关于农民专业合作社发展问题的分析与思考

□张璇

(中共穆棱市委党校黑龙江牡丹江157500)

关于农民专业合作社发展问题的分析与思考

□张璇

(中共穆棱市委党校黑龙江牡丹江157500)

发展农村合作经济，组建农民专业合作社，是加快经济体制改革，促进农村经济结构调整，加快社会主义新农村建设，繁荣市场经济的有效载体。近些年，各地农民专业合作社的发展势头强劲，合作规模不断扩大，合作领域不断扩展，对于提高农民的组织化程度、促进农业科技推广、帮助农民增产增收等具有积极作用。但制约农民专业合作社发展的不利因素依然客观存在，需要我们认真总结，理智分析，拿出科学有效的对策予以解决，促进农民专业合作社的健康发展。

合作经济；农民专业合作社；制约因素；对策建议

1 农民专业合作社发展面临的问题及原因分析

1.1 农民的入社积极性不高

部分农民受传统观念、教育程度等因素影响，从思想上对合作经济存在抵触情绪。由于多数农民专业合作社规模小、合作方式简单、经济实力弱、抵御市场风险能力不强、促进农民增产增收存在不确定性、经济效益不明显、带动能力有限，致使农民持怀疑和观望态度而不愿加入。

1.2 政府的政策扶持力度有待提高

部分地区对农民专业合作社的发展还只停留在宏观政策指引上，还不能及时出台相应的配套政策或具体的实施细则。一些地方针对农民专业合作社发展急需的人才、资金、技术、税收等方面的优惠政策不能落到实处。管理中看似重视合作经济的多方合作反倒造成各自为政。

1.3 合作社内部运行机制不够完善

部分合作社的内部管理松散，缺乏科学管理机制和运行机制。决策机制欠缺会剥夺入社农户的民主参与权利，极易导致决策失误和损伤农民参与合作的热情。监督机制的流于形式和利益分配机制的不合理，会带来日常管理的随意和利益分配的不公，严重影响合作社的发展。

1.4 融资困难成为合作社发展瓶颈

农民专业合作社的组织形式和生产经营方式都存在特殊性，抵押物严重不足、生产投入多回报慢、不定因素过多、金融机构对于信贷风险没法控制和做出准备评估，因此针对农民专业合作社的信贷产品单一且审批程序严格，审批手续复杂，无法满足合作社发展的资金需要。

1.5 农民专业合作社缺少人才支撑

人才短缺制约着农民专业合作社的创新与发展。农民专业合作社中普遍缺乏文化高、技术强、懂经营、善管理、能够引领农户发家致富的优秀管理人才和领头雁；缺乏专业知识对口、技术能力过硬、具有开拓创新精深的专业技术人才。缺乏观念新、热情高、善合作的社员。

2 促进农业专业合作社健康发展的对策思考

2.1 强调智力支撑，加强对各类人才的培养选拔和使用

一是要选好配齐管理人才。把那些掌握市场经济规律、懂管理善经营、公正无私的人选为带头人，并按需要选好配齐其他管理人员，共同创办领办好、经营管理好、发展壮大好农民专业合作社；二是转变农民观念，提高农民素质，提高合作意识和合作愿望，增强参与合作社管理的能力；三是重点培养、吸纳和留住专业技术人才。

2.2 强调机制保障，加强对各项机制的完善并保证落实

一是要完善决策机制。要严格按照合作社章程进行民主管理，保证社员的知情权、参与权、表决权；二是完善管理和监督机制。要借鉴现代企业管理机制和管理模式，细化管理规定和执行办法，明确各自的责任、权力和义务，严格执行内外监督，做到公开透明，奖罚分明，提高科学管理水平和管理效率，促进合作社规范运作、健康发展；三是完善利益分配机制。合作收益的多少和利益分配是否公平直接决定着农民的参与热情，农民专业合作社不能以营利目的，要走出以合作方式建社却以简单“买断”方式运作的误区，让合作社和农民共担分险、共享收益。

2.3 强调政策落实，加强对农民专业合作社的资金扶持

政府要积极发挥宏观调控、把握方向、服务发展、引导扶持的功能，制定扶持政策，创造发展环境，但不参与经营管理和不进行行政干预。一是制定金融信贷支持政策，创新担保机制，鼓励通过商业性金融机构、社会民间资本、合作社内部融资等方式突破农民专业合作社发展的资金瓶颈；二是制定财税支持政策，加大合作社专项发展资金的财政投入力度，落实好国家关于农业发展的税收减免和补贴政策，支持合作社进行技术改进、设备更新，提高生产经营档次和规模；三是制定落实好土地流转政策，加快农业产业结构调整，实现规模化经营，提高合作效益。

[1]陈汉平.农民专业合作社发展存在的问题与对策[J].当代经济，2015(23).

[2]隋殿海.抚顺市农民专业合作社发展研究[J].农业经济，2014(03).

1004-7026（2016）12-0017-01

F321.42

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.12.014