压气站EPC项目燃气轮机组采购风险与控制措施

陈树仁，陈 浩，崔 琳

1.中油管道物资装备有限公司，河北廊坊 065000

2.中国石油管道局工程有限公司，河北廊坊065000

3.中国石油管道学院，河北廊坊065000

压气站EPC项目燃气轮机组采购风险与控制措施

陈树仁1，陈 浩2，崔 琳3

1.中油管道物资装备有限公司，河北廊坊 065000

2.中国石油管道局工程有限公司，河北廊坊065000

3.中国石油管道学院，河北廊坊065000

在压气站EPC项目中，燃气轮机组的采购风险管理对整个项目的质量控制、完成时间、费用管理有着重要的影响。基于以往建设的压气站工程项目燃气轮机组的采购经验，分析了投标预询价、询价、订货和合同执行等在设计阶段和采购阶段所遇到的设计理念、设计标准/采购界面、设计变更、技术偏差、业主短名单、投标预询价、市场环境、商务合同偏差、关键技术文件提交、技术文件报批、产品供应等主要风险，并针对这些主要风险提出了行之有效的控制性措施。泰国4号线中间压气站工程实践表明，采取上述措施后，很好地预防了采购过程中可能遇到的风险。

压气站EPC项目；燃气轮机组；采购；风险分析；控制措施

燃气轮机在天然气输气管道上作为压缩机的动力装置，已经占据了绝对统治的地位[1-3]。燃气轮机组是整个压气站EPC项目的核心设备，约占整个项目总投资的20%～25%，甚至更高。燃气轮机组的顺利采购，对控制项目的质量、成本、进度起着非常重要的作用，在整个压气站EPC项目中具有里程碑意义。

1 风险分析

1.1 设计阶段的风险

（1）设计理念。EPC设计人员对产品技术方案的理解与业主设计理念、供货商设计产品的偏差，可能延长技术方案的编制、业主对技术方案的审核和最终批复、供货商对招标文件中技术问题澄清的时间。特别是那些工期紧张，而且设计阶段正处于整个项目关键时期的项目，这种情况的出现将严重影响随后的采购、施工进度，甚至导致EPC项目工期滞后和项目费用的增加。

（2）设计标准/采购界面。过高的设计标准或者过多的采购界面，都将导致采购费用远远高于预算价格。

（3）设计变更。业主的设计要求变更或者初设阶段的设计错误导致重大的设计变更，可能显著地影响整个采购计划和采购费用的增加。

（4）技术偏差。一般情况下，供货商的技术偏差主要集中在仪表、控制系统、机械、质量检验、技术评议表5个方面。

1.2 采购阶段的风险

（1）业主短名单。EPC总承包商需要按照业主提供的短名单内的供应商询价采购，燃气轮机厂家采购外协设备也需要遵照业主的短名单，这些供应商对于业主来说具有长期合作的关系，但是对于EPC总承包商和供应商来说，其中有些供应商是陌生的[4]。由于与有些厂家没有过合作和往来关系，因此并不了解这些厂家的报价。在这种情况下，燃气轮机厂家的报价是基于自己熟悉的供应商名单。然而，在实际的项目采购过程中，业主需要使用那些指定的供应商，这将引起实际采购价格与投标价格间非常大的差别。

（2）投标预询价。在压气站项目投标阶段，由于燃气轮机组的数据单、规格书等技术文件不完善，许多国外供货商拒绝提供报价或者报价反馈时间超过投标进度时间。

（3）市场环境。由于燃气轮机组为典型的高新技术密集型产品，企业间的吞并时有发生。例如Siemens公司在 2015年先后收购 Rolls-Royce、Dresser Rand公司。目前，国内用于管道机械驱动的燃气轮机大部分为进口机组，生产厂家主要是GE、Siemens、Solar，形成世界范围内的高度垄断[5]。我国燃气轮机同国际先进水平相比仍存在很大差距，尚未形成真正的产业。在这种情况下，供应商在投标预询价阶段报给EPC总承包商的价格偏高，这将不利于压气站项目的中标。在实际采购询价过程中，往往是为数不多的几家生产厂家进行竞争，产品报价相对较高。

