领导干部抓落实的四个着力点

领导干部抓落实，就是带领干部群众开展具体生动的实践活动，实现工作目标达到预期效果。当前，在讲规矩、守纪律、严问责的形势下，过去那些争权落实、盲目落实、随意落实、胡乱落实的状况已经改变，但打不开局面的被动落实、上下一样的应付落实、推卸责任的转移落实、为官不为和怠政懒政的消极落实等现象又突出了，造成落实工作难以开展，落实目标难以实现，落实效果难以达到。面对落实问题上的挑战和考验，应从以下几个方面加大工作力度。

一、要遵循规律抓落实,在弄清上情与摸准下情上下功夫

抓落实从根本上讲是一个从理论到实践、从可能到现实的转变过程，能否实现或是否顺利实现转变，这首先要看由规律所决定的主客观条件是否具备、是否充分。违背规律、不具备条件的落实，肯定转变不了，如人有多大胆地有多大产，只要想得到就能做得到。符合规律，但主客观条件不具备的落实，实现转变不顺利、不容易，这就要么创造条件实现转变，要么等时机到来、条件成熟了再实现转变，如招商引资，缺乏场地、道路等基础条件就招不到引不来，基础条件具备了就可能了、好办了。符合规律又具备条件，那就要加快落实实现转变，早日实现工作目标达到预期效果，如常说的万事具备只欠东风。现实情况虽然综合复杂，但必须把握基本要件。

在领导工作中，遵循规律并根据主客观条件抓落实，具体表现为上情和下情的结合问题，就要在弄清上情与摸准下情上下功夫。弄清上情就是要把党的路线、方针、政策，上级的决议、决定等文件精神，领导的工作部署安排等弄清楚，从而把握落实的方向、目标、原则和要求；摸准下情就是要从实际出发，把落实的依据、条件、特点、预期等具体情况摸清楚、搞准确。然后，把上级精神与本地实际结合起来反复比较，因地制宜地理清思路、找准路径、依据条件、拿出方案和计划，使落实成为现实可能，能够变成具体的实践行动。所以，遵循规律抓落实，必须处理好规律、主客观条件等各种关系，在上情和下情、上级精神与本地实际的结合上下功夫，充分发挥主观能动性做好新形势下的领导落实工作，避免不顾主客观条件的蛮干，割裂上情和下情的被动应付，丧失时机和良好条件的无所作为。

二、把握全局抓落实,在围绕中心与突出重点上下功夫

遵循规律抓落实主要是解决落实的可能问题和实现条件问题，所以放在第一位。在方向正确和条件许可的前提下，接下来就要解决落实的组织实施和实践推进问题。因为，落实总是自上而下、由上级组织发动和推动、由下级组织承担和实施、上下级组织合力才能实现和完成，如果上下不一致、行动不协调，就会出现上下脱节、各自为政，陷入混乱。从上级看，上级是领导者和组织者，上级代表整体、全局，上级提出的目标任务是统揽全局的目标任务，既要求也指导下级在落实中做好服从与配合并使之具体化。从下级看，下级是承担者和执行者，下级代表部分、局部，既要服从与配合上级提出的目标任务，也要求从实际出发、因地制宜、扬长避短、发挥优势、突出特色。从上级与下级的关系看，上级提出的目标任务只有与下级实际相结合才能得到落实，下级只有把上级提出的目标任务融入到符合下级实际的实践过程之中才能使落实变成现实。可见，上下级各明其位、各司其职又紧密结合、密切配合才是落实的关键所在。

上级与下级、整体与部分、全局与局部的辩证关系告诉我们，要有效解决落实的组织实施和实践推进问题，一要把握全局。做到掌握全局、明确目标，服从全局、担当任务，配合全局、主动作为，服务全局、赢得发展。无论是上级还是下级，如果缺乏全局意识、大局观念，就不能统一思想、统一行动，落实就难以开展。二要围绕中心。全局作为整体、过程，有贯穿自身、决定自身的主导因素和支撑力量，这就是中心。中心是贯穿全局各方面和全过程的基本矛盾，它决定全局的发展方向，规定全局的目标任务，对全局具有决定意义。所以，把握全局抓落实必须围绕中心、抓住中心，只有围绕中心，落实才不会偏离方向，只有抓住中心，落实才可能对全局发挥应有的作用、作出应有的贡献，赢得更大的发展空间和条件，这是上下级都应该抓住不放，毫不松懈的。三要突出重点。围绕中心抓落实强调的是“一”，中心只有一个，而且具有相对的稳定性，在一定阶段或较长时期不会改变，但中心的表现是“多”，围绕中心所做的事情是“多”，这体现在实现、作用、影响中心的方方面面，这方方面面与中心的关系及其不平衡状态就使其中的某些方面凸现出来，成为主要矛盾和矛盾的主要方面，成为重点。重点就是全局各方面和各阶段发展不平衡出现的主要矛盾和矛盾的主要方面，不突出解决重点问题，中心和全局的其他问题都得不到解决。所以，围绕中心抓落实既不是只抓中心不顾其他，也不是平均用力不突出重点。突出重点既是围绕中心的需要，也是推进落实的要求；既表现为全局层面上的重点，也表现为全局与局部、上级与下级结合层面上的重点，还表现为具体操作等方面的重点。四要以点带面。全局、中心、重点的层层递进最后聚焦到以点带面上，因为从全局出发最终还得回到全局，实现全局确定的目标和任务。以点带面就是集中精力在重点领域、重点部位、重点环节开道路、破难题、见实效，然后在全面、整体上推广运用，以带动和推动全局发展。以点带面的形式多种多样，如引领式的试点实验，开路式的重点突破，示范式的典型塑造等，这是在落实实践中要灵活运用的。以上四个层次和环节可以说是落实从上到下，又从下往上的实践展开和逻辑循环，其中的上级与下级只存在层次和分工上的不同，不存在与落实无关和在落实之外的区别，无论是领导落实还是执行落实都肯定是个落实者，都肩负有落实的职责和任务，所以落实上的消极应付、推卸转移等都是应该克服的。

