关于乡村旅游业精准扶贫的研究*——以秦皇岛青龙满族自治县为例

李燕杰，王大江

(1.广西师范大学 政治与公共管理学院，广西 桂林 541000；2.河北科技师范学院 科研处，河北 秦皇岛 066004)

关于乡村旅游业精准扶贫的研究*
——以秦皇岛青龙满族自治县为例

李燕杰1，王大江2

(1.广西师范大学 政治与公共管理学院，广西 桂林 541000；2.河北科技师范学院 科研处，河北 秦皇岛 066004)

从精准扶贫的背景出发，对相关概念进行阐述，并通过对青龙县现状的分析，在精确识别基础上，提出精准识别、合理利用资源、加强当地劳动力培育、转变居民意识等对策，以实现对青龙满族自治县的旅游精准扶贫。

旅游；精准扶贫；现状分析；对策

目前，我国旅游扶贫进入了大力推进发展阶段，旅游扶贫被寄予厚望，频繁出现于国家旅游和扶贫相关的政策和文件中。2014年国务院下发《关于促进旅游产业改革的若干意见》(国发(〔2014〕31号)的文件，对激发旅游业在扶贫中的带动力做了强调和说明，并在第七条中明确提出要大力推进旅游扶贫和加强乡村旅游精准扶贫[1]24-19。这是国家首次完整地提出了“精准扶贫”的概念。

然而，国内研究者也开始在旅游扶贫的对象和目标等方面发生了转移和转换了新的视角，开始关注贫困人口，而不再是停留在以往的区域层面。最具典型的是周歆红(在《旅游学刊》上发表的题为《关注旅游扶贫的核心问题》)的论文，文中指出：“‘扶贫’才是旅游扶贫的本质，旅游扶贫过程中的旅游产业发展仅是实现扶贫目标的手段。”[2]

一、相关概念

(一)精准扶贫

所谓精准扶贫，就是在科学有效的标准和程序下，因时、因地、因人对贫困地区、贫困村和贫困户进行精确识别，在精准识别的前提下根据当地实际需求因时因地因人进行联动帮扶和分类管理，根据不同的扶贫对象和项目制定有针对性的策略，实施不同的措施和帮扶，并根据动态的准入和退出机制做出精准考核的过程。

(二)旅游扶贫

所谓旅游扶贫是指在地区贫困或者欠发达但旅游资源比较丰富的地区，可以通过发展旅游业和对旅游资源保护性的开放来带动当地其他相关产业的发展，以旅游资源为基础，以联动帮扶、产业发展为手段，以农民参与为方式以达自我发展、脱贫致富的目的。

(三)旅游精准扶贫的概念

旅游精准扶贫就是针对不同贫困区域环境的旅游扶贫开发条件、不同贫困人口的所处状况，运用合规有效的程序和方法对旅游扶贫项目对象进行精准识别、精准帮扶和精准管理，以实现旅游扶贫“扶真贫”和“真扶贫”目标的扶贫方式。

1.旅游精准扶贫要以“扶真贫”和“真扶贫”为目的

通过制定一系列准确的方法和策略对旅游资源进行合理性和保护性的开发。将旅游扶贫聚焦于那些真正能进行旅游扶贫开发的地区，根据当地的需求、因地制宜、因人施策来确定旅游项目与扶贫对象，采取切实可行的措施，帮扶那些旅游扶贫“可扶之人”，为贫困地区、贫困人口提高发展机会、发展方向，提高贫困人口的脱贫能力。

2.旅游精准扶贫是一种全新的旅游扶贫方式

旅游精准扶贫能够有效解决旅游扶贫过程中出现的扶贫对象“瞄不准”的问题，提高旅游扶贫的指向性和针对性，提高旅游扶贫工作的有效性，是区别于以往粗放式旅游扶贫的一种全新的旅游扶贫方式。

3.旅游精准扶贫要坚持旅游可持续发展的原则

贫困人口通过旅游发展实现脱贫致富，取决于当地旅游业所带来的收益，脱离旅游的持续发展而去谈旅游扶贫只能陷入空谈。因此，旅游精准扶贫必须立足于旅游业的可持续发展。同时，还要注重当地旅游资源、环境的保护，将旅游发展对当地社会文化和生态环境的影响降到最低，从而实现贫困人口的持续获益。[1]15-16