（4）商务合同偏差。一般情况下，商务合同的偏离主要集中在支付条款、交货及交货条件、担保、保证、索赔、违约赔偿、合同变更与终止等方面。

（5）关键技术文件提交[6]。燃气轮机组订货晚，无法按期为施工图设计提供设备资料，导致不能完成施工图设计。主要原因：一是招标文件编制时间长，这主要是受业主反馈意见缓慢的影响；二是招标方案、招标结果需要报集团公司、专业公司审批备案，压缩机组等设备国际招标还需报商务部批准备案，招标周期较长，统计分析以往的压气站压缩机区工程招标周期均在85 d左右；三是组织招标时间长，主要是招标过程因投标人资源不足3家，必须执行规定程序，有的经两次、三次招标才能完成，如此反复。

（6）技术文件报批[6]。技术文件提交或者批复滞后也是影响工程进度的重要一环。一般情况下，在合同完成签订后，第4周开始提交机组设计资料，第8周完成土建资料提交，第16周完成其他专业资料提交。报批滞后主要原因：一是供应商提交资料滞后，而且提供的资料零散，不能满足设计单位的需要；二是业主或者EPC设计部批复文件滞后，影响设备的制造周期。

（7）产品供应。由于燃气轮机组涉及的物资类别极多，因而分包商数量多，制造周期长，技术性强，在供应的过程中极易出现各种风险。这些风险包括：设备迟交货、质量缺陷、出厂检验未发现的缺陷、备品备件不全、厂家故意提高备件的费用、现场技术服务未按时完成、售后服务不及时、竣工资料不能按照业主的要求提供等。这些风险可能引起设备损坏，影响项目的工期、费用和EPC总承包商的信誉，甚至影响整个项目。

2 控制措施

2.1 设计阶段的控制措施

（1）设计理念。为了避免由技术文件反复修改而引起的不一致，EPC总承包商必须认真地审核合同的要求，并且正确地理解业主的意图。

（2）设计标准/采购界面。不允许随便提高设计标准和增加设计内容，优化设计组织架构，标准化设计人员的行为，强化设计审计。

（3）设计变更。为了让业主及时批准执行的技术方案和保留相关的索赔证据，对于重大的设计变更，EPC总承包商必须提前向业主澄清或者申报。

（4）技术偏差。在准备技术方案的时候，EPC设计分部针对供货商技术偏离和澄清较多的五个方面，进行深入的研究，优化设计，权衡业主的要求和供应商的实际情况，找准平衡点，减少技术澄清的工作量，缩短技术评审时间。

2.2 采购阶段的控制措施

（1）业主短名单。在投标阶段寻求业主的支持，努力获得业主指定供应商的联系信息，以获得准确的投标报价。

（2）投标预询价。对于业主短名单中的供应商，如果发现供应商在之前合作的项目中存在重大安全责任事故或者产品不合格或者不配合合同执行的记录，EPC总承包商应积极收集证据，并在项目投标阶段建议业主对其进行修改。

（3）市场环境。由于燃气轮机生产厂家在世界范围内高度垄断，需要EPC总承包商优化采购方案，选择合理、合法、合规的采购模式，引导供应商良性竞争。

（4）商务合同偏差。在准备商务方案的时候，针对合同中商务偏离较为集中的方面，进行深入研究，优化合同条款设置，权衡采购方和供应商的实际情况，找准平衡点，减少商务澄清的工作量，缩短商务评审时间。

（5）关键技术文件提交。在开球会（Kick-Off Meeting）期间，业主、EPC设计分部和供应商要规定清楚需要提交的技术文件清单、文件编号、计划提交日期等内容及要求，对于一些影响项目进度的重要技术文件可以与付款绑定，督促厂家按时提交。

