俄罗斯体育产业的现状与发展趋势

秦剑杰，李继东，范秦海，任丽娜（.河北体育学院学校体育系，河北石家庄05004；.河北师范大学体育学院，河北石家庄05004；.石家庄理工职业学院公共体育教研室，河北石家庄0508）



俄罗斯体育产业的现状与发展趋势

秦剑杰1，李继东1，范秦海2，任丽娜3
（1.河北体育学院学校体育系，河北石家庄050041；
2.河北师范大学体育学院，河北石家庄050024；
3.石家庄理工职业学院公共体育教研室，河北石家庄050228）

俄罗斯是一个经历了转型的体育大国.对俄罗斯体育产业的现状和发展趋势进行研究，对中国体育产业发展及相关政策的制定与完善有着重要的借鉴意义.以官方文献和数据为基础，采用实证分析方法，归纳和分析了俄罗斯体育产业的经济背景，以及体育产业的现状及未来发展趋势.研究结果表明：基础体育设施建设、体育彩票归为国有与大力发展国民体育，是俄罗斯的体育产业未来发展的3个重要方向.

俄罗斯；体育产业；现状；发展趋势

0引言

1991年苏联宣布解体，在1992年的巴塞罗那夏季奥运会中，由俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯共12个前苏联的加盟共和国组成了一支独联体代表队参加了比赛.最终，独联体队获得了112枚奖牌，其中包括45枚金牌，在奖牌榜和金牌榜中雄居榜首，这也是前苏联最后作为一个“团体”出现在奥运会赛场.此后，俄罗斯开始作为独立国家参加奥运会.在第26、27两届夏季奥运会中，俄罗斯分别以26金、32金占据着金牌榜的第2位.在第28、29届夏季奥运中，俄罗斯均被中国超越，以27金、23金排到了金牌榜的第3位.到了2012年的第30届夏季奥运会，俄罗斯被英国超越，以23枚金牌在金牌榜上位列第四.由于连续几届奥运会的成绩呈现出了较为明显的下滑趋势，引发了俄罗斯国内和国外的广泛争论.一种观点认为，俄罗斯的体育，特别是竞技体育已经出现了大幅度的滑坡，而近二十年俄罗斯国内的经济发展状况是造成这种局面的重要原因.此外，也有一部分人对俄罗斯的体育事业发展抱有较为乐观的态度，这种观点认为，虽然近年来俄罗斯在国际体育竞赛中的成绩有所下滑，但针对体育方面的工作却进行得更加科学和理性［1］.

传统的社会主义经济学理论将产业定义为：经济社会的物质生产部门.一般说来，每个生产部门都会专门生产和制造某种具有相对独立品质的产品，这是产业部门之间的最显著区别，同时也使这些生产部门分别形成了一个相对独立的产业部门.在众多的产业类型中，体育产业被认为是生产体育物质产品和精神产品，提供体育服务的各行业的总和.近年来随着体育事业在全球范围内的迅速发展，体育产业也逐步成为了各国国民经济中一项越来越重要的组成部分.与其他的产业相比，体育产业既有与其他产业相同的共性，同时也具备了自身的特点.一方面，体育产业与其他产业一样具备了规模性、职业化、社会功能性的特点，在运行过程中十分注重市场效益，追求最大化的经济效益；另一方面，体育产业又担负着提高国民身体素质、振奋民族精神、实现个人全面发展和社会文明进步的重要责任.

1俄罗斯体育产业的经济背景

20世纪80年代末以前，苏联经济在世界上处于领先地位，但经济发展手段较为单一，过分依赖能源和重工业出口.由于受到这种依赖性的影响，在苏联解体之后，俄罗斯经济出现了较为严重的变革性衰退.数据显示，自1991年到1995年的5年内，俄罗斯的工业生产平均下降了13%，农业生产每年下降8%，实际工资每年下降18%.由于新政府在传统经济体制解体后，无法迅速地建立与市场经济相适应的经济体系与相关法律，使得俄罗斯的经济形势持续恶化.此后的几年，虽然俄罗斯经济发展开始趋于稳定，但经济水平一直处于较低水平.1992年初到1999年底的这段时间，在经济学研究中被称为俄罗斯经济转型的阵痛期.由于受到国内经济全面衰退的影响，中央财政不得不缩减用于发展体育产业的预算和经费，使得俄罗斯在体育产业发展过程中出现资金方面捉襟见肘的情况，严重阻碍了九十年代俄罗斯国内体育产业的发展.

