科学评估、稳步推进，为安置分流工作提供坚强保证

高轶民

摘 要：面对日趋频繁的国企改革职工安置分流任务，如何维护稳定，处理好职工群体多元化利益诉求，确保安置分流方案顺利通过职代会审议，给国企政工干部提出了一个新的课题。要做好企业安置分流期间的思想政治工作，必须采取系统全面、依法合规的方式和步骤，科学评估、规范处置、有序化解、稳步推进。

关键词：国有企业；职工安置分流；思想政治工作；维稳

职工安置分流工作，通常要历经（安置分流）方案制订、风险评估、民主决策（职代会审议）、全面实施四个阶段。此间，思想政治工作应着重从以下几个方面着手落实。

一、团结班子、统一思想，为启动工作提供必要的前提条件

在整个安置分流工作启动前，做好战前动员十分必要。统一全体班子成员的思想，把认识提高到平稳推进这项工作的总目标上来更是题中首要之义。

（一）明确分流范围，达成思想共识

如果是因关停并转而进行的安置分流，本企业的班子成员一般不纳入分流范围。但这种规定，一般都会遇到阻力（尤其是基层企业）。会有班子成员明确提出不同意见，思想上有疙瘩。要通过学习交流使大家认识到：如果将班子成员一并纳入分流范围，一来会使职工对干部产生不信任，使原本小的矛盾被刻意放大，甚至给别有用心的人以可乘之机；二来班子成员在开展工作时也会颇多顾虑，不利于放下包袱、轻装上阵。达成这一共识是统一思想的重要前提。

（二）关心切身利益，解除后顾之忧

当然，要达成共识，稳定班子成员自身的思想情绪是首要任务。在坚持上述原则的同时，上级党组织应首先明确班子成员的安置原则：是本系统内转岗任职还是等全体员工分流结束后再参照分流方案安置分流，事先都必须有个明确的说法，而不是泛泛而谈，讲一些“空对空”的话。因为在这种时刻，个人再讲党性、再有觉悟也不可能不考虑进退去留的切身问题。毛泽东同志曾讲过：“关心群众的切身利益就是最大的政治。”所以，必须与每位班子成员面对面地明确后续安排，确保每个人无后顾之忧。

（三）进行工作交底，明确职责分工

然后，由上级和企业党政主要领导有针对性地再与班子每一位成员进行谈话，进行工作交底，明确工作重点和职责分工，确定各自在安置分流和思想政治工作中的责任区域，强调“一岗双责”的意识，要求切实抓好落实。

二、落实机构、建章立制，为安置分流配备重要的组织制度

（一）搭班子，明确维稳工作的领导和组织机构

改革启动后，要第一时间成立稳定工作和安置分流工作两个领导小组。领导小组还可以根据工作需要下设相应的工作组，以便实施对应操作。工作组里应充分考虑到党政工团及各相关部门的负责人等中层骨干参与。

（二）建队伍，成立稳定工作三级网络

即建立班子、中层、一线的三级维稳工作队伍，明确责任，从信息收集、矛盾排查到对策研究、措施应对等都要有明确的责任主体。值得一提的是一线的稳定工作人员，不光是党员和生产技术骨干，适当情况下也可以在确保没有负面影响的前提下吸纳一些具有影响力的民意领袖作为代表，这既可以调动其积极性，同时也能以工作组成员的名义对他们的言行进行约束，迫使他们发挥正面的影响和作用。

（三）定制度，确保及时掌握职工队伍最新动态

全面梳理企业信访维稳工作方面的规章制度，建立稳控工作预警机制（包括信息快速传递机制和信息日报制度）以及定期排摸不稳定因素汇总和分析制度。对排摸出来的群体不稳定因素，要及时逐级上报，找出问题的症结，提出处理建议，并制定各项化解矛盾的对策措施，为领导准确决策、化解矛盾提供依据。在排摸过程中要以“早发现、早报告、早处置、早解决”为原则，建立突发事件处置机制。

三、用好中层、加强培训，为稳定打造一支能打硬仗的骨干队伍

（一）加强思想疏导，确立大局观念

党政主要负责人和分管领导要按照管理条线逐个找中层干部促膝谈心，了解他们的想法，倾听他们的诉求，增进上下级之间的理解和信赖，积极争取每一个中层干部对安置分流工作的支持，切实提高这支队伍的大局观念、维稳意识。

（二）加强政策培训，统一宣传口径

进行必要的政策解读和宣传口径的培训，目的是让中层在面对一线职工解答问题时打有准备之仗，而不是根据各自的理解随便回应，提高把握政策的水平。更重要的是传播正能量，及时消除职工中一些思想困惑、误区，澄清谣传。