（6）技术文件报批。EPC采办分部要充分发挥协调督办的作用。对于厂家提交的技术文件、EPC设计分部的批复意见及返给厂家的日期做好记录工作，建立督办机制，每天要对技术文件记录情况进行统计筛选，及时提醒厂家、EPC设计部提交和批复滞后的文件，并做好应对厂家索赔的准备。

（7）产品供应。针对业主指定的供应商可能出现的迟交货、费用超支等后果，EPC总承包商需要与业主沟通协调，并争取及时处理。对于没有合作过的供应商，为了预防欺诈行为，EPC总承包商应加强对其资金状况、财务报告、公司信誉、供货业绩等方面的调查和了解。为了更好地控制设备的采购进度和预防供应商的违约行为，EPC总承包商应与供应商签订无可挑剔的合同。例如，在付款、违约、检验、索赔、纠纷等方面明确买卖双方的责任和义务。同时，在项目执行过程中，EPC总承包商应做好及时索赔的准备。EPC总承包商应加强工厂督办、第三方检验和运输管理，以避免货到现场后出现质量问题。

3 实例分析

泰国4号线中间压气站工程是中石油管道局2015年的重点项目，压气站设计压力9.8 MPa，干线管径42 in（1 in=25.4 mm），年最大处理量约160亿m3。燃气压缩机组的采购工作是项目的重中之重，现针对采购过程中可能遇到的风险采取相应的预防性措施，汇总如下。

3.1 设计阶段

统计技术评审阶段厂家提交的技术澄清见表1。

表1 供货商技术偏离统计

不难发现：供货商对投标技术文件的偏差主要集中在控制系统、仪表、机械、检验质量及对技术评议表的响应五个方面。在准备技术方案的时候，EPC设计分部针对技术偏离和澄清较多的五个方面，进行深入研究，优化设计，权衡业主的要求和供应商的实际情况，找准平衡点，减少了技术澄清的工作量，缩短了技术评审时间。

例如：第一，关于Filter house elevation最低部分离地面的高度，按照业主招标文件的要求不少于10 m，而API的要求是不少于4.5 m。经过项目部、供货商与业主不断的技术交流与澄清，最终业主同意将高度降低到6 m，这样厂房的高度都随之下降，为EPC项目部降低了采购和建设成本；第二，关于动力透平润滑油冷却系统，业主要求EPC配置紧急油泵，经过反复与业主论证，高位油箱在安全性、可靠性、经济性等方面要优于紧急油泵，业主最终接受了该方案。

3.2 采购阶段

为了促进燃气轮机组厂家的良性竞争，本项目采用电子竞价的模式进行采购。电子竞价又称为网上竞价，是最直接、最有效的采购方式之一。电子竞价依托于网络技术，要求供应商在规定时间内实现多轮竞争报价，通过提高供应商之间的竞争性来实现企业采购成本降低的目标，最终由采购方授权给资质、技术能力和报价最优的供应商。采用该竞价模式后，实际采购价格比投标预询价厂家的报价降低将近一千多万美元。

统计商务评审阶段厂家针对商务合同提出的偏离项见表2。不难发现：供货商对商务合同的偏差主要集中在第4项支付条款，第5项交货与交货条件，第10项担保、保证、索赔和违约赔偿，第15项合同变更与终止。在商务评审阶段，认真汇总各家供应商的偏离表，分析论证各项偏离项，对于那些不影响EPC总承包商利益的偏离项，可以适当地进行修改或者接受偏离，这样可以减少供应商投标风险的评估权重，有效地降低供应商投标报价。对于合同中的付款方式、质保期、索赔、交货和运输、技术服务等内容，与各家供货商进行充分意见交换，并且进行经济性论证，选择合理的付款方式、质保期等合同条款，尽可能地降低采办费用。

