关注福建农村留守儿童构建全方位教育服务关爱体系

万丙晟沈国才（.福建教育学院报刊社，福建福州35005；.福建省教育厅基教处，福建福州350003）



关注福建农村留守儿童构建全方位教育服务关爱体系

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（1.福建教育学院报刊社，福建福州350025；2.福建省教育厅基教处，福建福州350003）

摘要文章通过分析福建农村留守儿童现状，呈现当前面临的主要困难和问题，提出“关注福建农村留守儿童，构建全方位教育服务关爱体系”的意见和建议，其内涵是保障农村留守儿童教育条件；完善相应的管理制度；构建关爱服务体系机制，全方位、多角度找准问题、找到解决办法，做好留守儿童教育关爱工作。

关键词农村留守儿童；教育条件；管理制度

据统计，2015-2016学年，福建省义务教育阶段留守儿童总数17.4万人，占小学在校生总数的6.0%，经济欠发达的人力输出地、地形地貌以山地为主的地区农村留守儿童占比明显更高，其中比例位于全省前三的设区市分别为：三明12.19%；龙岩10.16%；南平9.92%。

一、当前面临的主要困难和问题

2013年，教育部等5部门联合印发《关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见》［1］，2011年3月福建省政府印发《关于进一步推进县域义务教育均衡发展的意见》［2］，2012年11月福建省政府办公厅印发《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》［3］。这些文件对农村留守儿童工作均提出明确要求，促进了留守儿童身心健康发展，维护了留守儿童的合法权益，有效推动了福建农村留守儿童的教育关爱工作的发展，但不可否认目前仍存在诸多不足，具体表现在：

1.农村寄宿制学校条件配备不够完善。虽然近几年农村寄宿制学校条件配备明显改善，但由于区域间、城乡间经济发展差距，特别是23个省级扶贫开发重点县和部分农村学校、教学点受场地和资金限制，留守儿童特有的“三房五室（洗衣房、洗澡房、开水房，心理健康咨询室、卫生室、阅览室、活动室、亲情室）”等还未能完全解决。城乡、校际之间教育资源配置有待于进一步均衡，农村教育资源需要进一步优化。

2.心理健康专业教师缺乏，全方位深度关怀力度不够。农村学校普遍缺乏心理健康教育专业老师，已配备的农村学校也多为培训上岗，未经专业化训练，心理健康教育成效不够明显；受教育理念、办学条件、师资力量与水平等多方面的制约，对留守儿童的学习辅导、生活关爱、情感抚慰、心理疏导等方面缺乏深度关怀；留守儿童的关爱主要集中在教育行政部门与学校，全社会多部门协同帮扶力度不够。

3.农村家庭教育网络不健全。部分留守儿童监护人尤其是祖辈监护人文化程度不高，对孩子过于溺爱，生活冷暖关心较多，交流沟通较少，不知道从心理上关心、照顾孩子，不能在学习上给予帮助和指导，使农村留守儿童家庭教育工作面临着诸多困难和问题。部分农村留守儿童由于家庭教育的断裂或缺位，缺乏父母的关爱，亲情失落，人格发展不够健全，出现了内向、孤僻、自卑、不合群、不善与人交流、顽皮任性、冲动易怒、神经过敏等问题。这些不仅影响到农村留守儿童自身的健康成长，也影响到整个农村人口素质的提高，影响到普及九年义务教育的国策。

二、保障农村留守儿童教育条件

1.优先保障农村留守儿童的住宿需求，实施农村寄宿生营养改善工程。充分利用实施“全面改薄”有利时机，切实加强寄宿制学校配套建设，优先满足留守儿童的住宿需求，确保学生宿舍、食堂、厕所、饮水机、热水器等生活设施满足需要。同时，加强寄宿制学校生管人员配备，规定生管教师配备标准，统筹师资力量，采取专职、兼职、专兼职结合或教师轮流担任等多种方式配置生管教师。建立用餐登记台账和营养状况档案，合理安排膳食结构，充分保障留守儿童用餐需求。

2.抓好“爱心场地”建设，保障全身心健康发展。建立留守儿童活动之家、乡村学校少年宫、希望书屋、亲子阅览室、心理咨询室、多媒体信息室、多功能活动室等，为留守儿童提供学习、业余爱好、心理咨询、文化体育等多方面的帮助和指导。例如，泉州洛江区在留守儿童相对集中的学校建立10所“留守儿童之家”，充实文体图书、饮水用水等活动设施，并在敬德中心等10所学校引进“乡村学校少年宫”建设模式，让留守儿童充分感受校园的温暖，学习得快乐，生活得充实。

