土地综合整治问题分析与研究

□张明昭

（锦州市国土资源局辽宁锦州121013）

土地综合整治问题分析与研究

□张明昭

（锦州市国土资源局辽宁锦州121013）

立足农村、联动城乡，搭建新农村建设和城乡统筹发展新平台，中国农村土地综合整治应以农用地整治及宜耕土地开发为先导，以农村居民点用地整治为战略重心是当前中国土地整治研究重点领域和核心内容。虽然迄今为止，土地制度历经数次变动，但是其逐步趋于完善，为了克服其缺陷，解决随之而来的各种复杂问题，需要从理论上对中国当前的农村土地制度进行全面的梳理，这对中国国民经济的发展将会起到很大的促进作用。加快农村土地流转已成为农村改革发展的一个重大问题。

土地综合整治；新农村建设；土地制度

1 研究背景

国家级土地整治实效蓝皮书于2014年由国土资源部试行颁布，有效地反应了我国全国性土地整治现状。该书综合总结了2000年以来农用地整治和创新全貌，首先，分析了全社会关注的要点；其次，真实判断了2015年以后土地整治新形式；再次，强调了土地整治范围不再局限于农用地，将扩展至城市建设用地，实现全域综合整治；此外，表明了土地整治的动态将更加重视区域性、多功能性。

2 研究意义

土地综合整治为耕地保护和土地流转创造了有利条件。通过对田、水、路、林的综合治理，可以建设高标准的基本农田，能够有效提高耕地质量，增强了土地的综合生产能力，实现对耕地的保护；通过对村庄的统一规划和建设，使其连片有序并加强公共设施建设，既改善了农民的生活条件，实现了农村社区的统一管理、统一服务，又节约了大量土地，为土地的大规模流转创造了有力条件。

土地整治模式研究的主要内容是：一方面可以通过建设高标准的基本农田，能够有效提高耕地质量，增强了土地的综合生产能力，实现对耕地的保护；另一方面，可以实现农村社区的统一管理、统一服务，又节约了大量土地，为土地的大规模流转创造了有力条件。

3 国内外研究现状

3.1 国内研究现状

至2015年，农业土地综合整治模式显然已经无法适应中央提出的有关集中连片特困地区扶贫攻坚的新形势，土地综合整治模式逐渐成为改变武陵山区农民贫困现状的扶贫新趋势。相比之下，土地综合整治注重从“交、农、水、房、保”等全方位、多角度全面治理，力图从“输血型”扶贫转变为“造血型”扶贫，这就必然要求更多的农用地转变土地用途。

3.2 国外研究现状

在国外，土地综合整治一方面通过对农、林的综合治理，可以建设高标准的基本农田，能够有效提高耕地质量，增强了土地的综合生产能力，实现对耕地的保护；通过对村庄的统一规划和建设，使其连片有序并加强公共设施建设，既改善了农民的生活条件，实现了农村社区的统一管理、统一服务，又节约了大量土地，为土地的大规模流转创造了有力条件。

土地综合整治必须与工业项目结合在一起实施。例如，德克萨斯州2014年拟新建的一座220千伏变电站和改造一批变电站。通过该项目的土地综合整治的实施可以尽快完成全州电网建设和旧网改造步伐，合理开发小水电，加快全州电网建设，使全州电网配置完善合理，电力供应充足，供电质量提高，实现同网同价，促进农村消费。同时，土地综合整治过程还能积极推进发展其他替代能源，如煤气、天然气、沼气、全钒液流电池等。逐步改变并调优能源利用结构。

农村土地整治工作的研究应该充分发挥农村土地综合整治的积极作用，从理论上探究其与城乡统筹发展的关系，从历史角度对其进行定位，并进行理论升华。在对农村土地整治内涵剖析的基础上，从经济、社会、政治3个方面分析综合整治的内涵。土地综合整治的新动态将围绕互联网+扶贫的实际需求发展特色电商物流，以县城和工业园区为中心的一级商贸、物流中心，建立以玉皇庙乡、万冢乡、新店乡、双庙乡为中心的二级商贸、物流中心，各乡镇为三级商贸、配送中心，形成一级、二级、三级商贸、物流中心紧密衔接的商贸物流服务空间网络，建立有民族特色的、现代化的商贸物流网络体系。

结束语

土地综合整治作为一个在经济、社会、政治等多领域频繁使用的术语具有广泛的研究价值与意义。从国际上普遍公认的土地综合整治分类上来说，本文将土地综合整治类别概括为绝对与相对两种。发展人力资本形成、建立经济结构和经济转型被认为是土地综合整治模式的“中间道路型”模式。通过对田、水、路、林、村的综合治理，一方面可以达成耕地占补平衡的目标，也可以将节省下来的土地用于其他产业的发展；另一方面通过第二和第三产业的劳动力结构调整、城镇化投资、交通设施建设来加速土地流转步伐。参考文献：

[1]张鹏.创新土地综合整治融资方式推进幸福美丽新村建设——以成都市双流县为例[J].管理观察,2016,04:146-148.

[2]陈双兰,彭捷.加快土地综合整治，服务新农村发展[J].浙江国土资源,2016,03:56-57.

1004-7026（2016）12-0018-01

F301.2

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.12.015