2000年，普京当选为第2任俄罗斯总统，俄罗斯的经济从此进入了复兴期.普京政府一方面坚持经济转型，另一方面也吸取了过去10年内经济转型过程中的各种教训，提出了将市场经济和民主原则与俄罗斯的现实有机地结合起来的经济方针.从此之后，俄罗斯的国民经济得到了恢复性增长，企业也重新焕发出了活力，GDP每年增长6%，国民收入也得到了提高.由于经济状况的好转，使得俄罗斯政府可以有充足的资金来完成国内各项产业的建设和发展，这其中就包括了体育产业［2］.2006年，俄罗斯体育、运动与旅游署制定了《俄罗斯联邦2006-2015体育运动发展纲要》，计划向体育领域投资约40亿美元.2006年联邦预算支出将用在“体育运动”方面的经济预算提高了64%［3］.

2008年9月，全球范围内出现了较为严重的经济危机，这次经济危机对俄罗斯的经济发展也产生了较为严重的负面影响.但由于自2000年后，俄罗斯的经济状况有了明显的改善，国内经济总体实力明显增强，使得俄罗斯政府在面对这一次经济危机时表现得十分从容.2008年12月7日，时任俄罗斯体育部长的穆特科在下诺夫哥罗德州发表了讲话，强调经济状况不会影响俄罗斯体育的发展.穆特科表示，虽然某些地方财政面临着困难，但中央财政一定会帮助地方财政渡过难关，保证俄罗斯国家体育发展计划的顺利实施.这充分说明俄罗斯在体育工作中确实受到了国内经济发展不利的影响，但依旧保持着良性的发展.同时也体现了俄罗斯对体育事业的发展依旧保持着较高的重视程度.

2俄罗斯体育产业现状

与其他经济产业一样，体育产业的发展也一样受到国内经济形势和相关政策的影响.虽然多年来俄罗斯的经济形势都较为严峻，但仍旧颁布了一系列与国内体育工作相关的法规、政策，以促进体育产业的良性发展.

2.1鼓励体育产业税收

20世纪90年代初，由于受国内经济状况的影响，俄罗斯国内的体育产业发展并不顺利，其主要原因就是缺少相应的资金和政策支持.在此期间，作为体育服务的总和，体育产业内部各个组成部分的处境也十分艰难.体育设施陈旧、体育产品销售不畅等一系列问题严重阻碍了俄罗斯体育产业的发展.为了能够迅速扭转体育产业发展中的不利局面，时任俄罗斯总统的叶利钦分别在1995年的3月、1997年的4月和5月颁布了第244号、277号、491号总统令，要求对国内体育相关产品、器材企业机构的税费进行减免，同时也减免了运动员在国际竞技比赛中获得奖金的税收，其目的是依靠税收政策刺激国内体育产业的发展［4］.

这些政策虽然在一定程度上起到了保护俄罗斯体育产业数量和规模的作用，但所涉及的对象较为单一.另外，由于体育产业包含了体育工作的各个方面，且体育产业的发展在很大程度上要受到其他产业的影响，在发展过程中需要政府予以经济支持和物质保障.因此，在国民经济出现大幅度衰退，以及政府针对体育产业的预算缩减的大环境下，俄罗斯的体育产业在上世纪90年代中期仍然受到较大的影响.

2.2优先为竞技体育服务

竞技体育能够体现一个国家、团体的体育综合实力.前苏联一直将竞技体育作为国家体育工作的重点，建立了较为完善的国家竞技训练体系.苏联解体后，俄罗斯将这套竞技训练体系中的某些部分进行了修改和调整，并将其运用在了国家竞技体育工作中，取得了很好的效果.如前文所述，虽然近20年来俄罗斯在国际体育竞赛中的比赛成绩出现了比较明显的下滑.但不容否认的是，俄罗斯依然是一个体育强国，在田径、游泳、体操等项目中都保持着国际领先水平.多年来俄罗斯对竞技体育一直保持着较高的重视程度，即使在经济形势较为严峻时期，也一直都被作为国内体育产业的重点［5］.

