大连教育学院建设区域教育智库的思考

张学斌，陈振国

(大连教育学院 学历教育中心， 辽宁 大连 116021)



大连教育学院建设区域教育智库的思考

张学斌，陈振国*

(大连教育学院 学历教育中心， 辽宁 大连 116021)

面对区域教育改革与发展新常态，从学院在区域教育中的地位与作用角度阐释其转型为区域教育智库的必要性、可能性与建设路径。

智库；教育智库；区域教育；建设路径

2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，明确提出“构建中国特色新型智库发展新格局”的战略任务，而教育智库研究与建设正是构建中国特色新型智库发展新格局的重要组成部分。随着教育综合改革步伐的推进，教育领域出现更多亟待解决的新情况新问题，教育智库的作用日益突显，教育智库的建设日益紧迫。

一、“教育智库”是什么

1.教育智库的概念

“智库”(Think Tank)，又称“智囊团”“思想库”“外脑”等。美国学者保罗·迪克森(Paul Dickson)于1971年提出“智库”概念后，国内外学者围绕其内涵与特征进行了大量研究。[1]综合各类研究成果，可将“智库”界定为由不同学科背景的专家学者组成，为政府、企业等组织及其决策者处理公共事务或突发事件，提供最佳思想、方法和策略的研究咨询机构。“教育智库”系由教育及相关领域专家学者组成，从专业化视角，客观、科学地对教育发展中出现的各类问题进行深入、系统研究，并向政府部门、学校组织、社会大众等提出咨询建议的教育科研机构。

2.教育智库的功能

相关研究大都认为教育智库的根本使命是为国家层面的重大教育决策提供理论参考与咨询服务，是教育改革的谋划者、决策方案的建言者、政策效果的评估者、社会舆论的引导者。[2]照此标准，区域教育智库应承担的主要功能有四：一是影响政策过程。教育智库作为教育决策者的“智囊团”，其首要职能便是围绕区域教育改革发展中的重大问题，展开教育政策研究，主要负责决策咨询和政策评估；二是服务区域教改。教育智库必须突出服务特征，在立足本地实际、突出区域特色的基础上，满足当下教育教学的现实需要，为区域教育改革与发展提供智力支撑；三是搭建交流平台。教育智库不是单打独斗，而是汇聚交流。致力于促进教育新思想、新观念、新经验、新知识的碰撞、传播、共享，以激发新的研究思路，解决新的教育问题；四是引导教育舆论。通过发行学术刊物、经营自有媒体、与传统媒体合作等途径，宣传教育政策、思想观念、教育方法等，以引导教育舆论，服务社会大众。

二、为何要建设区域“教育智库”

1. 助力区域教育治理现代化的必然要求

“加快推进教育治理体系和治理能力现代化”是深化教育领域综合改革的重要体现，这一进程以“服务”“简政”“放权”为核心特征。伴随着我国教育管理重心的下移，地方教育行政部门被赋予更多政策权力，但必须改变教育管理与服务的一元主体的单一结构与封闭模式，建立开放多元的教育公共服务体系。这急需专业研究机构在这一过程中承担起智库角色，从顶层设计、路径创新、组织实施等角度帮助政府将更多服务转移给专业机构、社会团体、民间组织等，促进区域教育多元治理主体的形成与专业服务能力的提升。

2. 引领区域教育改革与发展的专业需要

大连市教育事业虽然保持着良好的发展态势，但还存在一些薄弱之处，比如教育公共服务体系还不健全，农村教育和学前教育比较薄弱，城乡、区域、校际之间的办学条件和教育质量存在差距等。如何通过顶层设计和科学实施破解诸如此类的难题，促进基础教育均衡、优质、特色发展，成为各级教育行政部门面临的严峻问题。因此政府对外部专业支持的需求更甚，承担决策咨询职能的区域教育智库建设，日显其必要。

3. 提升自身生存与发展能力的理性选择

加强教育智库建设已成为从中央到地方的新的战略举措，各研究机构已围绕智库建设展开了激烈竞争。随着教育智库建设的推进，教育机构原有的态势和格局将会发生重大变化，区域教育研究机构的传统地位与优势必将面临冲击。对学院而言，加快向教育智库转型，并不是“要不要”“想不想”的问题，而是必须的刻不容缓的选择，也是学院拓展生存与发展空间的必由之路。

