我国数字档案馆建设与发展对策探析

颜丙通，赵宁燕，王 喆，陆怡静

（苏州市职业大学 a.档案馆；b.图书馆，江苏 苏州 215104）

我国数字档案馆建设与发展对策探析

颜丙通a，赵宁燕b，王 喆a，陆怡静a

（苏州市职业大学 a.档案馆；b.图书馆，江苏 苏州 215104）

经过十几年的探索与经验积累，我国数字档案馆的建设初见成效。但在运行实践中也遇到了一些瓶颈，阻碍了数字档案馆的推进，通过分析其中存在的若干问题，提出针对性的解决方案。

数字档案馆；运行成效；公共数字档案馆；企业数字档案馆；家庭数字档案馆；高校数字档案馆

在国家信息化建设战略稳步推进的背景下，2002年11月，经国家档案局批准，《全国档案信息化建设实施纲要》制订实施，我国档案信息化建设序幕正式拉开。

数字档案馆是我国档案信息化的主要路径和重要载体。随着档案部门的不懈努力，数字档案馆建设得到了各级政府前所未有的重视。《全国“十一五”时期档案事业发展规划》提出“建设较大规模的全国性、系统性、分布式、规范化的档案信息资源库群，建立一批电子文件中心和数字档案馆，实现档案信息资源社会共享”[1]的总体目标，数字档案馆建设首次被正式列入国家档案事业发展规划，至此，我国数字档案馆经历了从无到有，从艰难起步到日趋成熟的发展历程。当前，无论中央机关还是地方政府，事业单位还是行业团体，数字档案馆建设都已初具规模，并取得了若干阶段性成果。

一、数字档案馆建设进展与成效

（一）建设进展

1.公共数字档案馆

2003年8月，青岛市数字档案馆正式上线运行，国内数字档案馆建设实现重大突破。作为第一个投入运行的数字档案馆，该馆较为系统地解决了海量档案数据存储与组织、开放性档案信息资源的管理与技术、数字化档案信息资源共享、数字档案安全保管与利用等核心技术策略方案[2]，为今后我国数字档案馆建设提供了现实蓝本。

2.企业数字档案馆

2004年12月，江苏省电力公司数字档案馆通过国家档案局组织的专家鉴定，成为全国第一家企业数字档案馆。

3.高校数字档案馆

2008年12月，国内高校第一家数字档案馆——上海交通大学数字档案馆建成并开馆。该项目标志着上海交通大学在数字档案馆建设与应用方面取得了实质性进展。

4.家庭数字档案馆

2015年6月，国内首款“家庭档案馆”软件上线运行，首个家庭数字档案馆——南京溧水沈璋大的家庭数字档案馆也正式问世[3]。家庭数字档案馆项目的推广应用是对我国档案资源体系和利用体系的丰富与完善，标志着我国档案资源的开发利用进入了新的领域。

（二）运行成效

1.公共数字档案馆

从全国范围看，数字档案馆建设节奏适中，稳步推进。

首先，国家政策标准日趋完善。国家档案局先后制定实施了《数字档案馆建设指南》《数字档案室建设指南》《数字档案馆系统测试办法》《档案数字化外包安全管理规范》等，为我国各级各类数字档案馆（室）建设提供了基础性业务规范和管理标准。

其次，地方项目有序推进。2012年3月，《江苏省数字档案馆等级评估办法》和《江苏省数字档案室等级评估办法》实施，以此开展数字档案馆（室）评估工作；2013年底，天津数字档案馆建成并投入使用；2014年初，湖北省级数字档案馆建设工作通过鉴定验收；2014年7月，江西印发《关于加强全省数字档案馆（室）建设的通知》，进一步加强数字档案馆（室）建设；2014年8月，辽宁先后印发《辽宁省数字档案馆建设规范（试行）》、《辽宁省数字档案馆等级评估办法》作为全省数字档案馆业务的指导性文件；2014年底，内蒙古数字档案馆建设整体完成；2015年3月，北京数字档案馆（电子文件中心）建设项目启动会召开，正式进入全面实施阶段；2015年8月，浙江印发《全省数字档案馆（室）建设推进会文件的通知》，加快推进数字档案馆建设。

最后，市县数字档案馆建设成效显著。2015年8月，青岛市、珠海市、太仓市等地的数字档案馆通过国家档案局系统测试，成为首批全国示范数字档案馆。通过省级测评的数字档案馆更是硕果累累。以浙江省为例，“截至2014年底，全省各级国家综合档案馆已建数字档案馆85家，各级机关、企事业单位已建示范数字档案室965家，规范化数字档案室3 535家”[4]。