（三）层层传递压力，责任分解到人

通过层层分解，理清责任链条，拧紧责任螺丝，把责任落实到各级责任人肩上，确保责任不脱节、不掉链。同时强调纪律，防止敏感信息跑冒滴漏。

四、党员带头、政治先行，发挥党组织应有的政治核心作用

（一）召开党员大会，全面组织动员

党组织要适时召开党员大会，书记带头讲党课、作动员，向基层党支部和全体党员讲解改革调整的背景、形势，宣传统一思想，传播化解心结，澄清理解误区，提出明确要求。

（二）支部挑起重担，主动配合维稳

党支部要主动挑起维稳工作的重担，成立骨干队伍，加强对党员和职工队伍思想分析，配合党组织一起做好政策解释和宣传引导工作，提高职工的思想认识，增强法制观念。

（三）党员承诺践诺，带头示范引领

组织全体党员实行承诺制，保证在整个安置分流过程中不说不利于改革的话、不做不利于稳定的事，践行一名党员应有的行为准则。

五、广泛摸底、深入访谈，为排摸风险提供准确的判断依据

（一）广泛谈心、汇总意见，全面梳理各类利益诉求

班子成员要带头开展大范围的访谈活动，对象除中层干部外，还应包括党代表、职工代表和一线员工。要通过访谈，对职工的各类利益诉求有更深入的了解。同时利用这个机会，对职工思想上的一些疑问进行解答、一些误区进行疏导、一些困惑作出解释，引导诉求的合理表达，争取获得大多数职工的理解与支持。

（二）科学分析、客观判断，合理归纳风险点

在此基础上，开展有针对性的利益群体划分、矛盾诉求梳理、不稳定因素排摸，并分析归纳出若干个风险防控点。风险点的提前锁定，有利于早作准备，制订预案、开展工作，做到合理规避、有理有节。

（三）滚动排摸、及时更新，确保及时把控动态

与此同时，必须在认真执行信息日报制度的基础上坚持对职工群体的动态实行滚动排摸、不断更新，以保证对风险点的及时把控。

六、制订方案、注重协同，为安置分流打好扎实的政策基础

维稳预案与职工安置分流方案必须同步设计、同步报批、同步实施，对涉及职工群众主要矛盾的问题，尽可能的在制定分流方案时反复测算，顾及大多数员工的利益，使方案尽可能的做到公平、公正。缓解可能出现的群体矛盾，同时也制定化解不稳定因素的对策措施。方案初步制订后，要开始把考虑问题的重点放在与企业以往、系统内部或社会上情况相近企业的政策比较上，进行综合考量与平衡，对方案加以进一步调整完善，避免职工因攀比导致心态失衡和不稳定。

七、科学评估、综合预判，为化解风险早做调处

方案制订后，应邀请系统内、社会上方方面面的领导以及人力资源、劳动人事、信访维稳、工会组织等专家来为方案出谋划策、分析把关，搭建群策群力的沟通平台。同时，要利用风险评估的契机，充分协商，对各方有不同意见的个别重大问题努力达成共识。对于排摸出的风险点，有些应先期即着手调处化解，有些则通过党、政、工各级组织继续进行了解、疏导，并利用职代会正式表决前的7天讨论酝酿期，充分听取职工代表的意见和建议，做好政策解释和宣传工作，争取控制在一定范围内。事先有了比较完善的处置预案，在方案正式实施后即便可能发生突发事件，也就能临危不乱、沉着应对，把问题解决在萌芽状态。

八、规范程序、民主决策，为方案生效获得关键的合法地位

这是整个安置分流过程中最为关键的一个环节，要确保整个职代会在程序合法性、规范化上无任何瑕疵。为此，会前需要做好以下几个方面的工作：

（一）确保代表身份合法有效

不能因为职代会任期超过不多就少走甚至不走有关报批程序。如果发现任期、代表结构比例或者产生程序等可能有问题，都要不惜推倒重来，该换届的及时换届，不能有丝毫犹豫。

（二）与代表充分沟通，听取意见

要与每位职工代表充分沟通，听取意见、争取支持，做好思想排摸和统一工作，打好投票表决的民意基础。

（三）按法定程序，规范走好审议表决的每一步

在可能的情况下，要让关键的方案表决环节既规范又紧凑、既高效又简洁。因此，要注重会前演练细节，力求规范熟练准确。

九、认真执行、友情操作，为落实方案确保公平公正实施

方案正式推出并全面实施后，关键就看干部的执行力了。因此，始终不能有丝毫懈怠。分流开始后，主要领导必须高度关注工作进展情况，第一时间了解现场情形、掌握第一手资料，同时听取分流和维稳两个工作组的详细汇报，协调沟通有关事宜，必要时现场办公、研究把关，甚至及时请示上级领导、请教各方专家，争取尽快解决矛盾，防止问题进一步蔓延。要注重一人一策区别对待，因人而异化解矛盾，必要时要主动与职工面对面沟通、实打实交谈、人性化操作。

综上所述，纵观整个安置分流过程：政策是前提，方案是基础，职代会是规程，干部是保障，班子是关键。只要认真做好上述每一步，相信一定能较为圆满顺利地完成安置分流任务，为国企改革做出应有的一份贡献。