失独老人养老模式探析

2016-04-18 01:40申若茜
财经界·下旬刊 2016年7期
关键词:模式探讨养老机构

申若茜

摘要:我国自20世纪70年代以来推行计划生育政策,并于1982年定为基本国策。随着时间的推移,响应 “一孩政策”的父母逐步进入老年。现阶段,政府虽然采取了一系列的政策来为失独老人提供保障,但实际的力度不够,甚至不能全面覆盖,导致我国的失独老人生活依然存在着较大的困难。本文通过对失独老人进入现有传统养老机构进行分析,提出现阶段的养老难题,进而为构建合理的养老模式提供有效建议。

关键词:失独老人 养老机构 模式探讨

失独老人是指失去独生子女的老年人。独生子女是父母养老的关键,失独老人失去了这一核心支柱,在受到心理折磨的同时,年龄的增长也使得其抗风险能力降低,同时因制度不完善,在生活、经济等方面面对着较大的难题。据相关数据显示,我国15岁至30岁的独生子女总人数约有1.9亿人,这一年龄段的年死亡率为万分之四,因此每年约产生7.6万个失独家庭,按此推算,失独家庭已超百万。随着这一群体数量的增加,问题也日益凸显。因此,本文对失独老人的养老模式的探究有着重要的现实意义。

一、失独老人与现有传统养老机构之间存在的问题

(一)失独老人需求增长和公办养老机构资源有限之间的矛盾

截止至2014年年末,我国65岁以上老人比重为10.1%。与老人比重不断上升不对等的是,养老结构和养老床位增长缓慢。2015年全国民政工作会议数据显示,2014年我国每千名老年人拥有养老床位25.43张。此外,本应优先接收三无老人、五保老人、失独老人等弱势群体,发挥“托底”作用的公立养老机构,因其服务设施完善、价格相对低廉,而成为部分“特权”老人的养老首选,这也加剧了公办养老院“一床难求”的窘境。

(二)失独老人经济收入偏低与民营养老机构费用偏高之间的矛盾

失独老人较空巢老人来说,子女的经济资助是空白的,因此,失独老人最直接的求助对象多为政府。但是,现阶段我国的养老保险和医疗保险水平相对较低,养老金替代水平不高,尤其是在农村,政府所资助的资金无法满足老人的生活需求。虽然从2007年开始国家设立了针对失独家庭专门的独生子女伤残死亡家庭扶助制度,为独生子女伤残死亡后未再生育且无养子女的夫妻给予每人每月不低于80元和100元的扶助金,直至亡故为止,但这与高额的养老机构收费相比,显得杯水车薪。

(三)监护人缺失问题凸显

除了上述养老机构资源分配不均和经济方面的问题外,失独老人在进入现有养老机构方面还存在另一个日益凸显的问题,即监护人的缺失。若夫妻二人健在,则可以相互依靠;如若一方患病或离世,另一方即使有经济条件能够入住养老机构,但会因缺少监护人(一般是子女)的签字,在入住以及维护权益方面存在较大的困难。从养老机构的角度来看,一旦失独老人神志不清,又无后续缴费的能力,养老机构将会面对很大的难题;从社区人员的角度来看,虽然社区人员能为失独老人提供担保,但如果没有配套政策来支持,也存在一定的担保风险。

(四)特殊精神与情感需要被忽视

现有的养老机构主要关注于老年人基本生活和健康,对老人的精神以及情感需求方面的关注较少,而对失独老人精神上应给予的特殊关怀更没有得到重视。面对中老年丧子的伤痛,失独老人对于精神慰藉方面的要求相对于其他老人来说更加的突出。失独老人的精神方面较为脆弱,失独父母每日以泪洗面、无法从伤痛中走出,抑郁、封闭、不愿与人交流等心理问题较为严重。现阶段,我国对于失独老人的相关养老措施在失独老人的精神慰藉方面还很不完善,精神慰藉已经成为失独老人养老的主要难题。

二、有效解决失独老人养老问题的模式探究

(一)设立专门的养老机构,为失独老人提供优质服务

设置专门的养老机构能有针对性地解决失独老人多元化的养老要求,为老人提供更加优质的服务,使老人在生活、情感等诸多方面均得到满足。

北京市已于2015年出台了对于失独老人的养老机构的接受方案,将北京市的第五社会福利院改造成为专门接受失独老人的示范性养老机构。对此,北京市将会积极构建评估平台,设立较为公正、专业的失独老人养老服务需求机构,对需要养老的的失独老人进行统一的评估,相关政府闭门根据评估的建议而为老人提供相应的服务。专门的养老机构能够满足失独老人的不同的养老需求,其他地区应积极借鉴,设置更科学、专业的养老机构。

(二)完善医疗保障制度的建设,减轻失独老人的医疗负担

针对失独老人的医疗问题,应逐渐提高相关费用的报销比例,减轻失独老人的生活压力。例如可为失独老人建立医疗二次补偿制度,即在对基本的医疗保险的报销基础上,再报销一部分特殊医疗费用。

(三)整合社会资源,发挥社区力量

政府应该积极发挥其指引作用,为失独老人提供相关政策帮扶,同时整合社区资源,构建活动平台,丰富老人的文化生活。并且积极扶持相关社会组织的建立,将志愿者与专业社工相整合,为老人创造更好的服务。

参考文献:

[1]杨勇刚,胡琳娜,马刚.快速老龄化背景下失独老人养老风险化解机制——基于对河北省保定市的调研[N].河北大学学报(哲学社会科学版),2014

[2]秦秋红,张甦.“银发浪潮”下失独家庭养老问题研究——兼论社会养老保险制度的完善[J].北京社会科学,2014

[3]管向梅.失独家庭养老问题探讨——基于家庭生命周期视角[J].社会福利(理论版),2014

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