以精准资助和资助育人为导向做好学生资助管理

张霞

（山东职业学院，山东 济南 250100）

以精准资助和资助育人为导向做好学生资助管理

张霞

（山东职业学院，山东 济南 250100）

我国高等院校实行高等教育体制改革以来，家庭经济困难学生已成为高校中普遍存在的特殊群体。高校部分学生由于家庭经济困难，无力支付学费与生活费或支付学费与生活费困难，导致接受教育不足甚至弃学打工，使贫困成为恶性循环，成为我们实现全面小康社会的短板之一。所以，高校的精准资助和资助育人成为我们高校资助的重要课题。

精准资助；资助育人；助学贷款

我国高等院校实行高等教育体制改革以来，家庭经济困难学生已成为高校中普遍存在的特殊群体。高校部分学生由于家庭经济困难，无力支付学费与生活费或支付学费与生活费困难，导致接受教育不足甚至弃学打工，使贫困成为恶性循环，成为实现全面小康社会的短板之一。鉴于此，高校的精准资助和资助育人便成为高校资助的重要课题。

笔者拟以山东职业学院为例，浅谈精准资助和资助育人，规范、创新、高效的做好学生资助管理。

首先高度重视对经济困难学生的资助工作，其次认真落实国家资助政策、多渠道筹措资金经费、积极创造条件提高资助标准、扩大资助覆盖面。把此项工作作为学校人才培养的一项重要工作，进一步完善了“奖、贷、助、勤、缓”五位一体的学生资助体系，确保山东职业学院家庭经济困难学生的在校学习和生活。

一、整章建制，严格制度，规范管理，资助工作有序进行

学院在资助工作的资金划拨投入方面，一直给予大力的支持和保障。在《财政部、教育部关于印发<普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法>的通知》（财教[2007]92号）、关于印发《山东省人民政府关于建立健全普通高校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的实施意见》的通知（鲁政发[2007]41号）两文件下达后，学院对照文件规定，进行认真学习和梳理，在原有的学生奖学金、助学金等的资助工作基础上，进一步加大学生勤工助学经费的投入，2015年总投入531万元，落实了国家、省政府的有关政策，达到省里规定的5%的上限规定。

2015年我院共有全日制高职学生13603人，其中家庭经济困难学生3045人，占全校学生数的22.38%。学院按照家庭经济困难学生的困难情况划分为一般困难、困难、特殊困难三个等级。其中，一般困难等级学生963人，占全校学生总数的7%，困难等级学生1489人，占全校学生数的10.9%，特殊困难等级学生586人，占全校学生总数的4.3%。通过国家奖学金、省政府奖学金、国家励志奖学金、省政府励志奖学金、国家助学金、助学贷款、学院奖助学金、“扬帆工程”、“爱心一日捐”和各项资助政策保障及社会爱心人士的捐助等，学院家庭经济困难学生都可以得到一定形式的有效资助，资助达到全覆盖。

学院资助工作严格遵循《学生勤工助学管理实施办法》、《生源地信用助学贷款实施细则》、《国家奖学金管理实施办法》、《省政府奖学金管理实施办法》、《国家励志奖学金管理实施办法》、《国家助学金管理实施办法》、《贫困学生认定与管理办法》、《优秀贫困生评选办法》、《特困生生活补助实施细则》等资助工作管理文件，有序开展工作。同时，学院还根据国家和山东省今年资助工作精神的调整，及时对各项文件进行修订完善，基本形成了适合学院情况的、较为完备的规章制度，配合有效的管理方式，学院的各项资助工作有序进行。

