人口老龄化背景下中国农村养老保障的研究

□鲍娜 王闰平

（山西农业大学经济管理学院山西太谷030801）

人口老龄化背景下中国农村养老保障的研究

□鲍娜 王闰平

（山西农业大学经济管理学院山西太谷030801）

伴随着我国经济的发展和政策的影响，农村老年人养老保障已经成为社会各界普遍关注的焦点，人口老龄化问题在我国农村也逐渐显现出来。我国农村老人的数量在不断呈增长的趋势，这就导致了老人需要进行抚养的比例提高，与此同时，这使得农村的经济生产效益降低，传统养老模式的地位被削弱了。现阶段人口老龄化的问题越来越受到学者的关注，在构建和谐社会的发展过程中，农村老龄人口的加速发展及农村的养老问题已成为影响农村社会稳定的突出问题，实现老有所养是构建社会主义和谐社会的题中之义。因此，探究人口老龄化背景下养老保障，有着重要的意义。

人口老龄化；农村老年人；养老保障

“老龄化”是中国从外国引进的新词汇，是中国的学者根据意思重新翻译过来的。改革开放以来，我国的经济发展繁荣，社会也在不断地向前发展，这就提高了人们的生活水平。自从计划生育工作在我国开展以来，我国新生儿的出生率开始下降，人口逐渐减少，社会的医疗卫生服务体系也不断完善，人们的平均寿命也延长了，所以人口进入了老龄化阶段。国际人口的相关机构是这样规定的，在一些国家老年人口的年龄达到60岁的，占总人口的1/10左右，65岁及以上的老年人口与总人口的比率达到7%左右，衡量我国进入人口老龄化的标准是我国的老年人口的比重不断地上升[1]。中国人口的老龄化影响着中国经济的发展状况，这也成为了中国社会是否能和谐发展的关键所在，我国是否能解决好人口老龄化这一问题与我国政治，经济，社会等各个方面息息相关。由于中国的老年人口大部分集中分布在农村地区，人口老龄化及农村老年人口的养老保障问题日益成为国家在三农方面关注的焦点。

1 我国人口老龄化发展的现状

中国第六次人口普查的结果是，我国总人口为13.7亿人，其中有13.4亿人口进行了普查并且完成了登记工作，比对2000年我国人口普查的数据，以每一年5.8%的比率上升。从不同年龄的人口构成来看，其中0岁至14岁的人口占总人口的1/6；15岁至59岁人口为9.4亿人口，占总人口的70%左右；60岁的为1.78亿人，占总人口的13.26%，65岁的人口为1.2亿，占总人口的10%。人口普查中在0到14岁的范围内第6次与第5次相比下降了有6.3个百分点；15到59岁人口的是有3.36个百分点的上升趋势；通过这次人口普查得出的结论是在60岁及以上的人口中有2.93个百分点的上升趋势；65岁及以上人口是上升了1.9个百分点。国际人口组织机构指出在某一个地域范围内，占总人口比例大于10%的60岁及以上的老年人口或者占总人口比例为7%的65岁及以上的人口来判断这一地区的人口是否已经进入了老龄化阶段[2]。中国的经济发展水平有了巨大的腾飞，改变的还有人口的结构构成，人们的思想也发生了转变，由封建变为开放，新生儿的数量也减少了，医疗卫生条件也变好了，人口的死亡率也下降了，意味着中国也在逐步走入人口老龄化的社会，这也成为了世界发展的新趋势。从我国第六次人口普查的结果来看，我国的老龄化与世界其他国家相比，可以说是老龄化程度比较高的一个国家了。究其原因，可以从以下几个方面来分析：首先，在新中国成立后期，提倡少生孩子，国家通过强制政策来减少出生的人口数量。婴儿出生的数量下降了，青壮年劳动力数量也不够，而呈上升趋势的是农村老年人口的数量，我国农村老年人口的发展状况很大程度上取决于人口出生的比率以及死亡比率的情况。从当前我国经济发展的程度和制定的相关政策来分析，我国城市地区受人们自身素质和思想意识的影响，普遍生一个孩子，计划生育这一政策主要是要在农村地区推行并且实施，农村老龄化的趋势比较凸显；其次，我国人口老龄化的原因是随着生活水平的提高，医疗卫生条件的改善，人口的寿命也在增加[3]，出现了人口老龄化现象。

