺乏实际意义，考核内容没有目的性、针对性，造成工作干事多反而考核结果差。

二、加强作风建设的治理对策

作风建设是一项长期工程，需要完善的制度、强力的监督以及廉洁的管理人员作为保障。中交二航三公司是中交集团下属的三级子公司，作为一个国有施工企业基层单位，面对普遍存在的人员作风问题，积极应对，寻找解决对策，采取了一系列行之有效的措施。

（一）深化改革，完善制度

作风离不开严格的制度约束，制度建设是抓好作风问题的根本，按制度执行是作风建设常态化、长效化的保障。施工企业应趁全面深化改革的东风，认真借鉴、吸收经验、立规树矩，形成科学且操作性强的制度机制，形成靠制度管人、管事的良好氛围。

二航三公司通过编制《企业规章选编》，把公司成立四十余年来的制度进行梳理，去芜存菁，拾漏补缺。将操作困难，与企业实际不相符的制度规定删除修改；将一些敏感环节规范管理，及时建立制度，给与规矩，按照公司十八个部门进行分门别类，把制度立起来。编制完成后，该书囊括了公司各个岗位职能部门的制度规定，对每个职工的工作都能起到答疑解惑、正规指导的作用，成为职工日常工作的必备书。该公司通过组织职工有针对性的学习规章选编，把制度牢记爱心里，强化按制度管事、管人的理念。

（二）做好检查，强化监督

对作风问题要全方位监管，尤其是领导干部，采用日常检查、专项检查、明察暗访等方式方法，多角度对干部作风问题进行监督和通报，对顶风违纪的要严肃处理，并追究相关领导责任。

二航三公司在抓好领导干部作风建设过程中，坚持常规动作做到位，继续坚持节假日廉洁短信时时提醒、重要会议适时提醒、专项检查专门提醒对干部作风问题进行全方位监督外，也针对新问题、新现象，采取了新措施，从实做好自选动作。同时针对企业重点领域关键岗位关键人员编制了《公司重要领域监督手册》，对监督方式和监督的重要环节进行了全面梳理，给广大职工指明了监督方向、找准了监督方向、提高了监督的有效性。

（三）推进学风，营造氛围

良好的学风对作风建设有着潜移默化的推动力量，要积极组织领导干部学习，陶冶情操，转变不良的日常生活作风。要学习政治理论、坚定理想信念；要学习党纪条规，明确红线、守住底线。

二航三公司通过党风廉政宣教月，积极组织党员干部学习各类党内知识，加强党性修养，提升理论境界。针对施工企业的特征，将企业廉洁制度规定、党纪条规等廉洁文化内容编制成《员工廉洁从业手册》，引导职工崇尚廉洁文化，奉行律己做人；根据施工项目岗位情况，编制了《项目岗位廉洁风险防控手册》，将针对项目29个岗位的岗位职责，查找岗位廉洁风险点89个，划分风险级别5级，制定风险防控措施73项，强化风险防范理念，要求员工、干部积极学习，查找自身岗位风险点，自觉抵制各种不良作风的腐蚀。

（四）执行“三重一大”，正确用权

要坚决执行“三重一大”决策制度，使决策程序化、科学化、民主化，加强对权力的制约。要及时公开重要管理决策，同时明确公开的内容、时间、范围、层次，按规定时间公开，确保权力在阳光下行使。

二航三公司在落实“两个责任”工作中，通过开展“三重一大”决策制度的监督检查，对企业、项目“三重一大”决策执行情况进行全面的了解，针对重要决策是否按制度执行，是否有制度可循，是否有制度不执行，对执行好的借鉴经验和有效措施，对执行不到位的查找原因，严厉问责，同时对基层党支部组织建设、厂务监督进行检查，确保基层单位党组织人员到位，完善监督机制和机构，努力实现决策执行制度化，坚持用权为企，按照规则、制度行使权力。

作风问题关乎党的生死和人心向背，也是党要管党，从严治党的一个重要切入点和着重点，抓作风建设就是要把为民、务实、清廉要求牢牢记在心中，需要各级干部始终保持一种积极向上地工作心态、一份为职工、为企业服务的务实精神，需要不断规范管理机制，强化制度执行，更需要广大干部要有自觉意识，率先垂范，不断推进企业作风建设科学化、常态化。