（1）搭建“奖、贷、勤、补、缓”五位一体的资助体系

以奖学金评定为引导，搭建以国家助学贷款为主体，以勤工助学为主导，以生活补助为必要补充，以缓交学费为有效保障的“奖、贷、勤、补、缓”五位一体的资助工作平台。以奖学金评定为引导，激励学生通过刻苦学习获得奖学金；以助学贷款为主体，为家庭经济困难的学生提供学习保障；以勤工助学为主导，积极开辟勤工助学岗位，吸引经济困难学生参加勤工助学活动；以补助等措施为补充，缓解经济困难学生的经济压力；以缓交学费制度为有效保障，由学生自己制定学费缓交计划，学院、各系二级审批，帮助家庭有特殊情况经济困难的学生顺利完成学业。

（2）做好家庭经济困难学生从认定到管理工作，逐步实现精准资助

家庭经济困难学生的精准认定工作是精准资助的第一步，为此，学院专门成立工作领导小组，全面组织指导家庭经济困难学生的认定工作；新生通知书与资助政策宣传手册一起寄送到新生的手里，他们报到之前，就了解资助政策；家庭经济困难学生可以按要求准备认定所需材料；认定资料除常规的民政局或街道办事处开具的证明外，还要求有可以反映家庭情况的照片；院、系两级学生资助管理机构具体组织家庭经济困难学生的认定工作；各系成立工作组，系党总支书记为组长，辅导员、学工办主任任为成员，负责认定工作具体组织和审核；以班级为单位成立评议小组，辅导员任组长，学生代表任成员，负责民主评议、认定工作。

依据《我省高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》和《贫困学生认定与管理办法》，学院制定了《山东职业学院家庭经济困难学生认定办法》和《贫困生行为监督条例》，明确贫困生日常行为6项要求。学院本学期进行一次家庭经济困难学生认定工作，春学期对上次认定进行一次认定复查。在认定工作中，经学生个人提交申请、评议小组认定，院系认定小组对结果进行审核，结果无异议将以适当的方式在适当的范围内予以公示，阳光评比、规范管理，使家庭经济困难学生资助工作做到公开、公平、公正。同时，建立家庭经济困难学生的信息档案，最后报学院学生资助管理中心进行最终审批并录入我院学生工作管理信息系统。

（3）做好奖助学金评审发放和管理工作

根据我院制定的各类各项奖助学金的管理实施办法，建立学生奖励资助三级评审制度和三级公示制度，即班级评议、各系评审、学院审批，每一项奖励资助结果都要在班级、各系、全院范围内公示，保证了评审过程和评审结果的合理、公开、公正。充分发挥了奖学金的激励作用，助学金的资助作用，生活补助的救济作用，广大学生情绪稳定，学习积极努力，取得了良好的效果。

在各项资助金的发放过程中，学院严格执行文件规定。根据我院制定的各项管理实施办法的具体规定，以学生资助管理中心为主，财务处配合，分账核算，专款专用。对于一次性发放的，如国家、省政府、学院的各类奖学金等，在资金到位后，及时发放到学生手中；对于资助学生学习、生活性的，如国家助学金、学院的各类助学金等，按规定打入学生银行卡中，保障学生生活需要。

（4）做好国家助学贷款管理工作

学院积极为家庭经济困难学生联系银行办理国家助学贷款，2014-2015学年我院申请国家助学贷款的学生人数达1087人，申请贷款906万元，基本做到应贷尽贷。总体情况看，学院家庭经济困难学生学费问题得到了基本保障。

为了准确快速获得学生的贷款情况，学生资助管理中心建立了贷款学生数据库，并为每个贷款学生建立贷款档案，可在贷款学生信息库中快速检索每个学生信息。同时，积极做好毕业获贷学生的个人信息变更和毕业确认申请工作，认真审核学生填写的各项基本信息，确保信息准确、完整，为学生还款工作做有效的基础保障。

