风电行业产能过剩的形成机理

宋婷

摘要：本文从会计角度分析在支持性的产业政策下，风电行业发展中产能过剩的形成机理。我国一直大力发展风电能源，颁布多条产业政策以鼓励风电企业的发展，其结果是风电产业确实得到了巨大发展，但随之，我国风电市场出现了产能过剩和风电技术落后的局面，由此笔者发现产业政策对于风电行业产能过剩的形成及治理都有着极大的影响，从而从产业政策入手对此进行深入分析。

关键词：产业政策 风电行业 产能过剩

一、引言

我国一直大力发展风电能源，2009年更是进一步通过一系列的产业政策如国产化率等，大力扶持风电产业的发展，在技术创新方面也不断鼓励着，其结果是确实大力发展了风电产业，也提高了一定的风电技术水平，但随着不断的发展，产能过剩和风电技术落后开始凸显出来，短期的暴利行情催生了疯狂投资，形成低水平的重复建设，最终泡沫破灭，行业发展大起大落。其后国家通过修正性的产业政策进行调整，还原了市场竞争，严格了风电项目的审批，加大了技术要求。这种供大于求的竞争下，部分企业在短暂的亏损之后，更加有活力的生存了下来，而部分企业则惨遭淘汰，目前风电行业一直在不断的产能过剩与淘汰中向前发展。本文将通过对风电制造行业在支持性产业政策下产业的发展情况进行分析，探索风电行业在发展中出现产能过剩的形成机理，为促进风电制造产业发展和其他可再生能源行业的发展的提供一定的借鉴意义。

二、文献与理论回顾

（一）产能过剩的定义

产能过剩曾经一直困扰着我国经济的发展，一般指过度竞争、重复投资等现象。产能过剩并不是一个新的现象，在我国早期多次出现的 “过度投资”、“低水平重复建设”、以及更久远的“一放就乱”等由于过多的投资从而导致生产能力远远大于市场需求的情形，

其实都是产能过剩的表现。

（二）产能过剩的形成

对于产能过剩是如何形成的，学者们普遍都认同的形成原因，可以大致归类为以下四种：第一种原因是由于预期需求与实际需求的不同。投资者根据对市场的预期需求来投资，而现实中市场的实际需求，往往具有不确定性，此外，实际投资与现实产出之间的时滞性也会造成影响，进而导致过剩的出现；第二种原因是企业相互的竞争与模仿，企业之间由于对利润的追逐会形成竞争，而在竞争中又会对先行优胜者的优势进行模仿；第三种原因存在于部分行业中，这些行业故意制造出产能过剩的现象，目的是为了阻碍潜在进入者进入市场，以行业中的这种过剩，对潜在着进行警示；第四种原因是因为经济周期性的波动，由于经济周期性的波动对市场的需求造成的影响，很可能导致多个行业出现产能过剩，尤其是在经济衰退期，由于市场上暂时的供过于求，会出现过剩的现象。

三、从风电产业政策分析行业产能过剩形成机理

（一）风电政策发展过程

目前而言，我国已经形成了一套相对比较完善的风电政策体系。1994年，我国正式出台第一部有关风电产业的相关政策，随后，我国风电产业的政策体系不断的被完善，一直到现在。本文中，笔者梳理了从1994年到2012年之间，我国政府推出全部有关风电产业的政策，共46项，并在此基础上，对我国风电产业政策体系的发展阶段进行划分。