20世纪90年代初，俄罗斯国内经济出现了全面的衰退.但在这种的情况之下，俄罗斯依旧出台了一系列政策用以保护国内竞技体育的发展.其中包括公布了在1993年9月1日以后参加奥运会、世界锦标赛等国际大赛运动员的薪酬和奖金、以及训练期间的膳食费用标准，并要求对运动员在国际比赛中获得的奖金免除税收.对于那些在训练比赛中需要动机激励的运动员来说，这些政策极大地增强了他们参训、参赛的信心和热情.在此期间，俄罗斯还专门开设了体育科学院银行，为各项体育运动的发展提供贷款服务，并为运动员参加国际大赛提供资金支持.此外，俄罗斯政府每年还投入约600亿卢布，专门用于体育后备人才的培养.在这些政策的支持下，俄罗斯多年来一直保持着一支庞大的竞技体育队伍，这对增强国家竞技体育实力来说是最为重要的.

2.3为国家体育战略服务

前苏联一直将体育作为与美国、西欧对抗的武器，为了显示国家实力而过分地追求体育竞赛成绩，以“思想一盘棋，组织一条龙，训练一贯制”为特点的举国体制进行体育事业管理.与前苏联不同，现阶段的俄罗斯在体育工作中更加注重人与社会的全面发展，在保持田径、体操、游泳等传统优势项目在国际竞赛中依旧具备较强竞争力的同时，大力发展国民体育.自普京就任俄罗斯总统后，逐步将国内体育工作的重点转向国家体育，这使得体育产业政策更倾向于为国家体育战略服务.俄罗斯政府在2002年10月颁布了第150号文件，提出了“俄罗斯联邦2005年前体育发展规划的政府决议”.决议中指出：体育能够反映国家的综合国力，提高国民的凝聚力，同时也是国家经济发展的重要组成部分.国家针对体育工作的政治目的，是使人民具有健康的体魄和生活方式，以及相应的体育素养，为提高国民素质发挥积极作用.除此之外，也包括促进俄罗斯运动员在国际竞赛中的优异表现［6］.

“决议”中进一步提出，要逐步建立起能够合法吸收预算外资金的相关法律，和能够将这些资金在国家体育工作中合理利用的经济机构.在对国家体育设施进行充实、完善的同时，对国有体育设施的使用情况进行客观科学的有效性分析.据相关资料显示，俄罗斯自1999年起就提出要逐步完善用于国民体育康复和健身的设施网络，但由于多年来国内经济的不景气，该项工作的进展一直较为缓慢.导致一些城市的体育设施年久失修，或闲置无用.由此可见，该“决议”针对的是俄罗斯国内体育基础条件较为薄弱、滞后的特点.事实证明，该“决议”对俄罗斯不断完善国民体育设施的工作确实起到了很好的作用，从2006年至今，为了能够满足国内人民进行体育锻炼的需要，俄罗斯共建设了大约300个大众体育设施.由此可见，国民体育已经成为俄罗斯体育工作中的重点内容.此外，“决议”还针对国内体育工作缺乏资金支持，以及全民体质下降、体育人口不足等问题提出了具体的解决措施.首先，要求吸引包括各级拨款和预算外资金在内的各种资金来源用以发展国内体育事业，如通过出售电视转播权、发售体育彩票所筹集到的资金；其次，要求相关部门对国民，尤其是青少年的体质进行定期的监测，并根据监测结果进行科学的评估；再次，在鼓励国民，特别是青少年参加体育锻炼、竞赛的同时，还要求国内体育产品生产厂家为进行体育活动的青少年提供实用、实惠的体育标准器材.

以上这些措施，一方面体现了普京时期的俄罗斯政府体育工作的发展方向和服务特征，另一方面也说明2000年后俄罗斯经济水平的改善，为国家体育工作的实施和进一步完善提供了保障.

3俄罗斯体育产业的发展趋势

近几年，俄罗斯已经成功地举办了多项国际大型体育赛事，其中包括2013年举办的喀山世界大学生运动会和莫斯科世界体操锦标赛，以及2014年的索契冬奥会和一级方程式大奖赛.此外，在2010年12月，俄罗斯已经获得了2018年世界杯足球赛的主办权.时任俄罗斯第一副总统的舒瓦洛夫在演讲中指出：“俄罗斯政治稳定，财政和外汇储备足以应对各种问题，因此可以保证世界杯的顺利举行.”由此可见，现阶段俄罗斯国内的经济状况已经得到了明显的好转，经济实力进一步壮大，俄罗斯的体育产业在近几年必将迎来新的发展机遇.

