公共安全视角下数字档案资源的整合与服务

朱强（南京政治学院军事信息管理系，上海，200433）



公共安全视角下数字档案资源的整合与服务

朱强
（南京政治学院军事信息管理系，上海，200433）

［摘要］文章从公共安全事件的要素入手，指出可以从时间、空间和人员三个维度对数字档案资源进行整合，在整合的基础上，提供事前预防、事中救援、事后重建三种类型的服务。同时强调在进行数字档案资源的整合与服务时，应当注意时效性、准确性和隐私性。

［关键词］公共安全公共危机数字档案资源档案利用资源整合

［分类号］G271

1　概述

所谓公共安全，一般而言是指使大多数人远离危险的状态，具体来说是指社会和公民个人从事和进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往所需要稳定的外部环境和秩序。一旦稳定的外部环境和秩序受到威胁，就会发生公共安全事件，包括恐怖袭击、自然灾害、突发事故、公共卫生事件等。

数字档案资源作为一种以数字形式存在的档案信息资源，具有真实性、可靠性和凭证性，是一种相当重要的信息资源，在确保公共安全，避免公共安全事件发生中具有其他信息资源不可替代的作用。因此，为了确保公共安全，预防公共安全事件发生，或是在公共安全事件发生时和发生后采取有效措施来减少公共安全事件对人类社会造成的损失和危害，有必要对数字档案资源进行整合利用。

通常来说，公共安全事件包含了物质、能量和信息三个主要方面。有的公共安全事件仅仅只需要物质本身超过了自然环境所能承载的临界值，就可以对公共安全造成极大危险，如洪水、泥石流等。有的公共安全事件的发生是自然界或人类社会中所蕴含的能量超出了自然环境和人类社会所能承载的极限，如地震、核泄漏等。有的公共安全事件完全是信息本身对人类社会所造成的威胁和破坏，需要注意的是，公共安全事件中，信息是通过对主体心理的影响再经由主体的行为表现出来。由信息导致的公共安全事件通常总是和人群紧密联系在一起，如社会恐慌、群体性事件等，作为公共安全事件中的信息可能对人的心理产生紧张、恐慌、焦虑、不安、急躁等负面影响。

因此，我们需要通过数字档案资源的整合与服务，最大程度减少物质、能量和信息在公共安全事件中可能造成的危害。具体来说，数字档案资源整合与服务，分为数字档案资源整合和数字档案资源服务两大部分。

2　数字档案资源整合

通过数字档案资源的整合，当公共安全事件发生时，迅速找到最真实、最可靠、最具参考性的档案信息资源，从而为正确决策服务。公共安全事件一定是在特定时间、特定空间下发生的，其作用对象也一定是特定人群。由此，可以将数字档案资源分别从时间、空间和人员三个维度加以整合。

2.1时间维度的数字档案资源整合

公共安全事件的发生与时间具有密不可分的联系，因此在整合数字档案资源时，可以从时间维度进行整合，具体可以分为纵向时间维度整合和横向时间维度整合。

人类从事社会实践过程中形成的档案与时间维度密切相关的主要包括气象档案、水文档案、地质档案等，上述档案的特点是其所记录的内容与时间具有密切的联系，通过长时间有规律的记录，可以发现自然现象中的规律性，从而使人们在灾害发生前及时做好应对措施。

纵向时间维度整合，就是将上述气象档案、水文档案、地质档案等数字档案资源，按照时间序列进行整合，整合的重点是将全部同一时间段的同一类型的数字档案资源整合到一起，通过数据分析、数据挖掘等技术方法，发现其中的规律性。

横向时间维度整合，就是通过将同一时间段不同类型的档案资源加以整合，经过数据分析，从而预判出可能发生公共安全灾害的时间点，有针对性地做好防范措施。

2.2空间维度的数字档案资源整合

任何公共安全事件的发生都是处在特定的空间里，既有相对封闭的空间，如建筑物内，车辆、飞机、轮船的乘坐空间等；又有相对开放的空间，如广场、公园、机场、码头等。

相对封闭空间的数字档案资源整合主要面向各类工程建筑档案、设备档案、维修保养档案等。相对开放空间的数字档案资源整合主要面向各类地质勘察档案、隐蔽工程施工档案等。空间维度公共安全事件的发生通常是以物质、能量、信息叠加的方式共同对人群造成危害，如火灾、踩踏等。

