资源型城市实施创新驱动的实证分析——以湖北黄石为例

○邹炜龙



资源型城市实施创新驱动的实证分析——以湖北黄石为例

○邹炜龙

实施创新驱动发展战略，是党的十八大作出的重大关键抉择。关于资源型城市，官方和学界没有统一定论，但是大家都强调一个共同问题是资源型产业占据该城市经济的主体。2013年12月份公布的《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020）》明确，我国拥有资源型城市262座，其中就包括黄石市。黄石是典型的因矿建厂、因厂建市的老工业城市，长期以来，经济发展依靠钢铁、水泥、采掘等传统资源型产业拉动，但是其丰富的自然资源并未带来经济的持续高速增长，而是出现了矿竭城衰现象。因此，突破资源依赖经济的约束，加快转变经济发展方式，彻底改变像黄石这样的资源型城市“一业独大”局面迫在眉睫。

一、丰裕的矿产资源与之间存在负相关性

丰裕的自然资源对国家或城市的经济增长是否有积极的推动作用，国内外学者已经进行了比较广泛的研究，但是很少考虑从全要素增长率（TFP）（全要素生产率（TFP）又被称为“索洛余值”，是由美国经济学家罗伯特·索洛（Robert M·Solow）于五十年代提出。国内学者通过研究，认为我国自然资源丰裕的地区经济增长速度普遍要慢于资源匮乏的地区。对我国34个资源型城市进行了考察和实证研究后,也得出结论，认为中国省际间、区域间存在“资源诅咒”现象，并通过典型案例总结、提炼了摆脱资源依赖进而实现经济社会可持续发展的经验和建议。

二、资源型城市突破资源约束命题的验证与分析（一）研究方法

本文主要采用的基于数据包络分析法（DEA）的Malmquist指数法，它是测算全要素生产率（TFP）的非参数法里面的常用方法。原因是这种方法无需严格的行为假设，更不同于参数法，后者需要设定函数形式、需要假设技术对象技术上有效率。这里将TFP分解为技术效率与技术进步，进而说明自然资源丰裕的城市缺乏创新机制，即:

黑水虻对畜禽粪便具有较高的降解率，不仅可明显降低畜禽粪便的堆积和污染，而且可在一定程度上消除畜禽粪便产生的臭味。通过黑水虻幼虫取食，两周内可使畜禽粪便堆积减少56%[9]，处理后的畜禽粪便所含的各种营养元素均得到不同程度的降低，Byrd等研究发现，利用黑水虻处理猪粪，猪粪中的氮、磷和钾含量分别降低了55.1%、44.1%和52.8%[10]。经黑水虻幼虫处理后的畜禽粪便的臭味也会大部分得到消除，极大地降低粪便对空气、水质以及土壤造成的污染。

公式表示t-1时期相对应t时期的生产率，若计算结果小于1，就表明从t-1时期到t时期生产率产生了负的增长。在规模报酬不变的情况下，Malmquist指数可以分解为技术效率变化和技术进步两个部分，表明生产率的增长同时受到技术效率（TFP）和技术进步（TECH）的制约。根据Farrell（1957）提出来的理论。EFFCH能够分解为规模效率变化（SECH）和纯技术效率变化（PECH）。TFPCH=TECH×EFFCH= TECH×SECH×PECH

1990年，德国数学家Stefan Hilger在他的博士论文中建立了时标理论，即一种连续和离散计算的统一方法.考虑到概周期现象较周期现象更为常见、自然界会受到人类的开采等因素的影响以及非自治系统更能精确地描述实际情况，本文研究时标上具反馈项和Holling-type Ⅱ类功能性反应的修正Leslie-Gower捕食模型

[3]Xiong W, Chen L. HiGIS: An Open Framework for High Performance Geographic Information System [J]. Advances in Electrical & Computer Engineering. 2015, 15(3): 123-132.