4.旅游精准扶贫并不排斥非贫困人口获益

旅游精准扶贫并不排斥贫困人口以外的单位和个人获益，非贫困人口也可通过参与旅游发展而获得相应的收益。

5.旅游精准扶贫是一个动态的有机系统

旅游精准扶贫系统会随着环境和时间的改变而发生变化。

二、秦皇岛市青龙县贫困现状与资源现状分析

秦皇岛旅游业经过多年的发展，已经被国务院批准列入到国内甲级旅游城市的行列。青龙满族自治县作为秦皇岛唯一一个贫困县同样拥有着自己独特的旅游资源。在目前精准扶贫政策的出台并广泛推动下，如何让青龙县走出贫困，旅游扶贫则是重点考虑的出路。而旅游扶贫杜绝盲目重在精准，只有做到精准识别，才能使管理策略有的放矢，才能进行精准管理。

(一)青龙县贫困现状分析

位于河北省东北部秦皇岛市，燕山东麓，古长城脚下的青龙县是秦皇岛市唯一一个贫困县，属于典型边、远、欠发达山区，交通不便，信息不畅通，与外界联系相对较少，导致经济发展严重滞后于经济发达地区。全县25个村有7个村贫困人口占总人口的比重已经高达70%以上，贫困问题十分突出。青龙县居民的收入情况见表1。

表1 秦皇岛市青龙县居民收入统计

续表

数据来源：《秦皇岛市青龙满族自治县贫困村的基本情况》，见http://www.hbsfpjjh.org.cn/index.phpa=show&c=index&catid=24&id=296&m=content ,2015年4月1日访问。

从表中分析得出：青龙县作为秦皇岛唯一一个贫困县，根据该网站2015年4月发布的信息看，全县包含11个镇14个乡均处于贫困状态，10.66万贫困人口，且贫困人口占总人口大约在一半以上，有的甚至高达83.64%(如干沟乡)[3]。扶贫人口占总人口的比重中有14个村高达50%以上，已经占了全县一半以上，可见贫困面积之大、贫困人口之多、贫困程度之深。

(二) 青龙旅游资源现状分析

位于燕山东麓，古长城脚下的青龙满族自治县拥有着丰富的旅游资源。最著名的祖山，海拔1 428m，位于青龙县的东南面，是一处具有一定历史文化内涵的山岳型自然风景区。山上各种奇峰奇洞可供瞻仰，奇水奇花值得欣赏，类似的自然景点上百余个。素有塞北小“黄山”之美誉。其与山海关、北戴河共同形成了秦皇岛“山—海—关”旅游金三角。西北方向的燕山山脉第二大高峰——都山，西北方向的燕山山脉第二大高峰、清代“口外八景”之一的都山，拥有着丰富的自然、人文和历史文化资源。在其山顶，白沙如雪如月光，故称为“都山积雪”。西南长城“冷口”附近的冷口温泉，内含治疗风湿、皮肤及心血管等多种慢性疾病的钙、镁、氟等多种元素，是一处绝佳的疗养胜地。具有“世外桃源”之称的省重点水利工程——桃林口水库，在2001年被发现了凉水河溶洞群，内含形态奇异的钟乳石和石笋，佳境美不胜收。并于2002年7月开始投建，填补了我国北方地区有关溶洞旅游项目不足的空白。位于东、南和四三面的明长城，长183km，大小关隘20多处，烟墩30个，敌楼300多座，是青龙与抚宁、卢龙、迁安、迁西四县的交界处。而且古时留下来的铁炮、硝石、碑刻、将军坟等遗物，更是具备旅游开发价值，均可被纳入青龙县旅游精准扶项目的着重考虑范围[4]。

三、青龙县旅游精准扶贫存在的问题探究

(一)贫困对象识别不准确，精准扶贫针对性不强

由于当时是按上级下达的贫困人口指标分配到各乡镇调查后所得，有的乡镇为完成任务把非贫困户纳入了贫困对象，有的乡镇真正的贫困人口没有统计，还有的凭主观臆断、人情关系等确定贫困对象，导致贫困对象不准确，贫困程度、贫困原因分析不透彻，精准扶贫针对性不强。而在项目选定和实施中，大多数真正贫困人口并没有包含其中，旅游扶贫项目脱离了当地情况和贫困人口的实际需求，贫困人口在扶贫过程中并没有得到区别对待。