（5）做好政策宣传和诚信教育工作

首先，抓源头，早入手。在做好新生的资助政策宣传工作中，一是向被录取的新生邮寄《国家资助政策》手册，使新生对国家资助家庭经济困难学生的政策和要求做到详尽了解；二是将《关于学生资助有关规定的说明》同《新生录取通知书》一起寄到新生家中，让新生及家长尽早了解学院资助政策；三是在新生报到时，印制宣传板，张贴公示有关资助政策和收费标准，组织青年志愿者和辅导员为新生和家长讲解学院各项资助政策，及其办理的方法和步骤，缓解经济困难新生因家庭贫困影响学业，确保每位被录取的新生顺利入学。

（6）扎实做好应征入伍学费补偿、代偿、退役复学学费资助工作，加强兵役政策宣传落实

认真落实国家有关资助补偿、代偿政策，积极主动的为应征入伍的大学生审核学费补偿贷款代偿的手续，严格审核资助材料、补助标准，资助金额；并按照上级文件规定的时间整理上报，呈报材料准确无误。对退役复学和退役士兵考入我校的学生认真审核退役士兵证，入伍通知书等原始资料，按文件的要求及时整理汇总上报。严格按照高校毕业生学费补偿和国家贷款补偿标准审核应征入伍学生信息，并及时汇总上报。按照上级文件规定的要求及财务制度严格审核学生的身份信息，落实补偿银行帐号及时的办理学费补偿发放，得到学生家长的表扬。及时为退役复学的学生办理学费减免手续，对因学生不了解政策，个人缴纳学费的学生，及时退还学费，避免先交后退的问题。应征入伍学生的资助档案按年度、类别，转账凭证分类别整理归档，存放在转移档案室。材料齐全，明细清楚，查找方便。

其次，抓落实，重实效。对于在校生，采取集中培训和重点指导相结合的方式有针对性进行宣导，除此以外，利用学校海报、广播、网络等宣传媒体进行宣传，让学生真正了解相关政策和具体要求。为了激励全体学生努力学习，在宣传栏张贴国家奖学金、国家励志奖学金、省政府奖学金获奖学生事迹展，收到了良好的效果，每年组织编印《优秀毕业生事迹选编》一书，宣传优秀学生事迹，激励广大学生全面发展，早日成才。

二、多方筹措、校县结对，构建全方位资助工作体系

学院在国家、省以及社会各界的爱心人士和企业支持和帮助下，深入开展家庭经济困难学生的资助工作，通过评定奖学金、发放助学金、开办学生助学贷款、设立勤工助学岗，设立单项奖学金，送温暖工程，家庭走访，接受社会捐助、设立订单班、设立“校县结对”机制等多种资助和奖励形式，促进了我院资助工作深入和提升，保障了家庭经济困难学生的学习生活，构建了全方位的资助工作体系。

（1）升级改造传统的资助项目

在学院学生资助中心的指导下，对资助工作的各项文件进行修订完善,巩固传统的资助项目并进行升级改造，取得了较好的成绩。

一是积极拓展勤工助学岗位，提高酬金发放标准，缓解贫困生生活压力。我院积极与校内外联系，拓宽勤工助学渠道，增加勤工助学岗位，在有利于锻炼、教育、养成学生良好的习惯的地方增设勤工助学岗位，如图书馆、网络中心、计算中心、教学服务区等地方，使家庭经济困难学生在勤工助学的同时受到良好的教育和引导。目前在校内为学生提供了长期的勤工助学岗位200余个，临时的岗位300余个，2015年有近600余人次在校内从事勤工助学，学院提供勤工助学岗位补贴30万元。另外，在资助中心的指导下，各系利用学生所学知识和专业优势，积极组织学生参加校外勤工助学活动。

二是采取有效措施扩大受资助面，使贫困学生无后顾之忧。持“先注册，后资助”的做法，帮助家庭经济困难学生办理报到注册手续，15级新生通过“绿色通道”办理了入学手续；建立新生资助机制，建立家庭贫困学生生活补助制度，1335余名家庭贫困学生，可以通过参加系部组织的公益性活动，每人每月获得50元的生活补助，享受面为10%，全年共发放66.7万元；给家庭经济困难学生冬季送温暖送棉衣，确保每一位贫困生都能愉快、安全度过寒冬；为有特殊困难的学生发放临时贫困补助，达5万余元；对于特殊原因没有办理助学贷款的家庭经济困难的高年级学生，经审批，办理学费缓交手续，保障学生完成学业。