三、完善留守儿童管理制度

1.扩大随迁子女接收比例，努力促进农村留守儿童不再留守。调查表明，只要条件允许，农村进城务工人员一般都会选择让子女随迁，共同生活、接受教育。据统计，我省每年新增随迁子女5-10万名，而农村留守儿童每年减少2～3万名，目前我省实行“以流入地为主，以公办学校为主”的“两为主”政策，公办学校接收随迁子女比例达87.7%，远高于全国80.0%的平均水平。2012年底，刘延东副总理给予批示肯定。但像厦门、福州、泉州等流入地城市学位仍然紧张，随迁子女就学压力仍然较大，需继续加大投入，通过实施中小学扩容工程，努力满足随迁子女入学需求。

2.完善留守儿童档案及学籍管理。通过“全国中小学生学籍信息管理系统”，为留守儿童建立专门档案，做到“三个清楚”：即清楚留守儿童的个人详情，清楚其父母的基本状况，清楚临时监护人的大致情况。针对留守儿童随时可能转学的特点，加强学籍管理，及时办理相关手续，并在家长外出和返乡的高峰期及时变更、补充档案资料，动态监测留守儿童成长情况。

3.完善留守儿童帮扶机制。地方政府需加强部门协调，发动党政机关、群团组织、企事业单位和社会人士广泛参与爱心活动，普遍开展以教育部门为主体的“代理家长”“爱心妈妈”系列活动，结成“一帮一、多帮一”的帮扶对子，使留守儿童在远离父母情况下，也能获得亲情照顾，享受家庭温暖。如泉州惠安县学校建立导师制，并总结出“就近帮教、就亲帮教、分类帮教”模式。三明市一些学校打破年级、班级界限，以村落、屋场为单位，组建校外学习互助小组，由同校高年级优秀学生担任组长，负责开展作业检查、校外表现评议等活动。

4.努力营造良好的学习生活氛围。各地学校在开展文体、科技和社会实践活动时，积极引导留守儿童主动参与，融入学生集体，让他们在欢乐和睦、积极向上的环境中快乐学习、健康成长。如莆田北岸教育局在每年“六一”节期间以党工委管委会名义对部分留守儿童、外来工子女等特殊人群进行慰问并发放慰问品；秀屿区教育局联合区卫生局、妇联为350多名流动儿童开展免费体检活动。

四、构建关爱服务体系机制

1.加强留守儿童监护人与家长培训，提高留守儿童监护人家教能力。例如三明市全市建立“家教讲师团”“家教中心”，学校普遍重视家长学校建设，成立家长委员会，聘请学校德育教师、机关干部、司法人员、心理医生、家长承担教育任务，开展留守儿童监护人教育培训，并充分利用春节和“十一”长假留守儿童家长返乡时机，举办专题讲座。尤溪县推进“流动家长学校”建设，组织编写家长教育资料，针对性地开展培训，取得突出成效，该县参加全国未成年人思想建设成果展评活动并获得一等奖，《人民日报》《中国教育报》《福建日报》等主流媒体及相关网站予以宣传报道。

2.重视对留守儿童的心理关注和辅导。时刻关注留守儿童的思想动态、心理表现和情感发展，积极回应留守儿童心理诉求，对有异常表现的要及时开展有针对性的心理疏导，在各项工作环节中，避免将留守儿童标签化，引导留守儿童积极参与学校运动会、读书节、艺术活动、社会实践等，鼓励其融入集体，舒缓其孤独情绪，营造美好和谐的校园氛围。

3.持续推进家校联动。建立与留守儿童父母的交流沟通制度，加强家校联动，安排班主任、相关教师，充分利用电话、网络视频等现代通讯手段，促进留守儿童与父母保持经常性沟通交流，舒缓焦虑情绪。学校“给家长的一封信”、举办家长开放日（周）、家长会、报告会、座谈会、家长讲堂、家访等形式，加强与监护人面对面沟通联系。重视发现、总结留守儿童教育先进典型，加强社会宣传，树立一批关爱留守儿童和留守儿童自立自强榜样。

4.构建齐抓共管机制。地方政府牵头，教育部门主动联系综治、公安、法院、司法、团委、妇联、文明办、关工委等有关部门，深入学校全面了解、分析研究留守儿童情况，建立相互协调、齐抓共管的工作机制。基层学校普遍设置法制副校长、法制辅导员，与派出所、乡镇综治办建立“警校联动机制”“青少年维权岗”，重点加强留守儿童的法制、安全教育，通过组织观看法制教育宣传影像资料、以案说法等形式，形象直观地培养留守儿童的自我保护和维权意识。

农村留守儿童的健康成长，不仅是一个教育问题，更是一个综合性的社会系统工程。相信在以各地教育行政部门和学校主导下，辅以其他部门、社会力量的协同关爱，留守儿童与其他学生一样“同在蓝天下，共同进步成长”。

参考文献：

［1］教育部.关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见［Z］.2013-01-04.

［2］福建省人民政府.关于进一步推进县域义务教育均衡发展的意见［Z］.2011-10-26.

［3］福建省政府办公厅.关于深入推进义务教育均衡发展的意见［Z］.2012-11-28.

（责任编辑：林文瑞）