创新践行群众路线 永葆共产党人初心

■　杨　彬

创新践行群众路线永葆共产党人初心

■杨彬

习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中指出：“党与人民风雨同舟、生死与共，始终保持血肉联系，是党战胜一切困难和风险的根本保证，正所谓‘得众则得国，失众则失国’。”党的十八大以来，习近平总书记反复强调，要坚持党的宗旨，密切党同人民群众联系。学习习近平总书记的重要讲话，我们深刻体会到，践行群众路线是共产党人永恒的初心，也是时代赋予共产党人的神圣使命。当代中国共产党人只有坚守党的群众路线传统血脉，努力适应时代要求，创新践行党的群众路线的方式和途径，“生命线”才能保持永恒的活力，“根本工作路线”才能具有坚韧的贯彻执行力。

强化党内教育机制，为践行党的群众路线夯实思想基础

一是强化党内教育，提升党员素质。为了完善党员干部教育体制，党中央大力倡导和弘扬学习读书之风，传承发扬“党组织是一个大学校”的优良传统，引导党员干部注重思想修养，提升内在素质。通过学习阅读接受党的教育，强化党性修养是每个党员干部必须履行的义务，也是必须完成的任务。要明确党内的学习教育决不仅仅是为了提升领导水平能力，更主要的是为了提升共产党员的党性修养，净化人的心灵，升华人的精神境界，逐渐形成遵纪守法、遵章守规的自觉习惯，成为一个品质高尚和纯洁的人。

二是遵守党内法规，保持敬畏之心。党的十八大以来，中央出台了一系列端正党风、改进作风的规章制度，深得广大群众的拥护，党风和党群关系都出现了明显好转的势头。这充分说明，密切党群关系必须端正党风，而端正党风要求每一个党员必须严格遵守党内法规。要让每一个党员干部真正认识到，个人不论水平有多高、能力有多强、权力有多大，都要自觉遵守党内规章和制度规定，都要时刻保持敬畏之心，敬畏党组织，敬畏人民群众，敬畏党纪国法。要明确在党组织面前没有特殊党员，在人民群众面前没有特殊人物，在党纪国法面前没有特殊公民。

三是牢记党的宗旨，强化服务意识。党的群众路线本质上就是为人民服务、为群众造福的路线。党的领导机关和政府部门要不断强化服务观念，始终站在人民群众的角度思考问题，谋划思路，制定决策，狠抓落实，解决好人民群众最关心最直接最现实的问题和难题，使他们的根本利益得到维护和实现，使发展改革的成果更多地惠及全体人民。要强化问题导向，广泛听取群众意见，畅通群众反映意见建议的渠道。要坚持群众标准，人民群众拥护不拥护，高兴不高兴，赞成不赞成，答应不答应，是我们党和政府一切工作的出发点和落脚点，是检验各项发展改革举措成效的最终标准。

强化组织制度建设，为践行党的群众路线构建制度体系

一是建立有效维护和增强党的先进性、纯洁性的组织建设机制。要健全和不断创新各级党组织的“三会一课”制度，探索实行各级党代会代表的常任制度，各级组织和领导班子的民主生活会制度，党委中心组集体学习制度，党员领导干部重大事项请示报告制度，谈心谈话制度，批评与自我批评制度，对不合格、不起作用的党员劝退清退制度等等。通过组织机制建设，让每一个党员干部都生活和工作在组织的阳光之下，接受组织的监督约束。选拔干部要坚持德才兼备，以德为先。各级组织评价领导干部，不能只看工作能力而不看道德人品，考核工作政绩不能无视群众口碑。坚持和遵循这样的组织建设思路，逐渐形成这样的组织建设机制，才能提升党和政府在群众中的威望和声誉，获得群众良好的口碑，才能增强群众对党和政府的信任，才能营造党政领导机关与群众之间相互信任的社会氛围。要旗帜鲜明地对党的干部队伍提出生活方式和道德人品方面的基本要求，弘扬“道德红线”，引导党员领导干部追求高尚人格；明确“制度底线”，教育干部带头遵章守规；警示“党纪国法高压线”，对任何违法乱纪的人和行为都坚持“零容忍”。同时考虑建立党员干部队伍清退制度，对那些丧失理想信念、社会交往混乱低俗、私人生活作风不检点、被干部群众广为诟病、口碑很差、严重影响党的干部队伍声誉形象的个别人，即使他们并未触及党纪国法和组织制度，但也可以实施劝退清除，表明我党对于各级干部在道德人品方面的要求是郑重和严肃的。以严示威，劝退清除一个，影响教育一群，赢得党心民心一片。