其中Metalk，Nonmetallick，Energyk，分别表示各市金属、非金属、能源的基础储量Metal，Nonmetallic，Energy，分别表示全省金属、非金属、能源的基础储量。

本模型选择资源型城市的就业人数、固定资产投资作为Malmquist指数的输入指标，选择该市GDP作为其输出指标。城市的资源丰裕程度选择资源丰裕度指数（RAI）来描述。根据黄石实际，资源丰裕度指数（RAI）选择以金属（有色、黑色金属等）、非金属（岩石、灰石、磷等）和能源（煤炭等）三大类资源的基础储量占全国的相对比重来衡量各市的自然资源禀赋程度。根据湖北能源生产总量中，金属、非金属和能源的比例大致为:19%;33%;38%，因此，指标的计算公式如下:

本文从成长型、成熟型、衰退型、再生型等四大类资源型城市中选择12个代表性城市，这些城市分别来自我国东北、中部和西部地区，然后在东部沿海省份选择8个自然资源较匮乏的代表性城市一起构成20个城市样本。

（三）实证分析

黄石市矿产资源丰裕，其产业结构较为单一，主要以工业制造为主，对资源开发的依赖性强。丰裕的资源在推动经济发展的同时也是一柄“双刃剑”，如果使用不当，会制约当地经济发展。由于经济增长的转移机制，导致资源部门在扩张的时候会不断“挤出”工业制造业，而工业制造业承担着科技技术创新和培养企业家人才的使命，当物质资本在部门间的转移使工业制造业与相关的服务业提升出现乏力的时候，经济增长遭受严重制约就成为必然。

本文实证分析部分数据全部来自各省、市统计年鉴（2004—2013年），分析样本是基于上述20个城市近10年的数据。这里采用DEAP2.1软件计算全要素生产率得到如下结果：

表1资源丰裕度与全要素生产率（TFP）

1.加强政府实施创新驱动顶层设计。当前世界出现的新一轮科技革命和产业变革，同我国经济“三期叠加”形成历史性交汇。黄石作为资源依赖型城市应该抢抓这一重大机遇和历史条件，通过政府扮演重要角色，来规划、引导、协同实施创新驱动战略。实际上，广东省早在2012年就成为全国首个颁布实施的关于深化科技体制改革、实施创新驱动发展战略的纲领性文件和顶层设计的省份。建议市政府提前制定中长期产业发展规划纲要，特别是科学和技术发展规划纲要，设计从要素驱动向创新驱动全面转变的路线图。确保我市实施创新驱动顶层设计方面走在全省前列。

三、资源型城市的资源约束机制分析

（一）资源丰裕对工业制造的挤出效应

纠错订正要结合个人情况，真正做到个性化，针对性反思问题.有些学生在纠错时没有结合自己的真实情况进行深入思考，仅仅将错题及其答案抄录在纠错本上，再写上几句不痛不痒的总结反思就草草了事了，这样的纠错不具有针对性，不够充分，没能找出藏在错题里的个性化问题，在将来复习时不具有很高的参考价值，针对这一问题，教师可以检查学生的纠错情况，帮助其学会分析真正的问题所在，培养学生的务实精神，让学生能够真正通过纠错自我巩固、自我总结、自我提升.

（二）矿产资源丰裕对人力资本的挤出效应

自2012年开始，聊城市政府围绕徒骇河建设“世界运河（建筑）博览园”，计划将世界各地优秀的运河建筑景观搬到河流两岸。可以此为契机，适时推出特色水上游览项目，让游客乘坐葫芦状游船，在欣赏两岸世界运河文化风情的同时，体验古人泛舟浮于江湖的逍遥境界。另外，可在姜堤乐园内或其北面的徒骇河水域，开辟水上乐园，开发葫芦“腰舟”娱乐项目和竞技项目。

前文已经分析到，用Malmquist指数法对TFP进行分解可以得到EFFCH和TECH。通过EFFCH衡量的是黄石市在t-1和t时期相对技术效率的改善情况，表明其对科技技术前沿的“追赶”程度;与此相对，TECH衡量的则是黄石市在t-1和t时期的技术进步，表明了TFP变动对科技技术创新的依赖程度。这里用TECH来衡量创新与矿产资源丰裕度之间的关系。