因此以空间维度进行数字档案资源整合时，重点是整合人群相对密集地区及周边相关地区的数字档案资源，如车站、机场、码头、体育场、购物中心等。重点整合所处空间的地质档案，地面建筑物的工程档案，建筑物内部的设备档案、维修档案等，从而在一定程度上发现空间中的薄弱环节，为有针对性地做好防范措施提供可靠依据。

2.3人员维度的数字档案资源整合

公共安全事件最后一定是作用在人员层面，而人员的身体状态、精神意志、知识结构、职业背景等都会对公共安全产生一定的影响。以人员为对象形成的档案主要包括人事档案、学籍档案、医疗档案等。

人员在公共安全事件中可以起到积极作用，也可以起到消极作用。当人员在公共安全事件中起积极作用时，在公共安全事件发生前可以做到预防、预测，减少公共安全事件发生的概率；在公共安全事件发生时可以做到自主救护和协助救护；在公共安全事件发生后可以帮助恢复重建。当人员在公共安全事件中起消极作用时，就加速公共安全事件的发生，如恐怖袭击等。

因此，在整合以人员为对象的数字档案资源时，需要加以区分，主要分为两类：一类是具有积极作用的人员，主要是医疗救护人员、专业救援技术人员等的数字档案资源，一旦发生公共安全事件，可以迅速找到专业人员，对公共安全事件进行合理处置；另一类是具有消极作用的人员，主要是有可能对公共安全造成威胁的人员，如恐怖分子、犯罪嫌疑人等，对于此类人员，在法律范围之内，应当加以重点监控，防止出现不必要的公共安全事件。

3　数字档案资源服务

通过数字档案资源的有效整合，形成了时间、空间和人员维度的数字档案资源库，为开展数字档案资源服务奠定良好的基础。在具体开展数字档案资源服务时，预防公共安全事件的发生是重点，通过有效服务，防患于未然；然而，公共安全事件一旦发生，就需要通过有效的数字档案资源服务来协助决策，从而将危害降至最低程度；处理完公共安全事件后，物质上的恢复重建和人员心理上的恢复重建也是数字档案资源服务需要关注的内容。

3.1事前预防服务

公共安全事件的发生通常是具有规律性的，如水灾、泥石流等，因此，可以在数字档案资源整合的基础上，分析判断，发现其中的规律性，从而有效预防公共安全事件的发生。具体来说，包括三个层面的预防。

（1）预测公共安全事件可能发生的时间段

尤其在当下社会，随着社会生产力的提高，人民对物质文化生活的期望也日益提高，会有更多的社会力量去关注“精神食粮”，比如图书馆文献资源建设的情况。这种具有公益性和慈善性的行为更是对社会的和谐发展，公民的人生观、价值观有着积极的指导意义。本文选取在中国历史上比较具有代表性的阶段——民国时期，对图书馆文献捐赠的历史进行梳理与探析。

在整合时间维度的数字档案资源的基础上，找出容易发生公共安全事件的时间段，提前进行预防，在事件发生前，做好相应准备，从而做到有备无患。

（2）预测公共安全事件可能发生的场所

在整合空间维度的数字档案资源的基础上，预判出可能发生公共安全事件的重点场所、重点部位，尤其是人流密集场所。通过整合重点场所的工程竣工档案、设施设备档案等，从而发现公共空间中的薄弱环节，以便进行针对性的加固，达到将安全隐患降低到最低程度的目的。

（3）预防可能对公共安全造成威胁的人员

人员在公共安全事件中起决定性作用。为了预防公共安全事件的发生，需要对可疑人员的相关数字档案资源加以整合，如恐怖分子、极端主义分子、犯罪嫌疑人等的身份档案、犯罪记录等。一旦在重点时间段、重点场所发现可疑人员，相关部门结合业已整合的数字档案资源，预判出可能会发生的公共安全事件，从而做到提前预防和控制。

3.2事中救援服务

“智者千虑，必有一失”，公共安全事件一旦发生后，首先需要确保人员的生命安全，并在此基础上抢救财产物资等。

（1）协助救援队伍及时到达事件现场

（2）协助救援队伍选择合适的设施设备加以救援

部分公共安全事件的发生具有极强的专业性，如不了解具体情况，盲目进行施救，反而会对人员造成二次伤害。例如存储有工业化学品的原料仓储发生火灾、爆炸等公共安全事件时，如果化学品中有钠、钾等金属物品，此时如果采用喷水灭火的方式，水与钠或钾将产生化学反应，产生剧烈燃烧和爆炸，并产生有毒气体，反而起不到救援的效果。