二是发展基层民主和协商民主，逐步完善民主政治建设机制。在庆祝建党95周年大会上，习近平总书记指出：“尊重人民的主体地位，保证人民当家做主，是我们党的一贯主张。”基层民主和协商民主都是发展中国特色社会主义民主政治的具体路径，同时也是践行群众路线、密切党群关系的重要机制。发展基层民主和协商民主，完善民主政治建设机制，在本质上就是构建和完善党联系人民群众的机制，就是密切党群关系，就是尊重人民主体地位和保证人民当家作主的具体实践。中国特色社会主义民主政治建设的任务目标就是党执政所必须承担的使命。党在执政实践中践行群众路线，就必须依照民主政治原则，尊重各个不同阶层群体的政治诉求和利益诉求，畅通他们政治意愿的表达渠道。习近平总书记在讲话中明确提出：“发展社会主义协商民主，巩固发展最广泛的爱国统一战线，扩大人民群众有序政治参与，保证人民广泛参与国家治理和社会治理，形成生动活泼、安定团结的政治局面。”在中国，党是民主政治建设的领导力量，人民群众是民主政治建设的主体，民主政治建设是党和人民群众共同的事业。贯彻和践行党的群众路线，就是要找准党的政治主张和群众政治参与意愿之间的契合点。要把党为群众代言表达意愿与尊重群众的自主表达意愿有机统一起来。党代表群众的意愿，支持群众表达正当的意愿，但一般不包办群众表达意愿；党引导群众表达意愿。协商民主是中国特色社会主义民主政治的创新机制，也是践行党的群众路线的可靠路径机制。可以尝试逐步扩大协商民主的范围、对象和事项内容，包括各级党代会代表、各级人大代表、政协委员，非中共党派领导人，党外有影响的人物，各条战线先进模范人物、有影响的人物和某些事件当事人、著名企业家和行业代表人物、各种有影响的民间组织领导人等。要明确各级党代表、人大代表和政协委员的使命和责任，使他们能够更多地代表基层组织和党员群众以及地方行业阶层团体发表意见。党的基层干部 也不能仅仅充当领导机关在基层的代言人角色，而是要站在群众的立场上通过协商民主的渠道和形式代表群众说话。党的上级领导机关也要尝试与基层干部开展协商民主的渠道和机制，通过上下级之间的协商民主，协调领导机关与基层群众关系。这样基层群众一旦有什么意见和要求，只要向身边的干部反映就能够解决问题或者得到合乎情理的解释。完善民主政治机制，畅通意见表达渠道，这是密切党群关系可靠的制度保障。

三是坚持全面依法治国，建立依法执政施政的法律约束机制。在党的领导下，健全法制和法治，全面依法治国，建设法治国家，这是当代中华民族根本利益的体现。人民群众的根本利益都蕴含在国家宪法和法律体系之中。法制和法治建设既涵盖了践行党的群众路线的使命，也是密切党和人民群众血肉联系的根本性机制。把践行党的群众路线同全面依法治国有机统一起来，在全面依法治国的基础上密切党群关系，这是最根本的体制机制建设。在建设法治国家的历史进程中，践行党的群众路线，必须把法治原则纳入党的群众路线的内在范畴，必须依法定位党和群众的关系，依法协调不同阶层群众之间的利益关系，依法回应群众的利益诉求，依法维护群众的正当权益。在党的群众工作中，既要对群众有深厚的感情，又要在具体工作中尽量减少情感色彩，减少人治因素和人为因素。维护法治的尊严和权威，就是践行党的群众路线，就是在履行维护群众的根本利益的使命。

（作者系黑龙江大学马克思主义学院教授）

责任编辑/胡蕊hurui@fendouzazhi.cn