深化行政管理体制改革的核心及其重点分析

张明江

摘 要：科学发展观的落实需要政府深化行政管理体制改革，它的重点与核心为政府不断加强管理机制体制的创新，为此政府要明确改革的原因和意义，在了解当下行政管理体制现状的基础上探索有效的措施，从而确保顺利开展行政管理体制的改革。

关键词：行政管理体制；改革；核心；重点

我国经济飞速发展，社会文明程度也在不断提高，这就要求政府对行政管理体制进行改革，深化行政管理体制改革的途径有很多，但是核心及其重点是创新，创新是社会各项事业不断推进的动力；通过对行政管理体制的创新政府可以增强公信力和行政能力，进而促进社会主义和谐社会的构建。本文主要分析深化行政管理体制改革的核心及其重点。

一、深化行政管理体制改革的原因

（一）深化行政管理体制改革有利于实现党的宗旨

全心全意为人民服务是共产党的宗旨，为了切实实现这个宗旨，政府必须着力深化行政管理体制改革。行政管理体制涉及对很多项目的管理，这些项目有行政机构、行政制度、行政权限、行政人员等等，改革任何项目，政府都应当始终秉持一切工作以人民的根本利益为重的观点[1]。

（二）深化行政管理体制改革有利于贯彻科学发展观

我国的经济发展始终秉持科学发展的理念，为了落实科学发展观，政府应深化行政管理体制改革。过去，有些地方政府过于看重本地区的经济利益，忽视与民生有关的环境和教育等项目的建设，致使经济的发展速度与民生建设速度不一致[2]。行政管理体制不完善，科学发展观并未真正落实是产生这些问题的重要原因。为了应对这些问题，政府应当不断深化行政管理体制改革。

二、深化行政管理体制改革的重点及其核心

（一）转向公共行政

现阶段我国处于行政管理体制改革的关键时期，应当逐步转向公共行政。因为行政管理体制带有我国计划经济时期的特征，管理范围宽泛，经常会出现政事混乱或者政企不分的情况，而且容易导致政府的权利过于集中，做不到真正为人民服务。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的推进，国家采取了一些手段应对行政管理体制中的不足，并且取得了一定的成效，不过仍然存在弊端。有的政策已经较好的融入了体制中，但为了从根本上解决这些不合理的因素，就必须改革行政管理体制[3]。体制改革的根本目的为凸显公共意志，为此，政府应当颁布公共政策，也就是建设公共行政体制。在当前社会各项事业蓬勃发展的新形势下，政府应当提高自身的能力，完善体制；另外，我国现在实行的是社会主义市场经济体制，各个竞争主体的地位是平等的，所以政府不应过多干预企业的经济活动。

（二）转向民主法治

公共行政体制的基础是民主，重要保障是法治。深化行政管理体制改革必须重视民主法治的建设，原因是如果一个国家没有真正的民主就不会有公共意志，没有民主监督，公平、公正的政府权利就得不到保障，更严重的是政府权利可能被少数人利用，没有法治，不可能建立起公共行政体制。

中华人民共和国成立之后，有很长一段时间不重视民主法治，致使政府的官僚主义作风与家长制作风严重，出现了滥用权力、思想僵化、徇私行贿等现象，改革开放后，这种风气得到了一定程度的遏制，不过在有些地方政府，依然存在长官意志、官僚主义作风，原因是民主法治仍然比较滞后[4]。

我国社会的发展和人民法制观念的增强，人民参政能力的提高，对行政管理体制提出了更严格的要求，加之近些年来，我国的居民自治和村民自治不断发展，为行政管理体制改革奠定了良好的基础[5]。政府管理向民主法治转变是符合时代发展潮流的，政府要重视建设民主法治，从而提高行政能力以及公信力，在人民群众心中树立权威，在社会主义现代化建设的大背景下更好的发挥自身的作用。

（三）推进行政管理体制的创新

深化行政管理体制改革的根本目标是转变政府职能，优化政府结构，促进政府更好的为人民群众服务，然而当前的管理体制与社会以及公众接触的接触较少。所以，有必要不断推进对行政管理体制的创新，具体来说，政府除了可以通过公开政务、扩大公民参政议政的平台、建立健全的行政问责机制等方式来提高行政能力，还可以通过改变公共服务的方式，譬如充分运用信息技术和互联网，建立电子政务体现来重新构造政府的服务平台，从而适应我国各项建设的需要。

（四）优化行政管理的结构

深化行政管理体制改革应当做到从精简结构转向优化结构。精简结构是我国经济体制转型中提出的政策，而优化结构的内容有优化政府的层级、权利、组织结构等内容，即政府要适当减少行政层级、合理分权。

三、结语

长久以来，我国的行政管理体制改革仅仅关注其是否跟经济体制改革适应，现如今，政府在把握了行政管理体制改革的核心和重点的前提下，更加关注行政管理体制改革与社会经济、文化、政治、法制等方面的协调性和适应性，由突出重点向整体推进转变，创新行政管理体制既是总体改革、系统改革的必然要求，也是政府规范管理的必由之路。

参考文献：

[1]王浦劬.论新时期深化行政体制改革的基本特点[J].中国行政管理，2014，02：6-14.

[2]罗辉.深化行政管理体制改革的核心和重点探讨[J].企业改革与管理，2014，14：19.

[3]孙洪敏.将依法行政纳入政府绩效管理[J].南京社会科学，2015，01：13-21+36.

[4]周政川.深化行政管理体制改革的核心和重点[J].经营管理者，2015，06：330.

[5]周蓉.深化行政管理体制改革的核心和重点[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2015，07：122.