(二)旅游资源利用不合理，旅游基础设施薄弱

青龙县拥有着我国最古老的长城遗址，从东、南、西三面环绕，长183km，拥有极高的旅游开发价值。然而，长城资源却没能得到合理利用，长城文化走向没落，长城遗址无人维护，甚至使长城处于荒废状态(例如界岭口村)。出于小民利益，有甚者将长城砖瓦被挪为家用，浪费了资源，破坏了古老的长城文化遗址。青龙拥有着偌大的长城资源，却仅仅开发了祖山，这使大量资源处于荒废、闲置、浪费之中。而相关旅游设施，如路灯、旅店餐馆等比较缺乏，且饭店质量处于低水准状态，没有乡村特色，旅游综合设施开发程度不高，有待于投入大量资金进行完善。

(三)精壮力大量外出，劳动力资源匮乏

目前，青龙县人口向城市务工的转移，使村内呈现出空心化形态。年轻劳动力的流失，导致农业劳动力匮乏，剩余大量50～80岁的老龄人口，有的或卧病在床或老年体衰，缺乏劳动能力。呈现出文化素质不高，年龄大、以妇女孤寡老人和留守儿童为主等特点。劳动力是推动一个地区发展的原动力，是贯穿一个地区发展始终的不能或缺的资源。而青龙县劳动力的缺失和素质的底下便造成了在扶贫道路上的急需解决的一大人力资源障碍，使旅游精准扶贫项目的落实难以到位。

(四)地方居民缺乏对旅游脱贫的意识

旅游精准扶贫与旅游开发不能等同,不能只注重旅游的发展对当地经济的积极影响而忽视了当地贫困人口受益，是旅游大部分受益集中在了少数开发商、经营者等手中。旅游精准扶贫重在“扶贫”，使贫困人口的生活条件得以改善。青龙县目前主要是以旅游开发为主，贫困人口的参与多是自发的、无组织的、零散的参与方式，而以前一味的开发并没有受惠于民，导致了地方居民对旅游精准扶贫的热情和积极性不高，缺乏认识和参与意识。再加上当地居民受益不均也会大大挫败其参与性。比如：贫困地区的受益排挤了贫困人口的受益。经济增长不等于贫困人口的收益，主要还在于旅游收入是如何分配的。同时由于贫困居民相比较外来投资者而言，在利益竞争中处于相对劣势的地位，使外来投资者剥夺了贫困人口的部分受益机会[5]。

四、精准扶贫的对策

青龙满族自治县以增加收入、改善民生、促进就业、加快发展为核心，坚持“县抓统筹，分级负责；群众自愿，群众受益；部门联动，合力攻坚；分类指导，点面结合”的原则[6]，实施精准扶贫，确保2015年全县10.66万农村贫困人口全部脱贫。

(一)精准识别，规划编制,分类管理到户到人

旅游精准扶贫重在精准，青龙县要想达到“真扶贫”、“真扶贫”的目的，首先就要对当地贫困人口的个体情况、经济条件和家庭负担等方面进行分析，制定相应的贫困对象识别标准，并组织工作专班进入农户家庭实地调查。根据表1统计出来的结果可以识别出青龙县贫困人口数106 582人，其中扶贫对象人口数94 346人，包括低保人口数11 657人，五保人口数1 230人。 同时，可以根据不同村户导致贫困的原因将其进一步进行划分， 如因病致贫或因残疾致贫; 文化素质差、无生活技术致贫; 无耕地或耕产量低致贫; 供养子女上学负担重致贫。通过精准识别到每村每户，确定青龙县后期精准帮扶工作的实施方向。在识别过程中做到“四精确”，即“精确识别贫困户、精确登记造册、精确建档立卡、精确实行动态管理”[7]。其次以“一村一策、一户一计、一人一方”为宗旨，由青龙县政府部门组建扶贫工作小组，打通“贫困区域—贫困县—贫困村—贫困户”四级网络，逐级细化扶贫对象，层层准确地将贫困对象锁定至每一户人家和每一个人头上[8]。按照“八定八包”(定时间包期限、定目标包脱贫、定产业包增收、定设施包改善、定技能包致富、定培训包就业、定挂帮包责任、定考核包效果)要求统筹推进[9]。最后充分发挥政府在旅游扶贫过程中的主导作用[10]17-21，由政府提供专项扶持，把贫困户引入到扶贫小组中来，针对各村各户情况有针对性的提供种植物资，并进行技术方面的培训。