2 农村的社保工作受人口老龄化的影响

目前中国农村的发展遭遇了很多棘手的问题，广大农村地区实行最普通的养老保险制度，缺乏比较完善的社会养老保障体系。在我国广大农村地区，传统的养老方式还是居于主导地位的，新型的养老保障制度根本没有实行。我国农村发展水平比较落后，只是实行基本简单的养老制度，没有其他相关的比较完善的制度来保障老年人的生活。就目前的情况而言，在中国农村人口老龄化的严重程度影响着农村养老保障制度[4]。主要有以下几个方面的因素：（一）就国家层面而言，国家在财政支出方面承受了比较大的压力，在我国农村地区，国务院制定的标准是养老保险金额五十五元每个人，以月为单位。这一标准的制定根本不符合实际情况，老年人每个月这些钱不够支出，这就会加重老年人口的生活压力和负担。目前我国人口老龄化现象越来越严重，国家也不是万能的，在面临养老风险的同时，老年人口不可以一味地依靠国家，也需要靠子女的赡养和自身的努力。我国农村经济发展比较落后，农村生产力水平低，农村地区的老年人口数量逐年增加，政府缺乏财政的支持，老年人的养老没有办法得到切实的保障。我国农村地区的人口基数比较大，占全国人口的比例高，农村地区大部分居住的是老年人口，他们的养老保障问题应该受到重视。（二）从社会层面来看待这个问题，这里有关于老年抚养比的界定，指老年人口占青壮年劳动力的比重。经过分析得知，人口的年龄构成与对老年人的抚养所承受的压力成正比。对于人口基数庞大的中国来说，随着新生儿数量的下降，老年人口的急剧上升，人口的结构和老年人的抚养都发生了变化。根据相关的调查资料，随着老龄化趋势的凸显，每一名老年人则需要两名年轻的劳动力去抚养，我国对老年人的抚养比例也会逐年上升。这样使年轻人承担了更多的无形的压力，整个社会的担子也会加重，最终会导致社会矛盾的激化。我国广大农村地区的生产力发展水平比较低，医疗技术水平差，主要是没有资金去支持。农村的条件差，医护人员比较缺乏，很少有人愿意去条件较差的农村地区工作。（三）就农村自身存在的问题而言，中国的经济发展部平衡，贫富差距严重，比如一些落后的农村地区，年轻的劳动力为了补贴家用，选择了进城务工，把儿童和老人留在了农村，他们缺乏劳动能力，这样做一方面解决不了我国经济和社会发展所带来的问题，另一方面有也不利于人口老龄化问题的解决。农村地区老年人口在物质和精神上均得不到满足，生活质量差，面临的精神压力大，极为不利于农村老年人与子女间的和谐发展。在这种情况下，我国农村地区的养老问题更加难以解决，依赖政策性的补贴并不是长久之计，国家虽然在不断地改进养老制度中存在的弊端，推出了一系列的优惠政策，积极地去探索适合发展农村地区养老的模式，但是现实中依旧存在很多障碍，发展的进程非常缓慢[5]。老年人自身也存在着很多问题，他们几乎没有什么可靠的收入，没有足够的资金去缴纳养老金，再者他们的思想比较传统和保守，，对于新型的养老保障不大能接受，诸于各种各样的问题，农村地区的养老保障制度更加难以推行了。

3 解决我国农村老龄化问题的对策

中国是一个比较特殊的国家，走的是社会主义路线，我国农村地区发展情况可以说是良莠不齐，我国在发展过程中可以借鉴国外的经验，吸收其好的部分，自觉摒弃不好的部分，从实际情况出发，实事求是，根据实际做出相应的决策，需要稳步推进，严格落实，使政府，社会以及个人三方利益相互联系，解决好农村的养老问题。

