如何在县域经济中协调发展

□谢付录

（阜南县委党校教研室安徽阜南236300）

如何在县域经济中协调发展

□谢付录

（阜南县委党校教研室安徽阜南236300）

县域经济是我国经济发展中的基本单元，也关系着“十三五”期间全面小康社会的实现，所以发展县域经济对中国经济发展具有举足轻重的意义。要贯彻协调发展的理念，促进县域特色经济发展，协调内外互动，促进主体事业整体发展，实现县域全面小康社会。

县域经济；协调；发展

发展理念在经济发展中具有重要的作用，因为它关系着发展思路，它关系着发展方向，它是发展着力点的集中体现。在全面建设小康的背景下，习总书记强调：“协调发展，统筹兼顾，推进城乡、区域、经济社会、人与自然发展，推进国内发展和对外开放。”这里就为我们指明在发展中要坚持协调发展理念。协调发展，核心是要正确处理发展中的重大关系，重点是城乡区域协调发展，关键是促进县域经济发展。可以说这一理念是对经济社会发展规律认识的深化和升华，也是为理顺县域经济发展、拓展发展空间、提升发展效能提供了根本遵循。

“十三五”期间，县域经济发展是区域发展的一个重要内容。特别在一些欠发达的县域，它关乎着农村经济的繁荣、城镇化的发展，与全面小康社会的建成关系重大。但是在一个很长的时期内，为了加快国民经济工业化与城市化，我们采取了农业支持工业、农村支持城市的经济政策。造成了一些以农业为主县域经济发展缓慢，也造成了区域经济发展的差距。另外有些县域经济发展的模式还处于粗放式，发展经济的热情很高、力度很大，但在不同程度上出现了忽视农业和农村，过于看重经济的发展速度和指标，也造成经济的发展不协调。所以面对县域经济发展的这些问题，就要求在发展中贯彻协调发展的理念，在借助于国家区域发展的宏观决策的同时，还要充分利用区域内部优势，发展特色经济、民营经济，工业强县与城镇化相结合，走共同全面小康道路。

1 协调县域特色产业和主导产业共同发展

首先，协调利用县域内优势资源，做好特色产业发展。中国地大物博，每个县域所处的自然地理环境各有差异，正是这种空间的差异性给每个县域在资源利用方面都有自己的特色优势。党的十八大以来，“五位一体”成为国家发展的目标。生态文明也是国家战略发展的一个重要内容。那么对于每个县域经济发展而言，就要协调人与自然的关系，在特色产业发展规划中，要围绕贯彻落实党和国家的协调发展理念，充分认识县域内的可以利用的各种资源，围绕如何高效益综合利用这一命题，在不损害后代人的利益基础上进行大力度的整合开发，形成从特色资源利用到特色产业发展的规划体系，着力打造独具特色的带动县域经济发展的新型产业基地，从而实现城镇居民增收、财政增长的目标。

其次，协调合作，突破局限，带动产业做大做强。县域经济是区域经济的重要部分，因此发展县域经济必须突破过去单纯的发展局限，应积极参与分工协作，全方位多角度接轨其他多方经济体，最大限度地做实做细做大做强。加强县域间配套协作，提升各环节的精准化、专业化水平，打造一批独具特色、成长性好、有代表性的重点产业集群。

再次，协调促进民营经济发展。民营经济在县域经济发展中起到重要作用。进一步放宽准入门槛，为民营经济彻底松绑放行并大力支持，让更多的企业家加入到民营经济行列中来，形成拉动县域经济发展的中坚力量。针对当前经济发展进入新常态，更应该采取积极措施，积极调整民营企业经营战略，加快推进技术进步和产业结构升级，增强企业发展的综合实力。

2 协调县域外部经济和内部经济互动发展

首先，在县域内协调城乡建设，实施城乡融合发展战略。在一些经济欠发达的县区，由于生态环境敏感、发展基础落后、发展后劲不足、城市规模过小，县乡经济发展始终面临发展水平不均衡不协调的困境。需要从理论指导和实践创新中不断探索，协调县乡经济的发展。缩小城乡差距、提高城镇化率和增加城乡居民收入。构建城乡融合发展，打破城乡界限，打破行政区域间隔，打造城镇集群和产业集群，突破空间发展障碍，促进公共资源共享。发展连接县乡镇便捷的交通网络，实现城镇一体化化发展。打破现有的行政区划，集中布局，统一规划，通过土地经营权规模流转、户籍等制度等各项综合改革，形成新型农村社区，真正实现城乡全方面融合。

其次，在县域外协调，形成大区域共同发展，各县域良性竞争。以前各邻县区相对独立，各自为政发展。但随着经济社会的发展，这种的经济模式过于碎片化、单一化，形不成规模和效益型，弊端也逐渐凸显。尤其在落后的县区，基础设施建设滞后、招商引资难，又加上一些不合理的恶性竞争，造成土地资源粗放利用和生态环境不断恶化等问题。县域经济要想发展，必须要跳出各自为政的窠臼，打破各类资源垄断和交易壁垒，在更大范围内去统筹资源，协调发展、区域发展。从粗放分散向集约型经济有序转变，资源配置从行政区配置向经济区整体资源配置转变，产业形态从零散向聚强转变，空间布局从自然生长向统一规划引领转变，管理体制从各自为政向区域统筹协调管理转变。

3 协调县域主体事业发展

实现全面小康社会是当前县域经济工作的总抓手，是推进县域经济协调健康发展的根本要求，是“十三五”乃至更长时间农村发展的总目标、总思路。

首先，要增加农民的收入，协调推进农业发展。没有农民的全面小康，就没有社会的全面小康，没有农业的现代化，就没有国家的四个现代化。因此，千方百计地增加农民收入，调整优化农业结构，加快建设优势农产品产业带建设，积极发展特色农业、绿色农业和有机农业，着力培育一批实力强、有竞争力龙头企业示范基地，让农民真正得到更多的实惠。

其次，协调推进城镇化措施，提高城镇化水平。推加快县域城镇化，首先要搞好城乡规划，打破城乡区域藩篱，统筹城乡空间布局、基础设施建设、社会保障，使县域经济社会合理发展。充分发挥县城的核心和乡镇的主体作用，加强乡镇开发，加快建设特色的示范乡镇，引导农民向城镇集中。在城镇化中，坚持高效集约利用土地资源，在保证农民利益的前提下，进行中心乡镇和中心村建设。

再者，提高民生保障水平，实现城乡协调发展的根本。对于经济发展水平不高的县域，脱贫攻坚是当务之急。在加快经济发展的同时，要切实扩大公共财政覆盖农村的范围，大力发展科教文化卫生事业，进一步建立健全农村社会保障体系，全面推进农民养老保险、医疗保险、婚育报销、大病统筹，缩小城镇差别，使城镇一体、共享改革成果，共同实现全面小康。

总之，发展县域经济是一项系统工程，通过协调发展可以使县域经济能够持久健康的发展，特别是一些欠发达县域经济发展至关重要，可以避免一些弯路。协调县域内外各产业，各部门利益共同凝聚县域经济发展的强大合力，加快县域经济发展，为全国全面建成小康社会作出应有贡献。

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1004-7026（2016）15-0006-02

F812.0;F822.0

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.15.004

谢付录(1981.11-)，汉族，安徽阜南人，中级讲师，主要研究社科方向。