三、建设区域“教育智库”的优势

与普通高校相比，学院是更直接服务于区域教育发展的教育科研机构。对照区域教育智库建设标准与要求，有其独特优势。一是与市政府、各级教育行政部门关系密切。学院是市直单位，作为业务机构又具备相对独立的运行和管理体制。近年来各项工作也重点围绕区域教育改革与发展等重大议题，研究领域和性质已具备教育智库的特点，研究成果上呈通道比较顺畅，更易进入政府决策视野；二是形成了相对完善的工作体系。长期以来，学院主要承担全市教育教学研究与教师培训的组织实施，工作覆盖了学前教育、基础教育、职业教育、学历教育等领域，形成了“学院—区教师进修学校—基层学校”三级联动的工作网络，具有比较稳定的业务指导关系与业务联系机制；三是组建了一批教育服务专门机构。自“十一五”起，学院为丰富自身功能，构建现代教育服务体系，成立了课程资源开发中心，学习质量监控中心、学校发展评估与教育政策研究中心等专门服务机构，随其工作范围的日益扩展，服务能力的日益提升，可助力学院更快更好走向区域教育智库；四是拥有一支比较专业的研究队伍。学院在多年的教育教学研究与教师培训工作中，培养了一批熟悉政策、了解基层、理论素养与实践能力兼备的科研队伍，个别专家在省内外已颇具影响，成为区域教育发展战略研究与政策研究的骨干。

四、建设区域“教育智库”的路径思考

1. 合理定位学院功能

从“被动服务”走向“主动生产”。多年来，学院服务于区域教育、经济与社会发展，注重急政府之所急，应政府之所需，这固然是教育智库应负职责之一，但智库更要从事战略与政策导向研究，前瞻性与预见性是其核心竞争力。学院不可仅仅追随于教育行政部门委托的各类任务，而应强化问题意识，发挥学院与一线教育联系紧密的优势，主动发现问题，研究问题，解决问题。适度拓宽研究领域，把握现实全局与区域实际，更加注重前瞻性研究，服务区域教育行政决策，引领区域教育改革发展。

从“研训机构”走向“研发机构”。“十三五”期间，学院将实现“一业为主、多元发展”向“双业并举、创新发展”转型，这正反映了学院推进各项功能整合与拓展，从“研训”走向“研发”的努力。面对区域教育改革新常态，在教育教学研究中心、教师培训中心、教育服务高地之外，学院更应将自身定位为区域教育创新孵化、区域教育成果研发的核心机构。通过建立科研基地、遴选研究课题、推广精品科研成果等多种途径，引领学校改革方向，指导学校特色发展。加强对教育品牌的发掘，并在此基础上进行重点培育，体现区域特色，提高对区域教育品牌发展的整体设计与集体研发。

从“专业研究”走向“综合服务”。埋头搞专业，一心做研究，并不符合新型教育智库的特征，因为其服务对象绝不是单一的，而应多元的。教育一事，牵涉千家万户，学院除了致力于区域教育教学研究、教师培训、教育服务，更要担起引导教育舆论，服务大众的职责。“十三五”期间，学院确立了教育服务工作要进一步拓宽服务领域的目标，而学院服务大众的过程也正是不断扩大自身影响力的过程，在此过程中，学院从公众那里获取关于教育政策的反馈与意见，公众则从学院的智力成果中寻求参考与咨询。

2. 变革学院工作机制

从“应急组织”走向“常态规划”。学院面临的一个重要问题是研究组织的应急性较强，常态化、系统性不足。习惯临时抽调人员，以应对重大性或突发性问题，任务结束后，人员即解散，此类临时的、短时的研究，很难提出科学、完整且准确的对策。学院应选拔专业人才，形成常态化研究组织与系统化研究规划，精选研究课题，例如可围绕建立健全大连市教育公共服务体系、基础教育阶段学校自主发展策略、市民家庭教育观念更新、学院自身能力建设等重大问题，进行长期跟踪与系统研究，及时上呈、发布、宣传研究成果，以助力政府决策，引领学校发展，服务市民大众，强化自身建设。

从“学科分立”走向“跨域联动”。学院采用学段、学段分立的基本运行机制开展研训工作，部门与岗位界限较为清晰。但教育改革发展的重大问题往往具有全局性、综合性、整体性，受学段、学科的限制，在观察、分析教育问题时难免出现偏颇。所以，对教育问题的分析及解决不能仅仅局限于某一个甚至某几个学段、学科的视角，而是依赖不同学段、学科同时介入，相互协作，联合攻关。因此，搭建跨学段、跨学科对话平台，开展多方协作研究，是学院走向区域教育智库，开展科学研究活动的必然趋势。