(二)合理利用资源，完善乡村环境

一是加强旅游资源合理整合利用。合理开发古长城遗址，避免长城遗址的荒废。并以地方法律法规的形式对古长城遗址进行保护，严厉打击破坏长城遗址的行为，挽救没落中的长城文化。加强旅游资源整体形象整合。旅游整体形象也是进行区域品牌经营的前提，不仅要做好产品，让游客有的玩，更要做大名气，让游客想来玩。二是夯实基础，改善农村环境。贫困地区要脱贫致富，基础设施建设要先行一步。俗话说：“要致富先修路”。对于青龙而言，改善农村环境重点更应要放在路上，这是贫困地区发展和基础设施建设的一块“短板”，把这些“短板”补上了，发展才有基础和后劲。青龙属于偏远山区，贫困村交通问题属于脱贫道路上的一大“瓶颈”。交通问题解决不好，不但引不进来，更是走不出去，农户生活无从改善，发展增收项目更是不知如何起步。以“‘四在农家·美丽乡村’主旨，建立结构合理、功能完善、畅通美化、安全便捷的乡村道路体系，完善农村硬件设施，结合农村实际，制定行动计划”[11]。科学规划选点，集中安置生态环境脆弱、生活条件落后、石漠化严重、交通不便的深山区、石山区的贫困农，坚持尊重群众自愿的原则，确定移民搬迁对象，确保扶贫生态移民工程的完成[12]。

(三)加强当地劳动力的培养

1.抓教育培训，提高当地劳动力的素质

“教育扶贫”是根本。以“输血”为辅，“造血”为主，“扶贫”重在“扶智”，让贫困不再滋生。一是加大义务教育力度，让每个孩子都能够按时完成九年的义务教育。二是以职业学校为阵地，利用教育“9+3”计划，将中职招生向贫困家庭倾斜，免除中等职业教育学校家庭经济困难学生学费。三是整合各类培训资源，加强职业教育培训力度，使培训形式、内容和效果更具有针对性、时效性与实用性，如以“雨露计划”“阳光工程”为载体，对有劳动力的贫困对象开展农业实用技术、产业化技能培训，提高贫困群众外出务工就业技能和农业生产技术水平，通过技术培训，确保贫困群众户均能够掌握一门可以用来生计的实用技能，不断提高就业创业能力[13]。

2.发展当地产业，增加当地就业和创业机会

“发展生产”是基础。重点抓好旅游业和农业、旅游业和当地经济的联系，避免“旅游飞地”[10]17-21，确保农民增收有相对稳定来。进一步优化劳务产业，减少精壮劳动力的外出量，鼓励返乡创业返乡就业。一是发展精品水果、板栗、特种养殖、乡村旅游等特色产业，如木头凳一带枸杞，大巫岚大于杖子一带的大棚，平方子、八道河的食用菌，肖营子一带的肉鸡养殖，县东的苹果，县西的板栗，以及青龙大枣、安梨、枸杞等。二是发展有当地特色的农家乐、农家旅店等。三是“扩大农户参与和选择扶贫项目的自主权，加快形成一批特色优势产业村、种养户，把扶持资金真正落实到每村每户的产业项目上”[14]。如：在南山建设有避暑山庄、农家小院、生态度假村、生态餐厅、水上娱乐、皇家水景园等[15]。

(四)转变居民意识，帮扶到村到户，形成攻坚合力

一是积极推动社会群体的广泛参与，转变居民意识，增强居民对旅游精准扶贫的认识度，提高居民的参与热情。与同步小康驻村工作结合起来，组建精准扶贫工作队，发挥好驻村干部的积极作用，广泛动员国家机关和基层干部、教师、医生、能人大户参与帮扶。二是充分发挥非营利组织在旅游精准扶贫中的作用。政府牵头，非营利组织带动，居民参与，组建农协会、农展会，以农协会为代表，与省外各地签订包销合同，由协会统一标准、统一价格、统一销售、统一服务，重点打造集“产、加、销”为一体的特色产业扶贫体系。还可以通过农展会，把各村特色产品宣传出去，如青龙的板栗、富士苹果、安梨、枸杞、水豆腐和食用菌等。落实“三个一”目标，即：“一门心思想脱贫、一个产业促增收、一门技术作保障”[16]，全面覆盖年度计划脱贫人群。广泛凝聚社会资源参与扶贫开发，全面形成合力，确保实现精准扶贫加速发展同步小康。如图1解析：