三、依靠群众抓落实,在营造环境与提供条件上下功夫

落实由上下级组织合力实施和推进才能实现和完成，说明落实不是少数人的事，是多数人的事、大家的事、群众的事。群众是历史活动的主体和历史的创造者，自然是落实活动的主体和落实的实践者。通过落实实现群众的利益和幸福，说明落实是群众自己的事业。一切为了群众、一切依靠群众，这是我们党的根本工作路线和最基本的工作方法，依此推之，落实为了群众、落实依靠群众，也应该是领导干部抓落实的出发点和目的所在。加上习惯上把领导以下都称为干部群众，依靠群众抓落实其内涵和外延是丰富而多样的，提出了更高更多的要求。一要提高落实的领导力和组织力，特别是基层组织的领导力和组织力。如前所述，落实是有组织的活动，是由上级组织发动和推动、由下级组织承担和实施的，相对来说越是往下的组织越直接面对群众，越要有能力把群众组织起来参与落实，否则，落实就会变成落空。毋庸讳言，当前如何把群众组织起来面临着诸多问题和困难，急需提高基层组织的领导力和组织力。二要宣传发动吸引群众参与。既然落实是为了实现群众的利益和幸福，落实是群众自己的事业，那群众就没有不参与落实的道理。问题是要让群众了解落实的真相和意义，知道落实与群众的利害关系，相信落实的领导者和组织者有能力实现落实的预期目标和效果，能够给群众带来看得见摸得着的实惠，从而形成有利于落实的社会氛围和强烈愿望，吸引群众参与到落实的队伍中来。三要营造良好宽松的落实环境。落实的过程是一个精神变物质、理论变现实的过程，是一个需要创新突破同时面临失败风险的过程，其中的矛盾、困难、压力、牺牲不可避免，要通过营造良好宽松的落实环境，充分调动基层干部群众的积极性、创造性、使他们轻装上阵、大胆探索、奋力拼搏、建功立业。四要提供有利于落实的各种条件。落实重在基层，落实需要条件，创造条件也需要条件。如果说落实的承担者和执行者主要是基层的干部群众，那落实的领导者和组织者就责无旁贷地要为基层干部群众提供有利于落实的各种条件，通过争取各方面的积极支持，整合各方面的资源和力量，为顺利实现落实目标达到预期效果提供条件保障。当我们经常强调压担子、变压力为动力，有条件要上、没有条件创造条件也要上，甚至提出不看过程、只要结果等要求的时候，我们在营造环境与提供条件上做了些什么，还应该承诺做些什么呢?在这方面多下工夫，效果才可能更好。

四、健全制度抓落实,在检查监督与奖惩激励上下功夫

制度更具有根本性，健全制度是落实的根本保证。相对来说，各行各业所从事的工作绝大部分是落实，从法律法规到规章制度绝大部分与落实相关，所以，有关落实的制度规范应该是既多样又广泛。这里提出要健全制度抓落实，更多是从落实的过程、特点、要求和效果上考量，特别强调要在检查监督与奖惩激励上下功夫，这是保证落实的基本杠杆。健全制度抓落实，使落实在制度化、规范化、法制化的轨道上运行。一要健全调查研究制度，准确把握实际情况；二要健全科学决策制度，保证决策切合实际；三要健全工作责任制度，靠制度管人管落实；四要健全检查监督制度，及时发现问题解决问题；五要健全绩效奖惩制度，突出与利益联结、与选拔任用挂钩。通过健全制度抓落实，使无心落实、不愿落实、远离落实、坐享落实的人少起来，使有心落实、甘愿落实、贴近落实、奉献落实的人多起来，使落实成为施展才华的舞台、开拓创新的平台、竞争选拔的擂台、自我超越的跳台。