从“单兵作战”走向“开放协作”。学院将构建现代教育服务体系作为总的发展方向，“现代”之涵义，必定包括开放与协作，这依赖于学院与各兄弟单位、学院各部门之间、部门各员工之间，建立良好的合作、参与、共享机制。一是建立合作开放的联动机制。发挥学院优势，探索与国内同类院校、地方高校、各区教师进修学校之间的合作交流，可以是同领域的，也可以跨领域；二是建立信息和资源共享机制。依托大连教师网、学院OA网、微信公众号、E研训等网络媒体，积极建立一个线上知识共享平台；三是建立内部人才流动机制。以项目、任务为牵动，整合人力资源，实现部门人员之间的自由流动。

从“分散研究”走向“项目整合”。近年，学院科研工作成绩喜人，科研成果可谓多点开花。但客观来看，研究者单兵作战，智力成果分散，课题低水平组合、低效率运行等问题依然存在，致使学院缺乏有前瞻性、有影响力的理论性与实践性成果。学院要打造“大团队”，研究“大项目”，集聚学院优势力量，聚焦区域教育改革与发展中的难题，承接和完成具有重大性、关键性和前沿性特点的研究项目，可以是政府委托的大型项目，可以是国家、省市社科基金重大招标项目。

3. 革新学院工作内容

从“研训指导”走向“创新孵化”。学院可通过具体项目的创新孵化来指引学校发展，加强对区域内学校内涵、特色、自主发展的研究、设计与规划，同时进行专业的质量监控。就具体工作而言，一是注重服务基层学校。利用并发扬学院“沉浸式”经验与作风，直接触及实践中的具体问题，指导学校改革实践，引领学校改革方向；二是注重研究基地建设。坚持以问题为导向，开展基于大样本、多因素的实证研究，以事实和数据为依据，总结经验，提炼成果；三是注重质量评价诊断。按照收集信息—建立标准—诊断问题—反馈建议的流程服务学校发展。

从“辐射地方”走向“汇聚智慧”。 经多年发展，学院已然成为全国同类院校中的翘楚，在区域乃至全国的示范引领作用日益彰显。但“辐射”是强调自身发光发热，“汇聚”则是采集民间信息，分享集体智慧，传递政策思想，后者更符合智库特征。新的时期，学院若要实现“汇聚智慧”，必须注重搭建各类平台，可从以下途径入手：一是组织专家咨询会和各类研讨会，以实现智慧凝聚和信息传递；二是组织各种专题展示交流活动，实现经验、信息、成果分享；三是进一步优化大连教师网、微信公众号等网络媒体，跨时空传递与分享各类信息。

从“教师培训”走向“人才培养”。“十二五”期间，学院坚持“一业为主、多元发展”的战略，核心工作是开展基于学校教育的教研、科研以及信息技术的指导与培训，重点专注于“教师培训”。从建设教育智库的角度出发，学院需专注于“人才培养”，这主要包括两方面内容：一是在原有研训工作基础上，从现代教育治理与公共服务的主体能力培养角度，培训和指导中小学校长与教师；二是从作为智库人员的专业能力建设角度，通过“外部引进”与“内部培养”两种方式，加强学院内部专业能力建设，为推动学院走向区域教育智库提供人才支持。

[1] 李彦荣.走向教育智库——论区域教育治理现代化进程中地区教育研发机构的建设[J]. 基础教育，2015(6)：19-26.

[2] 郝平.加快新型教育智库建设 推进教育事业科学发展[J].教育研究，2015(1)：4-9.

[责任编辑:阅文]

Thoughts on Regional Educational Think Tank Construction by Dalian Education University

ZHANG Xue-bin, CHEN Zhen-guo

(DiplomaEducationCenter,DalianEducationUniversity,Dalian, 116021,China)

From the viewpoints of status and function of Dalian Education University in regional education, the article lays out the necessity, possibility and construction approach of its transformation into regional educational think tank since it faces the new normal of regional education reform and development.

think tank; educational think tank; regional education; construction approach

2016-10-14

张学斌(1962- )，男，黑龙江海伦人，教授。

G463

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1008-388X(2016)04-0018-03