（3）协助公共安全事件当事人及时开展自救

公共安全事件发生时，如果事件现场有相关专业人员，尤其是医生、护士、警察、军人等，将会对救援活动起到极大的帮助作用。通过整合事件现场相关人员的数字档案信息，了解和掌握可能对救援产生帮助的人员，以适当的方式与其取得联系，配合救援队伍开展自救或救援。

3.3事后重建服务

公共安全事件发生后，需要对受损建筑物和设施设备进行妥善处置，对受伤人员进行医疗救治。

（1）公共安全事件危害等级评估

通过对比公共安全事件发生前后数字档案资源的差别情况，从而为评估公共安全事件的危害等级提供依据，以便最大程度集中人力、物力和财力对建筑物、设施设备和人员身心进行有效的恢复重建。

（2）破损建筑物、设施设备的恢复重建

对公共安全事件危害等级进行评估之后，需要按照不同等级对受损的建筑物、设施设备等进行恢复重建。隐蔽工程的施工档案，如给排水、供电、供暖等数字档案资源，在恢复重建中具有不可替代的重要作用。对于受损的设施设备，通过整合利用相关的设施设备档案资源，判断出受损部位和受损程度，从而为采取针对性修复措施提供依据。

（3）公共安全事件中人员的心理恢复

在公共安全事件中，人的生理创伤通过积极治疗，一般可以在较短的时间内得到恢复，但心理创伤的恢复往往需要很长时间，这就需要了解人员的不同情况，通过整合相关的人事、教育、医疗档案等资源，从而为有针对性地进行心理恢复治疗提供依据。

除了个体的心理恢复治疗外，群体和整个社会的心理恢复也是值得注意的，有些公共安全事件造成的心理影响可能会延续很久，并对整个社会和群体的价值观产生冲击，整合公共安全事件中的数字档案资源，让最真实的档案说话，重塑群体和社会的信心。

4　需要注意的问题

数字档案资源与其他信息资源相比，其最大的特点是真实、可靠性，但在公共安全事件中进行数字档案资源整合与服务仍然需要注意以下几个方面：

4.1时效性

数字档案资源整合与服务的时效性，对公共安全具有十分关键的作用。当公共安全事件发生时，需要第一时间协助救援队伍达到事件现场，抢救受困人员，此时越早提供有效的数字档案信息资源，就越有可能早一刻挽救人员的生命。

4.2准确性

准确性主要是强调数字档案资源在公共安全事件整合与服务中的精准无误。由于公共安全事件的发生经常具有突发性的特点，越是在紧急的情况下，越是要确保数字档案资源的准确可靠，不能忙中出错。相对来说，比较好的做法是在公共安全事件发生前，将相关数字档案资源进行准确细致的整合，一旦需要利用时，就可以做到有条不紊。

4.3隐私性

隐私性主要是指在进行人员维度的数字档案资源整合与服务中确保个人的隐私不被泄露。特别是对可疑人员进行排查过程中，数字档案资源整合与服务应当限定特定的部门和范围，以防止个人隐私泄露。

5　小结

公共安全是国家安全和社会稳定的基石，是经济和社会发展的重要条件，也是公众安居乐业的基本保证。通过数字档案资源的整合与服务，可以协助相关决策部门最大程度保障人民群众的生命财产安全，本文仅仅是提供一个理念，具体实施起来，仍然需要做很多具体工作，任重而道远。

参考文献

［1］李明娟，吴建华，章晓斌.城市公共安全视角下城建档案对建设工程寿命预警的思考［J］.档案学通讯，2015（1）﹕96-99.

［2］范维澄，刘奕，等.公共安全科学导论［M］.北京﹕科学出版社. 2013年5月.第1版

Integration and Services of Digital Archival Resources from the View of Public Security

Zhu Qiang
（Department of Information Management，Nanjing Politics College Shanghai Branch，Shanghai，200433，China）

Abstract：The Article discusses the integration and services of digital archival resources from the view of public security. At first，the author points out that the integration of digital archival resources could from three dimensions includes time，space and people. After effective integration，there are three kinds of services could be provided which contains prevention services，rescue services and reconstruction Services. At last，the author emphasizes that people should pay attention to the timeliness，accuracy and privacy when people integrate the digital archival resources and provide difference services.

Keywords：Public Security；Public Crisis；Digital Archival Resources；Archives Usage；Integration and Services

［作者简介］

朱强，南京政治学院军事信息管理系讲师，中国人民大学信息资源管理学院博士生，主要研究方向为档案文献遗产保护，档案数字资源长期保存。