3.1 改进我国农村地区的养老制度，完善养老保障体系

加强政府对我国养老制度的重视。政府需要充分发挥自身的作用，明确在养老保障体制中的责任，使得养老保障制度可以顺利制定并且实行。资金是很关键的，养老保障的顺利实行离不开资金的支持，所以要尽可能对富人多征税，加大对农村老年人的投资力度[6]。现阶段，农村地区的年轻劳动力很少选择在家务农，大部分人都选择了外出打工，为的是能够赚取更多的生活费用，他们对新社保不感兴趣，也缺乏必要的了解，很多人都选择不参保，导致养老保险的长效机制没有很好的延续，这就要求加大养老保险的宣传力度，乡镇里要建立社会保障服务所，设立新平台，切实为广大的农民们服务。同时，让农民了解参保的益处，制定相应的管理制度，对于养老保险的资金进行公开化，确保养老保障工作的顺利进行。

3.2 加强农村养老保障体系的市场监管，充分与自我发展相结合

我国对农村土地进行保障，满足广大农村老年人口对衣食住行方面的基本需求，可以实现自我保障。在农村传统的家庭生活中，老年人有年轻人照料，可以满足物质和精神方面的需求。老年人把所得的收入放到储蓄所为养老做准备[7]。国家允许老年人经营土地，所得的收入也归他们所有，这样就可以保障他们日常的生活所需。国家越来越重视农村的养老问题，在传统的养老制度不变的情况下，发展新的商业保险体制，比如保险公司兴起的养老保险，政府和市场要相结合，这样才能全面贯彻落实养老保障体制和机制的实现。

3.3 改革农村的户籍制度，合理分配土地的使用权

近几年来，我国的经济突飞猛进的发展，我国针对老龄化问题制定了一系列相关的政策。首先，需要对传统的户籍制度进行改革，稳定农村的年轻劳动力，减少年轻劳动力的流失，促进农村劳动资源的增长；其次，把农村的土地适度地多分配给在农村劳动的人们手中，给予补贴，对于不在农村的人员少分甚至不分配土地，这样可以调动农村劳动人员的积极性，同时吸引在外务工人员回乡务农，减少了农村劳动力的流失[8]。

3.4 积极响应国家的政策，充分调动农民参与养老保障

各级政府要积极响应国家的政策，调动农民积极参与养老保险，让农民知道社会保障的意义。同时政府需要制定良好的政策来保障农民的权益，让农民相信政府，依靠政府，使农民充分理解养老保险的好处，让农民可以接受。政府需要逐步形成完善的养老保障体系，积极服务于农村地区的人口，促进社会的和谐稳定发展。保障农民的合法权益，促进我国社会的和谐发展。

结束语

我国的基本国情是拥有13多亿的农业人口大国，随着农村人口老龄化问题的出现，农村地区发展的矛盾也越来越突出，这就需要国家提出相应的解决对策。这是本文研究的重点，有许多地方不完善需要进一步改进。要想解决好这一重大难题，需要全社会的努力，需要建立完善长效的养老机制。我相信这一问题会圆满地得以解决。

[1]吴丽丽.人口老龄化背景下中国农村养老保障问题的思考[J].农业经济,2014(10):64-65.

[2]张金华.关于完善农村社会养老保障体系的现实思考[J].湖南行政学院学报,2010,(01).

[3]李虹.人口老龄化背景下我国养老保障问题研究[J].农村经济,2015(09):51-54.

[4]杨清哲.人口老龄化背景下中国农村老年人养老保障问题研究[D].吉林大学，2013.

[5]张琳.社会生态平衡：新时期城乡礼会保障统筹发展的思考[J].金融与经济,2015(2):73-75.

[6]陈海霞.我国农村人口老龄化问题探析[J].山西师大学报(社会科学版),2013,(11):37-40.

[7]位涛.新型农村养老保险现状实证分析[J].辽宁医学院学报(社会科学版),2015(3):1-2.

[8]李琼,陈博伦,成红巧.土地流转进程中农村养老保障模式的嬗变及构建[J].湖南科技大学学报(社会科学版),2015(4):106-108.

1004-7026（2016）15-0004-03

F323.89

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.15.003

鲍娜（1989-），女，硕士研究生，山西大同人，研究方向为农村区域发展，山西农业大学经济管理学院;王闰平（1968-），男，教授，硕士生导师，山西柳林人，研究方向为农村区域发展。