（三）矿产资源丰裕对创新的挤出效应

前2类垃圾运回珠海垃圾场处理。此外岛上还有4台总处理能力为2 t/d的垃圾低温热解焚烧炉处理第3类垃圾。第4类垃圾运至海岛东南角的海湾垃圾填埋场填埋。

资源部门的不断扩张同样对人力资本形成挤出效应，而作为经济增长关键因素的人力资本，其实际作用和收益是远大于矿产资源的。这些资源挖掘和初级产品的生产成为了资源丰裕城市经济发展主要来源，加之这些行业部门对就业者技能要求低，即使增加人力资本投入和教育经费支出，对其影响也很小。反过来，正是因为资源丰裕城市人才流失严重，人力资本缺乏，造成教育医疗卫生事业发展的相对滞后，因而制约了当地经济发展。

表3资源丰裕度与技术进步率（TECH）

根据表3，黄石市的资源丰裕度为3.99，在20个城市中排名第4，而技术进步率为1.018，排名第15位，处于落后水平，可见黄石丰裕的矿产资源并没有从创新上带来经济增长。而泉州、珠海、青岛等资源贫乏的城市的技术进步率则较高，说明这些城市的科技技术创新对经济增长产生了积极推动作用。

四、资源型城市实施创新驱动的路径选择

（一）构建协同的创新主体系统

从所选代表性城市实证结果来看，基本规律是全要素生产率排名与自然资源丰裕度成负相关性，即自然资源不丰裕城市的TFP排名都靠前，相反，自然资源丰裕城市TFP的排名全部靠后。黄石市资源丰裕度为3.99，排名第4位，而全要素生产率0.956，排名第12位。由此可断定，黄石的资源丰裕，但是丰裕的自然资源并没有带来经济发展的高速增长，反而出现经济发展速度明显缓慢的现象。相比较之下，资源匮乏的珠海、汕头、泉州、青岛等城市却有着较高的TFP，经济增长效率较高。可见，在一个地区的经济发展过程中，资源可能并没有起到不可或缺的作用，反而可能起着阻碍经济增长的作用。

随着国家“互联网+农业”政策的高度重视和广泛合作，电子商务在农副产品产业链上的发展将会更加深入和普及，农副产品走向虚拟化市场，网络化平台将成为农业发展重要的销售渠道。鲜食葡萄属浆果类，极易出现腐烂、褐变、干枝、掉粒等问题，种植成熟季节性较强，极不易于储存和转运，加上种植户及部分销售终端缺乏冷链物流技术及配套设备的投入，对物流储存、运输配送等要求极高，除了完善产业的供应链一体化配套平台建设，解决适销对路、产销衔接等市场问题，还需专业企业参与和政府支持，构建匹配的物流配送体系，缩短从种植户到消费者手中的时间，因此，冷链物流配送、新型物流包装和城际配送问题成为亟待解决和广泛应用的问题。

2.强化技术创新体系中的企业主体地位。对于黄石这样的资源枯竭型城市来说，实施创新驱动的目的就在于形成新的经济增长点。而发挥市场在创新资源配置中的主体作用是最有效的推进手段。企业是创新的主体，在创新链条中，既是创新的出发点，也是落脚点。一是要发挥东贝、大冶有色、劲牌、三环等大型企业在技术创新中的骨干作用。二是要进一步完善现代企业制度，逐步改变黄石市企业研发活动中高水平应用研究比例过低的现状。三是要引导企业增强技术创新意识。支持企业建设重点实验室，加大在企业建立工程技术中心的力度，将企业技术创新过程向前端延伸，使企业技术创新的过程成为主导产业链技术创新、引领创新发展方向的完整过程。

（二）样本城市选择

3.提高中介机构和科研院所的协同创新能力。建议将黄石重点企业的重大科技需求列入政府重点科技计划与项目，组织协调企业广泛参与产学研合作，建立多种形式的技术研发与创新联盟，与湖北理工学院、湖北师范学院等大学及科研机构开展联合攻关，致力于具有较强技术关联性、产业带动性的战略产业的集成创新。

