浅析基层水利服务体系建设新发展

□张威

（隆德县水务局城关水利工作站宁夏隆德756300）

浅析基层水利服务体系建设新发展

□张威

（隆德县水务局城关水利工作站宁夏隆德756300）

以乡镇水利服务机构为主体的基层水利服务体系，是水利事业的基础保障。长期以来，乡镇水利工作站等基层水利服务机构在加强水利工程建设管理、保障粮食安全、维护农民群众利益、改善民生等方面发挥了重要作用。

基层；服务体系；新发现

1 基层水利服务体系存在的主要问题

1.1 水利建设重建轻管

对水利工作管理重视程度不够，地方基层组织对水利工作普遍存在“重建轻管”的现象。对接项目时积极性高，什么承诺都答应，项目一旦落地，积极性下降，在基层水利服务机构建设政策文件、规章制度、工作实效等方面管理不严谨，要求不高，导致基层水利服务机构发展困难。

1.2 人员结构不合理，与形势发展需要不相适应

年龄严重老化；队伍结构不合理，水利员中原始学历为水利专业的较少，一些懂技术、能力强的水利员也往往身兼数职，经常忙碌于其他工作，久而久之，水利业务荒废；人才培养断层。多年来，新进水利员特别少，25岁～35岁年龄段的水利专业技术人员已成断档，人才培养青黄不接问题十分突出。

1.3 村级管理缺失，与解决农田水利“最后一公里”需要不相适应

农田水利建设管理难在“最后一公里”，由于村级涉水事务管理缺失、村民用水管水组织缺乏、小型水利设施管护缺位的现状，直接影响农村防洪安全、饮水安全、农田灌排、村居环境等民生问题，农田水利末端管理没有得到根本解决。

2 初见成效

2.1 认识明确，高度重视

自治区、市、县各级党委政府重视加强和健全水利基层服务体系建设，层层建立由政府分管领导担任组长，编制、水利、国土、发改、财政等有关部门为成员的水利改革工作领导小组，办公室设在水务部门。结合各自实际制定了切实可行的《水利改革试点工作方案》或《实施意见》。

2.2 部门联动，合力推进

自治区级水利、编制、财政等相关部门联合制定配套政策和出台指导意见，自治区编办、自治区水利厅、自治区财政厅联合印发了《关于进一步加强基层水利站建设的指导意见》、《关于组建县级水利工程建设管理站的指导意见》等意见。

2.3 因地制宜，按需设置

各地在水利基层服务体系建设中，坚持因地制宜，按照工作任务需要设置服务机构。针对农村人饮工程建设与管理任务不断增大的趋势，部分市（县）在完成自治区上规定的三站一队建设的基础上，结合各自实际成立县级人饮工程管理站、河道管理站等服务机构，达到基层水利机构形式多样化，服务全覆盖。

2.4 明确任务，靠实责任

自治区水利厅结合业务工作实际，将基层服务体系建设与各处室业务对口，采取责任分工的办法，除厅水利改革试点办公室全面推促之外，将任务分解到各处室，责任落实到人，具体抓落实，促进度。

2.5 机构组建与制度建设同步

各市县（区）在积极协调机构批复的同时，把制度和管理办法同步进行，做到机构设置的同时，人员、管理制度全到位。

2.6 多措并举，狠抓进度

为了全面推进改革进度和质量，自治区建立了水利改革月报制度、信息旬报制和通报制，对水利改革工作进展滞后的市（县）进行通报，并印发各地水利改革领导小组督促落实整改。定期不定期召开会议和开展督导检查工作，通报改革试点工作进展情况，安排部署工作。

3 建议

3.1 进一步完善基层水利服务体系

进一步完善水利工作站管理体制，规范农民用水协会管理。加快对农民用水协会的规范化建设，认真落实村有、乡管、县监督的协会财务制度。加大基层水利工作站、农村供水站、农民用水协会和承包人供水管理工作的监督、指导和考核力度，加强基层水利服务体系能力建设。

3.2 推广应用水利科技成果

充分发挥基层水利服务体系的纽带作用，依靠基层水管人员，加快水利科技推广，大力推广应用小畦灌溉、高效节水补灌、滴灌、管灌等节水技术，建立节水奖励机制，加大饮水水质与健康知识宣传力度，改善群众生产生活条件，推进节水型示范省区建设。

3.3 加强基层水利服务人员的技术培训

通过举办节水灌溉、农村饮水、防汛抗旱等新技术推广应用培训班，更新基层水利服务人员专业知识，进一步提高服务水平和能力。尽管我区基层水利服务体系建设工作经过多年的探索与实践，取得了一些成绩，但与中央一号文件精神和水利发展新要求还有很大差距。我们将以这次会议为契机，抢抓机遇，开拓进取，锐意改革，扎实工作，奋力开创宁夏基层水利服务体系建设新局面。

1004-7026（2016）15-0057-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.15.043