2.企事业数字档案馆

企业数字档案馆建设稳步推进。2006年12月，南方电网公司总部数字档案馆系统通过验收，各子公司的数字档案馆项目已在陆续推进；2007年，中国航空工业集团公司正式启动数字档案馆项目，第一、二批共33家单位通过评定验收，2014年，第三批项目已启动；2013年，兵器工业集团公司第一批数字档案馆建设正式启动；2014年12月，中国能源建设集团有限公司数字档案馆项目完成验收。此外，中国联通、中国五矿集团、齐鲁石化等国有大中型企业的数字档案馆项目也相继在建或运行。

高校数字档案馆是我国事业单位数字档案馆的中坚力量。除上海交通大学外，重庆大学、中南大学、东华大学等高校相继通过项目验收，一些部委所属院校（如同济大学）及地方高校已开始着手数字档案馆建设的前期准备工作。

3.家庭数字档案馆

当前，家庭数字档案馆只是“星星之火”，尚未形成“燎原之势”，但它是我国数字档案馆发展到一定阶段的必然要求。随着数字档案馆建设进程的深化，家庭数字档案馆定可作为公民利用数字化档案的主流渠道之一，渐次融入全国数字档案馆综合体系中。

数字档案馆已经落地生根并发展壮大，无论在公共领域、行业系统、还是家庭（个人）单元，数字档案馆都已在信息化社会浪潮中稳住脚跟，阔步前行，在 “互联网+”时代焕发出勃勃生机。

二、数字档案馆建设面临的困难

我国数字档案馆建设已取得了令人欣慰的成果，但由于各方面条件的制约，在实践中仍面临一些困难，主要表现在：

（一）档案信息化法规体系不够健全

相对而言，综合性数字档案馆的规范标准较为完善，而对于专业档案馆和企业档案馆的数字化标准还很欠缺。在以电子文件形式存储并提供利用的档案信息资源体系中，绝大多数电子文件的地位、作用至今尚未在法律层面获得认可。

（二）区域、行（专）业发展不均衡

总体来说，东部地区档案信息化程度高于中西部地区，行政系统档案信息化程度高于行（专）业系统。

（三）档案信息化项目立项数量与质量有待提高

近年来，档案系统内部的信息化项目质量有一定的提高，也取得了若干成果，但与其他专业相比仍有较大差距，不利于全国档案信息化设计目标的总体实现。

（四）数字档案资源共享程度较低

当前，在面向社会公众用户、基于互联网的开放档案资源共享服务水平仍处于较低水平，主要是开放档案目录，而数字档案全文开放的类别、数量较少。

（五）绩效评价机制不够健全

档案信息化绩效评价的主体不够多元化，缺乏系统性与可持续性评测。我国数字档案馆的评价主体相对单一，主要是中央和省一级的档案行政管理部门。同时，档案信息化绩效评价的线条较粗，测评指标和框架有待进一步的丰富和完善。

三、对策分析

（一）完善制度，加快立法

国家档案行政管理部门亟需调研制定《专门数字档案馆（室）建设指南》《专门数字档案馆（室）系统测试办法》《企业数字档案馆（室）建设指南》《企业数字档案馆（室）系统测试办法》等业务规范和评测标准，应尽快出台相应的解释性文件。同时以新《档案法》的修订为契机，加快档案信息化相关规范、标准的立法进度，提升其法律位级，使档案信息化工作有法可依。

（二）创新特色，加大投入，样板引导，促进交流

一方面，档案信息化水平落后地区或行（专）业应开展特色创新，争取上级主管部门的业务指导和特色试点，同时积极宣传，加大投入，争取本级财政的长期支持，从人、财、物等方面保障档案信息化工作的持续改善；另一方面，通过典型案例（如国家示范数字档案馆、数字档案馆工作星级创建单位、数字档案馆建设先进单位等）加强行业系统间的交流与合作，提升实效。

（三）提升档案信息化项目的立项数量与质量

科技成果的创新应用是档案信息化建设的原动力。对于档案部门来说，一方面要向项目审批单位争取立项支持，也要在本系统内的档案科技计划项目申报中向信息化选题倾斜。对于档案工作者或档案科研人员来说，要把握方向，科学选题，争取项目成果有利于推进档案信息化的进展。