三是积极开展学生家庭走访活动，增进学校和家庭的联系。在学校资助中心的组织下，各院系的书记带队，组成慰问小组，利用假期时间奔赴省内菏泽、济宁、德州、聊城等地市特困学生家中走访慰问，送去了资助政策、慰问品和关爱。物质帮扶家庭经济困难学生近百人，帮扶金额达5万余元。通过家庭走访活动，学校和特困学生家长面对面的深入交流，使家长了解了资助政策，更使老师进一步了解了家庭经济困难学生的家庭经济和生活状况，有利于做好认定工作，为今后深入帮扶、精准资助、帮助学生励志成才都打下了扎实基础。

（2）拓展创新新型资助项目，实现资助与学风建设有机结合

新增社会奖学金1项 （青岛地铁订单班奖学金）；学院鼓励家庭经济困难学生参加暑期大学生社会实践、大赛等活动，由学生自主组织团队或个人单独申请，学院配备指导教师，通过课题、竞赛等活动形式，进行学业提升、就业创业、科技创新或素质拓展方面的研究，为家庭经济困难学生全面成长搭建平台，提高学生的社会实践能力、科技创新能力和职业技能；增设单项奖，用于奖励在精神文明、知识竞赛、论文发表、科技创新等方面有突出表现的家庭经济困难学生，每人奖励1000元和 1500元/团队。

（3）多渠道筹措资助经费，努力打造资助育人的网络体系

我院在做好校内资助工作的同时，积极寻求校企合作，试图通过合作、互利双赢，加强对贫困生全方位的资助。现已争取了多项社会及企业的资助。2015年济南轨道交通集团有限公司、青岛地铁集团有限公司、宁波市轨道交通集团有限公司、深圳市轨道交通有限责任公司、苏州市轨道交通集团有限公司、福州市城市地铁有限责任公司在学校设立了企业奖学金、助学金，针对学习成绩优异和家庭条件困难的学生给予奖励和资助，减轻学生的生活负担，激励他们更好地学习。鑫绒、银通、博达、天毛等服饰公司共同出资8.44万元，为学生购买军训用品及服装。

（4）建立“校县结对”机制、构建校地资助平台

为贯彻落实《山东省教育厅关于进一步加强高等学校家庭经济困难学生资助工作的通知》精神，根据我院贷款学生在各县市区分布情况，学生资助管理中心和聊城市莘县、济宁市汶上县、泰安市肥城三县市学生资助管理中心对接，建立了“校县结对”帮扶合作长效机制，协助县级资助中心工作人员开展大学生生源地信用助学贷款的咨询、申报和办理工作。为确保帮扶活动的顺利进行，我院学生资助管理中心在全校范围内展开了爱心志愿者招募活动，从300余名志愿者中选拔出了11名优秀学生组成校县结对志愿者帮扶团队，并于2015年7月下旬赴三个结对县市教育局学生资助管理中心开展工作。参加结对帮扶工作学生受到了县资助中心的高度评价，学院支付每人1200元劳动报酬，共计0.5万元。

（5）励志教育、心理疏导工作情况

学院在做好生活资助工作的同时，还加强贫困学生的励志教育和心理疏导工作，引导他们贫困不失志，知恩图报，通过努力学习回报社会。每年学院都组织多场受资助学生与社会爱心人士的见面会、家庭经济困难学生代表座谈会、报告会等，宣传优秀家庭经济困难学生矢志不移勤奋学习的感人事迹，对学生进行感恩教育和爱心传递的引导。每年六月，学院都举办优秀励志贫困生评选活动。通过活动，进一步号召广大同学以自立、自强之星为榜样，以勤奋学习为途径，把深入实践作为成长成才的必由之路，培养不懈追求的优良品德，成长为中国合格建设者和可靠接班人。同时，学院还将经济困难学生的心理疏导工作作为思想教育的重点、要点，写入工作计划中，并要求辅导员老师要经常到学生中了解并掌握经济困难学生的心理状况，及时排解他们出现的心理危机。