（二）搭建广泛的创新驱动平台

至于“灌输”的现实可行性，列宁认为：“社会主义理论比其他一切理论都更正确地指明了工人阶级受苦的原因，因此工人也就很容易领会这个理论，只要这个理论本身不屈服于自发性，只要这个理论使自发性受它的支配。”[1]328从这个意义上说，工人阶级自发地倾向社会主义，工人阶级与社会主义理论有着天然的内在联系。

1.优先打造科技创新投融资平台。根据目前黄石市高科技创新现状，建议专门设立创新基金，扶持高新技术和重点技术的研发，实行税收优惠政策；鼓励商业银行专门建立科技支行，组建科技小额贷款公司，降低贷款门槛和条件，扩大科技型企业保险规模；大力发展非银行金融机构，运用多种金融工具及衍生金融工具，开拓科技创新投融资平台的融资渠道，牵头建立投融资综合服务机构。

2.重点发展产业集群创新平台。对黄石而言，发展产业集群创新平台要以延长产业链为目的，避免单纯的资源开采，把资源开发和高附加值的工业制造业相结合，实现集聚效应。同时，加大第三产业的发展力度，培育旅游业、生态农业、工业服务业、电子信息产业等新兴产业和接替性产业。最终形成先进工业制造业和现代服务业双轮驱动，使产业结构更优，实现产业的高端化、集聚化、服务化和高技术化，从而摆脱资源依赖实现经济可持续发展。

3.积极开发公共服务创新平台。公共服务创新平台是以政府为主导，企业、高校、科研院所、行业协会等共同参与，依托科技中介机构建立起来的服务平台，主要为技术研究开发、技术转移、技术资源共享等提供技术性服务。政府应积极开发这一创新平台。通过投入大量的公共资源，为技术交流与技术交易提供服务，提升技术市场的信息化服务水平，强化相关科技中介机构的服务功能，从而营造良好的创新环境。

（三）建立多元的创新驱动机制

1.建设完善的科技创新评价机制。建议按照“三个结合”来制定黄石的科技创新评价机制，一是坚持软指标与硬指标相结合，即坚持科技投入的硬指标要与科技资金管理状况相结合，到达科技成果的表现形式与影响力有机统一；二是坚持过程评价与结果评价相结合，避免陷入以偏概全的困境，两者结合还能解决评价失真的问题；三是坚持单一评价与多元评价相结合，既能避免主体带有主观倾向，同时适当加大特殊主体的评价权重。

2.探索长效的创新人才培养机制。一是要建立良好的人才培养制度。抓好基础教育，提高未来劳动者的整体素质；建立与现代产业发展相适应的职业教育体系，培育科技型企业家；鼓励企业与高校及科研院所定向联合培养硕士、博士研究生；市内高校注重培养知识层次高、熟悉市情的科技工作者和科工贸复合型人才。二是坚持培养高层次人才与建设创新团队相结合。实施高层次创新人才计划，加快建立依托企业、高校和科研院所的博士后流动站和工作站，建立跨学科、跨领域、多层次的创新工作团队。三是要对创新人才进行动态有序的管理。建立开放式多层次的人才引进和流动机制。

3.制定强大的创新政策保障机制。一是制定创新环节的政策保障措施。如加大科技投入，建立科技投入稳定增长机制和全社会投入体系；强化企业技术创新主体地位，加强前瞻性应用基础研究，提升科技自主创新能力；大力发展高新技术产业，努力构建现代产业体系等等。二是驱动环节的政策保障措施。如推动产学研紧密结合，构建产学研合作机制；建设创新型科技园区，推进科技成果转化及产业化；发挥科技服务平台作用，构筑科技创新服务体系；重视社会公共领域的科技创新，实现经济社会的长期协调可持续发展；积极推进农业科技创新，实现城乡一体化发展等。三是创新驱动环境方面的政策保障措施。如大力发展创新文化，营造有利于创新创业的氛围；深化科技体制改革，造就有助于科技创新和驱动转化的体制环境。

（作者单位湖北省黄石市委党校）

（责任编辑田莺歌）