图1 联动帮扶 形成攻坚合力

结 语

随着旅游扶贫进入了大力推进发展阶段，旅游扶贫被寄予厚望，国家越来越强调要充分发挥旅游在扶贫中的作用，提出要大力推进旅游扶贫和加强乡村旅游精准扶贫。青龙满族自治县作为秦皇岛市唯一一个贫困县，使其脱贫致富更是秦皇岛市的重点任务。秦皇岛市针对青龙满族自治县的旅游资源优势，让旅游扶贫的“拳头”打的又准又狠。在积极探索旅游扶贫新模式的基础上，整合政府、非营利组织、企业、个体户等多主体的资源和力量。以精准扶贫为轴线，以精准识别为前提，以旅游行业为载体，使精准扶贫与旅游业相结合，带动贫困乡村的经济发展，推动贫困群众户脱贫致富。

[1]邓小海.旅游精准扶贫研究[D].昆明：云南大学工商管理与旅游管理学院， 2015.

[2]周歆红.关注旅游扶贫的核心问题[J].旅游学刊，2002(1)：17-21.

[3]秦皇岛市青龙满族自治县贫困村的基本情况[EB/OL].[2016-04-01].http://www.hbsfpjjh.org. cn/index.php?a=show&c=index&catid=24&id=296&m=content.

[4]青龙满族自治县旅游资源简介[EB/OL].[2016-05-12].http://www.qlxw.gov.cn/article.php/ 354.html.

[5]王明霞，李旭超.河北省青龙满族自治县旅游扶贫调查研究[J].燕山大学学报(社会科学版)，2007(4)：62-66.

[6]威宁自治县“六个到村到户”实施精准扶贫[EB/OL].[2016-05-17].http://news.xinmin.cn/ domestic/2014/02/27/23638236.html.

[7]发展与扶贫工作推进会讲话[EB/OL].[2016-05-17].http://www.wenmi114.com/wenmi/jianghua/ zhengfuzhengwu/252866.html.

[8]丁焕峰.农村贫困社区参与旅游发展与旅游扶贫[J].农村经济，2006(9):49-52.

[9]张笑芸，唐燕.创新扶贫方式实现精准扶[J].资源开发与市场，2014(9):15-21．

[10]周歆红.关注旅游扶贫的核心问题[J].旅游学刊，2002(1)：17-21.[11]赵克志.分类指导精准扶贫切实打好扶贫攻坚这场硬仗——在威宁县蹲点调研扶贫工作时的讲话[EB/OL].[2016-05-17]. http://cpc.people.com.cn/n/2014/0123/c64102-24207837-2.html.

[12]蒋焕洲.贵州民族地区旅游扶贫实践：成效、问题与对策思考[J].广西财经学院学报，2014(1)：34-37.

[13]金艾，何春.贵州旅游扶贫带来山乡巨变[N].中国旅游报，2012-8-8(13).

[14]蒋焕洲.贵州民族地区旅游扶贫实践：成效、问题与对策思考[J].广西财经学院学报，2014，27(1)：34-37

[15]赵怀琼,杨敬东.六安市旅游扶贫的政府驱动模式[J].襄樊学院学报，2005(5):73-75.

[16]张永宪.盐津“六立足”抓实精准扶贫[2016-05-12]. http://www.ztnews.net/newnews/yanjing/2015-05/12/content_1235.htm.

(责任编辑：刘 燕)

Study on Rural Poverty Alleviation Precise Tourism——Take Qinglong Manchu Autonomous County in Qinhuangdao as an Example

Li Yanjie1，Wang Dajiang2
(1.School of Political Science and Public, Guangxi Normal Universtiy, Guilin Guangxi 541000；2.Division of Scientific Research, Hebei Normal University of Science & Technology, Qinhuangdao Hebei 066004, China)

This article starts from the background of accurate poverty alleviation and makes an elaboration on related concepts.Then according to the situation analysis and on the base of the accurate identification,Finally,it puts forward relevant countermeasures to realize tourism accurate poverty alleviation of Qinglong Manchu Autonomous County.

tourism; accurate poverty alleviation; situation analysis; countermeasure

10.3969/j.issn.1672-7991.2016.03.009

2016年度河北省社会科学发展研究课题“河北省职业教育精准扶贫行动实证研究”(201603120302)。

2016-05-16；

2016-06-22

李燕杰(1991-)，女，河北省昌黎县人，在读硕士研究生，研究方向为公共管理改革与发展、公共政策理论与实践。

D422.6

A

1672-7991(2016)03-0043-06