笔者从我国风电产业政策的发布时间入手进行分析，将我国风电政策的发展进行阶段划分，发现有五个阶段。1994年之前，我国风电产业处于初期发展阶段，政府对风电产业发展的态度还属于初期的观察和等待，并未就风电产业的发展出台针相关政策，属于风电政策缺失阶段；1994-2002年间，由于示范风电场运营成功的例子，政府开始关注风电产业规范化管理，并对风电设备的国产化和风电技术的引进给予了一定的指导意见，属于风电设备国产化阶段；2003-2004年间，属于风电场建设规范阶段，该阶段国家发改委颁布的政策，多数是关于风电场建设项目的规范管理；2005-2008年间，多项促进风电产业发展的重要政策在我国被推出，这些政策作用力度大，影响范围广，对强化我国风电产业的产业发展速度和战略性地位起到了关键作用，属于风电产业全面强化阶段；2009到现在，我国已经建立了比较完善的风电产业政策体系，出台了针对不同行为主体的活动和产业链不同的环节的政策法规。但是，在风电产业迅速发展的过程中，产业政策体系中一些具体的规定与风电产业的实际发展之间，出现了一定的不协调性。因此，政府开始对风电相关政策进行调整和修正，该阶段属于风电产业发展调整阶段。

（二）风电产业政策下行业的发展及产能过剩的形成

对应政策的变迁，我国风电行业的具体发展也发生了相应的变化，从2005年开始，在支持性产业政策的帮助下，我国的风电产业获得了迅速的发展。“十一五”期间风电装机连续 5 年实现翻番，累计风电装机到2010 年位居世界首位，达到了 4473.3 万千瓦的高水平，全球前 10 的风机制造厂家中有四家都是中国的，成为名副其实的风电大国。但2010年后，我国风电产业在发展中的一些深层次问题，开始逐渐暴露出来。我国风电行业开始出现严重产能过剩，风电企业重数量而轻质量的现象频现。此外，我国风电技术从引进到集成创新再到大规模生产，所申请的风电专利创新程度不高，大多以实用新型为主；同时，我国在风电设备制造、安装、维护、检测等整个产业链相关技术标准体系中仍存在空白。而且已建的风电场发电量低，并网稳定性不高。在这种情况下，为了风电行业的长远发展，政府通过发布产业结构调整指导、加强风电并网和消纳工作等多条政策，开始加强风电开发项目的审核，缩减风电市场，这使得在产能过剩下企业之间的竞争更加严重，供给远大于需求。风电行业内的所有企业都开始亏损，但部分公司在短暂的亏损后开始回升，进入稳定发展状态，而部分公司确是陷入巨亏，一蹶不振。由上可以看到，在风电行业的发展到最后的产能过剩及调整过程中，产业政策一直起着巨大的作用。

结合上述相关文献综述和对风电产业政策的变迁与该产业的发展来看，我们可以得到该产业产能过剩的形成机理如图一。

四、结束语

本文主要从非市场方面的产业政策原因来分析风电行业的产能过剩形成机理，由于风电产业可以对不可再生的化石能源进行替代，而且自身也具备一定的社会效益，所以自九十年代起，我国一直大力扶植风电业。在财政补贴、金融融资、税收优惠方面都对风电进行了扶植，促进风电也得开发与投资。在这同时，以GDP为导向的地方政府为了达到地方GDP的增速，并且获得更多的生产性增值税，通过利用土地利用优惠以及金融贷款优惠等方法，间接对本地的风电制造企业进行补贴。这些补贴政策使得风电产业利润率大大高于其他产业，因此使得大批风电制造业投身风机事业。在这种情形下，风电装机产能数年间已超出其市场需求。同时，风电产业政策的不配套以及市场监管的不足，企业往往轻视了装机质量，以为追求数量。总体来看，可以发现非市场方面的产业政策及政府的干预作用对风电行业的产能过剩起到了影响性的作用，所以，对产能过剩的治理也要更注重产业政策的影响。

参考文献：

[1]曹建海，江飞涛.中国工业投资中的重复建设与产能过剩问题研究.经济管理出版社，2010

[2]陈志.新兴产业产能过剩了吗？ .经济研究参考，2010，28：40-47

[3]李俊峰.中国风电发展报告.2012：10-45

[4]虞华，郭宗林，陈光亚等.新能源产业现状及发展趋势[J] .中国电力，2011，44（1）：83-85

[5]Wenhui Zhao，Haibin Sun，Hui Wang etc.Game Analysis of the China Wind-farmInvestmentMarket[J].

Journal of Sustainable Development ，2011，4（2）