3.1基础设施建设是重中之重

为了能够顺利举办2013年喀山世界大学生运动会和2014年索契冬奥会，俄罗斯政府加大了在国内体育基础设施方面的资金投入，除了对一些老旧的体育场馆、设施进行保养、维修之外，还新建了许多高质量体育设施，保证了近年来一系列大型体育赛事在俄罗斯的顺利举办.据相关资料显示，俄罗斯在正式申办2018年足球世界杯之前，时任俄罗斯总理的普京就曾经表示，中央政府计划投资3 000亿卢布，约100亿美元用于2018年足球世界杯的基础设施建设，这一数字与2010年南非世界杯和2014年巴西世界杯的花费不相上下.在俄罗斯的世界杯计划中，共包含了16个大型体育场馆，分布在加里宁格勒、圣彼得堡、莫斯科、下新城、喀山、索契、波多利斯克和圣罗斯拉夫尔等13个俄联邦城市.在这16个体育场馆中，除了3个在进行修缮之后可以满足世界杯比赛的使用以外，其余的场馆则都需要重新建设［7］.

在这种形势下，俄罗斯国内体育设施的水平一定会得到较大幅度的提高.由于在体育作用于社会的过程中，很大程度上需要以物质作为媒介.因此这些体育场地、场馆等硬件设施的不断完善，对俄罗斯国内体育产业的全面发展是十分重要的.但另一方面，在比赛过后，对场馆、设施的日常维护、修理都将是一笔很大的费用.因此如何在比赛之后合理有效地对这些场馆、设施加以利用，使其产生相应的经济效益，从而减轻政府负担，将是俄罗斯体育产业发展面临的一个重要问题.

3.2体育彩票逐步归为国有

多年以来，俄罗斯的体育彩票一直保持着私有化的经营模式.从相关资料了解到，目前俄罗斯只有3个州的体育彩票由政府机构控制运营，而其他地区的彩票业务均由私人公司运营，这些私人公司都持有俄罗斯联邦税务部门提供的彩票游戏运营许可证.自2005年起，俄罗斯的税务部门共发放了4 000多个私有彩票经营许可证，允许私人公司经营彩票游戏业务.直到2012年12月，俄罗斯政府颁布了最新的彩票行业发展规划.规划中提出俄罗斯在2014年将实现俄罗斯体育彩票的国有化，取消私人公司对彩票业务的经营权，以提高国家在体育彩票方面的经济收入.虽然私人公司失去了彩票业务的经营权，但俄罗斯的彩票管理部门会选择一些私人公司通过外包手段参与彩票产品和彩票服务的宣传工作，以保护私人公司合理的经济效益.此后，在将私人公司的体育彩票经营权收为国有之后，俄罗斯也将逐步取消国内各州对彩票的经营权，彻底将体育彩票业务的经营权收归俄罗斯财政部和体育部.

俄罗斯政府将体育彩票产业国有化策略的实施，在俄罗斯国内引起了广泛争议.有人认为体育彩票的国有化代表了俄罗斯体育产业退化，其目的就是使政府实现对体育彩票业的彻底垄断.但俄罗斯第一副总统舒瓦洛夫解释称，将俄罗斯体育彩票业归为国有，其目的是使俄罗斯体育彩票业的运行机制更加合理规范，切实保障体育彩票消费者的个人利益.此外，将体育彩票归为国有，可以使政府获得更大的经济效益，有利于政府部门加大在慈善、公共体育等方面的资金投入，保证俄罗斯体育产业的良性发展.据悉，在俄罗斯彩票国有化模式形成之后，俄罗斯政府在体育彩票方面的收益将从过去的10亿卢布上升到100亿卢布.

3.3大力发展国民体育

随着俄罗斯国内经济形势的持续好转，俄罗斯政府在体育工作方面的投入也逐渐加大，使国内体育产业得到了快速稳定的发展.近年来俄罗斯在国际大型赛事中的优异表现是其体育产业良性发展的最直观体现. 2013年在俄罗斯喀山举办的世界大学生运动会中，俄罗斯代表队以62枚金牌的成绩占据了金牌榜首位.在2014年的索契冬奥会中，俄罗斯同样以13枚金牌夺得金牌总数第一.在国际赛场上的优异表现，极大地激发和鼓舞了俄罗斯国民对体育的热情，也更有利地促进了国内体育产业的发展.据资料显示，自2008年俄罗斯获得欧洲足球锦标赛第4名之后，俄罗斯国内体育彩票的销售额就出现了明显的增长.除此之外，俄罗斯国民在体育产品、体育赛事中的经济消费也有了明显的提升.截止到2011年，俄罗斯体育用品市场规模增长了14.3%.