三、倾注爱心，扎实工作，成效显著，资助工作获得肯定

学院各项资助工作的有效开展，体现了社会主义制度的优越性，倾注了党和国家对家庭经济困难学生的无私关爱，调动了全校广大家庭经济困难学生的学习积极性与主动性。学院资助管理中心通过扶贫助困、勤工助学、家庭走访和心理疏导等工作，不仅为家庭经济困难的在校学生创造了良好的学习条件，更得到了学生家长的认可与社会各界人士的好评。

“校县结对”帮扶机制建立后，学院在全校范围内进行志愿者帮扶团队的选拔，利用假期协助县级学生资助管理中心做好生源地信用助学贷款工作。“校县结对”机制的建立有效地缓解贷款集中办理期间量大人手少、工作压力大的困难，增强了学校和县资助中心的合作，促进贷款的良性发展，同时有助于大学生树立责任意识、服务意识、感恩奉献意识，引导大学生深入社会、服务社会、锻炼能力，参与社会实践、志愿帮扶活动。志愿者帮扶团队在县资助中心的表现受到了当地工作人员的好评。

四、工作中的思考和困惑

我院资助工作特色

（1）自主开发资助信息管理系统，使信息共享，提高了工作效率和精准资助的准确率。

（2）严格资助工作程序、档案管理齐全规范。

（3）校企合作开发资助途径，提高资助育人的水平。

（4）资助育人与学风建设有机结合，提升资助育人的层次。

家庭经济困难学生的认定标准难以准确把握是我们目前工作的困惑

学生来自与国家的各个省份，虽然都有当地的困难证明，但因各地的生活消费标准不一样，自然困难证明的认定标准就会不同，仅凭学生的表现与生活很难把握。而区分学生家庭经济困难情况的最有效的方式是家庭走访，因此希望能有专项的资金支持，让辅导员老师可以利用假期更多地走访家庭经济困难学生家庭，从而加强认定工作的有效性、准确性，从而实现精准资助。

总之，家庭经济困难学生资助保障工作是当前每所高校的一项重要工作，也是一项长期工作，是学生工作中的一个重点，是和谐校园建设的一个重要方面，是整个社会和谐与稳定的重要组成部分。因此，我院高度重视，在坚决落实国家、省市有关资助政策的同时，还积极争取社会各界的支持，加大资助工作的投入，开拓性的制定各项有效措施，努力为家庭经济困难学生提供一个良好的学习生活环境，提升综合素质，身心健康发展，为国家，为社会培养出更多的具有良好思想道德品质、创新精神和实践能力的有用人才。

编辑：崔月华

With precise support education as the guidance and support The entire chapter organizational system,management of student financial assistance

ZHANG Xia
(Shandong vocational college of shandong，jinan Shandong 250100)

Since the establishment of system and mechanism of higher education in colleges and universities in China,students with economic difficulties are therefore not seldom seen as a special community in the society.A proportion of students with little or no capability to afford the tuition fee and living expenses due to poor family condition,failed to receive appropriate public education or even dropped out of school so as to work for living.This vicious circle has already become a short board for the development of a comprehensively well-off society.The subsidy system in colleges and universities as well as the cultivation of social talents become an issue of critical concern.

Targeted funding；Funding for education；Student loans

G64

：A

：2095-7327（2016）-09-0188-05

张霞（1975－），女，山东菏泽人，山东职业学院学生资助管理中心主任，研究方向：大学生资助管理。