（四）提升数字档案资源的共享水平

1.深化资源建设，夯实基础工作

建立与完善档案资源体系是数字档案馆建设的基础工作，档案部门要充分挖掘档案内容资源，建设质量较好、利用频繁、内容覆盖宽泛、服务针对性强的数字档案资源库，重点加强民生档案资源的开发力度，如社保、婚姻、不动产、学籍、入伍、个人（法人）纳税、信用等档案专题数据库。

2.加快开放鉴定，实现目录共享

按照《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施办法》的要求，除涉及国家秘密、国家安全、知识产权、个人隐私等方面的档案信息外，加快鉴定属于开放范围的档案目录，通过业务专网或信息门户形成档案共享目录以供检索。

3.强化安全保障，实现全文共享

以《政府信息公开条例》《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等法律法规为基础，借助公共密钥、信息安全测评认证、电子签名、访问控制、数据备份等信息安全技术[3]，尽快实现开放档案的全文共享。

（五）建立完善的绩效评价机制

1.评价主体的扩展

除档案行政管理部门外，数字档案馆的绩效评价主体可以进一步扩展至行业协会以及第三方咨询评价机构，充分保障测评的科学性、客观性与可持续性。

2.评价模式的选择

电子政务领域的绩效评价模式研究较为成熟，也有了一定的实践基础，而面向数字档案馆的绩效测评刚刚起步。基于导向视角划分，电子政务绩效评估大致可划分为技术导向、过程导向和用户导向三种模式，这三种模式分别包含若干具体的评价模型。数字档案馆绩效评估应结合我国档案信息化绩效评价实践，从内容、方法、模型和指标体系等方面探索基于用户导向的评价模式，不断丰富和完善我国档案信息化绩效评价机制，为数字档案馆绩效评价体系的建立创造条件。

[1]国家档案局.档案事业发展“十一五”规划[J].中国档案，2007（2）：9.

[2]邓小军.青岛市数字档案馆开通[J].中国档案，2003（10）：7.

[3]新华网江苏频道.国内首款“家庭档案馆”软件上线[EB/OL].（2015-06-09）.http://www.js.xinhuanet.com/2015-06/09/ c_1115559063.htm.

[4]衢州档案网.省档案局局长刘芸同志在全省数字档案馆（室）建设推进会上的讲话[EB/OL].（2015-08-27）.http://daj.qz.gov.cn/ ggl/500631.shtml.

[5]项文新.档案信息安全保障体系研究[J].档案学研究，2010（2）：70.

[6]李宇宁.数字档案馆服务绩效评估探析[J].北京档案，2011（5）：22-23.

[7]索传军，郭艳艳，冯阳飏.国内外数字资源服务绩效评估研究之对比分析[J].图书情报工作，2008（6）：70.

[8]张成福，唐钧.电子政务绩效评估：模式研究与中国战略[J].探索，2004（2）：36-38.

[9]杨冬权.在全国档案局长馆长会议上的讲话[N].中国档案报，2014-12-29（2）.

（责任编辑：宋现山）

The Countermeasures to the Construction and Development of Digital Archives in China

YAN Bingtonga, ZHAO Ningyanb, WANG Zhea, LU Yijinga
（a. Archives, b. Library, Suzhou Vocational University, Suzhou 215104, China）

After nearly ten years of exploration and experience accumulation, the construction of digital archives in China has achieved success. But some problems occur in daily practice, which seriously hinder the advancement of digital archives. This paper analyzes the internal problems, and puts forward the corresponding solutions.

digital archives; construction progress; public digital archives; enterprise digital archives; family digital archives; digital archives in colleges and universities

G273

：A

：1008-7931（2016）06-0076-04

10.16217/j.cnki.szxbsk.2016.06.016

2016-04-08

江苏省教育厅高校哲学社会科学研究指导项目（2015SJD574）；江苏省档案局科技项目计划（2015-22）

颜丙通（1983-），男，江苏赣榆人，馆员，硕士，研究方向：档案信息资源开发与档案信息化；赵宁燕（1963-），女，江苏苏州人，研究馆员，研究方向：计算机教学、数据库研究、档案信息化；王 喆（1972-），女，江苏苏州人，馆员，研究方向：档案管理；陆怡静（1988-），女，江苏苏州人，硕士，研究方向：档案管理。

颜丙通，赵宁燕，王喆，等.我国数字档案馆建设与发展对策探析[J].苏州教育学院学报，2016，33（6）：76-79.