另一方面，俄罗斯在国际大赛中的优异表现，也激发着国民亲身参与体育的热情.随着近年来俄罗斯政府对国民体质重视程度的不断增强，并在国家公共体育场馆、设施建设方面加大了资金投入，为国民参加体育锻炼提供了较为完善的物质保障，同时也吸引了越来越多的人加入到了体育健身的行列中.2011年4月，俄罗斯总统普京在政府报告中指出，俄罗斯经常参与体育活动的人数超过了2 600万，与2008年相比增长了200万.到2015年，这一数字已经超过了4 200万.俄罗斯现有总人口1.43亿，其体育工作的目标，是使系统参与体育活动的人数达到全国人口的70%，达到欧洲发达国家水平.大力发展国民体育，提高国民群众的身体素质，已经成为了俄罗斯政府更为长远的工作目标.

4结语

俄罗斯是一个经历了转型的体育大国，其国内的体育产业也有着较大规模.近年来随着俄罗斯经济发展形势的不断起伏，其国内的体育产业也受到了一定程度的影响.但总体说来，俄罗斯政府对于本国的体育产业依旧保持了较强的约束力，并针对国内体育产业的具体特点，建立起了较为完善的政策和法规.“加强国内体育基础设施建设，大力发展国民体育”，已经成为俄罗斯体育产业发展的重中之重.与俄罗斯相比，中国的体育产业发展较晚，但正处在一个较为快速的发展期.因此，对俄罗斯体育产业的现状和发展趋势进行研究，对我国体育产业发展及相关政策的制定与完善有着十分重要的借鉴意义.

［1］常利华.《俄罗斯联邦2016年-2020年体育发展计划》及其启示［J］.体育文化导刊，2015，（11）：25-28.

［2］张雪芹，邓万金.俄罗斯竞技体育核心竞争力研究［J］.广州体育学院学报，2015，35（2）：57-61.

［3］殷鸣灿.“宪政转轨”下的俄罗斯竞技体育［J］.沈阳师范大学学报（社会科学版），2014，38（5）：174-176.

［4］马忠利，叶华聪，陈浩，等.苏联解体后俄罗斯体育政策的演进及启示［J］.上海体育学院学报，2014，38（1）：12-18.

［5］张文莲.从伦敦奥运会看俄罗斯的体育［J］.俄罗斯中亚东欧市场，2013，（5）：114-125.

［6］杨平.俄罗斯群众体育发展战略研究［J］.体育文化导刊，2013，（6）：38-41.

［7］颜下里.从竞技体育强国走向注重大众体育的俄罗斯［J］.体育文化导刊，2012，（10）：13-17.

（责任编辑鹍钮效）

Present Situation and Development Trend of Russian Sports Industry

QIN Jian-jie1，LI Ji-dong1，FAN Qin-hai2，REN Li-na3
（1.Dept.of School Physical Education，Hebei Institute of Physical Education，Shijiazhuang，Hebei 050041，China；2.School of Physical Education，Hebei Normal University，Shijiazhuang，Hebei 050024，China；3.Dept.of Public Sports，Shijiazhuang Vocational Polytechnic Institute，Shijiazhuang，Hebei 050228，China）

Russia is a sports power which experienced transformation.The study of the present situation and development trend of sports industry in Russia can provide reference for the development of sports industry in China and its related policy formulation and perfection.Based on the official documents and data，using empirical analysis method，the paper sums up and analyzes the economic background of the sports industry in Russia and the status quo of sports industry and future development trend.The results show that basic sports facilities，state-owned sports lottery and vigorous development of the national sports are the three important keys for the future development of the sports industry in Russia.

Russia；sports industry；present situation；development tendency

G813

A

1673-1972（2016）03-0118-05

2016-03-23

秦剑杰（1979-），男，山西长治人，讲师，主要从事体育教学与训练研究.