表2 商务合同偏离统计

为了了解设备生产进度情况，采购订单下达后，要求供货商应在规定时间内提交符合实际生产状况的进度报告。进度报告应对本阶段技术文件提交情况、原材料采购计划、生产进度完成情况进行详细说明，特别是对于实际与计划执行进度的偏离项，应立即查明原因并提供解释说明，要求供货商及时采取合理措施进行纠偏，采办业务员应对滞后项进行重点关注。进度报告的主要内容为供货商前一报告周期实际生产进度完成情况和分析，下一报告周期内生产进度的计划和安排。进度报告至少要体现以下信息：

（1）整体进度情况

（2）设计进度情况

（3）原材料采购进度情况

（4）生产、加工、制造进度情况

（5）检验计划

（6）运输计划

关于技术文件报批，采办业务员须认真核对VDR（Vendor Document Register），参照VDR文件清单中计划提交时间对供货商进行预警。采办业务员对于关键的技术文件要特别进行重点关注，提早与供货商沟通，避免出现迟交情况。对于设计审核批复进度，采办业务员要以项目部统计的VDR表中业主意见返回时间为依据，要以报批文件返回意见具体时间节点为标准提示设计。

4 结束语

结合以往的采购经验，本文通过分析燃气轮机组设计理念、设计标准/采购界面、技术变更、技术偏差、业主短名单、投标预询价、市场环境、商务合同偏差、关键技术文件提交、技术文件报批、产品供应等采购环节出现的主要风险，指出相应的注意事项和解决措施，为燃气轮机组的顺利采购提供参考。

[1]陈仁贵.论燃气轮机在天然气输气管道上的选用和配套[J].热能动力工程，2001，16（91）：26-29.

[2]GB/T14099.1-2004，II燃气轮机采购第1部分：总则与定义[S].

[3]李莎莎.XX公司燃机工程项目供应商的管理问题研究[D].成都：西南交通大学，2015：20-44.

[4]BAKR A F，HAGLA K E，RAWASH A N A.Heuristic Approach for Risk Assessment Modeling:EPCCM Application（Engineer Procure Construct Contract Management）[J].Alexandria Engineering Journal，2012，51（4）：305-323.

[5]徐铁军.燃气轮机在我国天然气管道行业的应用现状[J].燃气轮技术，2012，25（1）：12-16.

[6]唐小江.压气站项目采办业务系统化管理研究[D].北京：中国石油大学（北京），2011：16.

Procurement Risks and ControlMeasures in Compressor Station EPCProject

CHEN Shuren1，CHEN Hao2，CUILin3
1.China Petroleum Pipeline Materialand Equipment Corporation，Langfang 065000，China
2.China Petroleum Pipeline Design Institute，Langfang 065000，China
3.China Petroleum Pipeline College，Langfang 065000，China

In compressor station EPC project，procurement risk management of gas turbine package has an important influence on quality control，completion time and cost management of the whole project.On the basis of the procurement experience of gas turbine packages in the previous constructed engineering projects，this paper analyzes the design concept，design standard/procurement margin，design alteration，technical deviation，accepted vendor list，pre-bidding inquiry，market environment，commercial contract deviation，submission for the key technical document，review and approval for technical documents，product supply，and so on，which are the major risks in pre-bidding inquiry，inquiry，order and contract execution during the design and procurement stages.Preventative measures against each risk are put forward to provide helpful reference for the procurement of gas turbine package.These measures have been taken in the medium compressor station of Tailand No.4 Pipeline Project，and prevented effectively the procurement risks in the project.

compressor station EPC project；gas turbine package；procurement；risk analysis；controlmeasure

10.3969/j.issn.1001-2206.2016.06.021

陈树仁（1981-），男，河北万全人，工程师，2013年毕业于中国石油大学（北京）石油与天然气工程专业，现从事油气储运工程物资采购工作。Email：gdxy_chenshur@cnpc.com.cn

2016-05-18