多元主体协同治理现代化的城市社区实践研究——以南京市汇林绿洲社区为例

□韩　倩, 刘　宁, 刘志涵, 魏崇辉

(南京航空航天大学，江苏 南京 211106)



多元主体协同治理现代化的城市社区实践研究
——以南京市汇林绿洲社区为例

□韩倩, 刘宁, 刘志涵, 魏崇辉

(南京航空航天大学，江苏 南京 211106)

本文立足南京市汇林绿洲社区实际，展开多元主体协同治理现代化的城市社区实践研究，试图探索建立完善多元主体协同治理社区的运行机制。

协同治理；多元主体；汇林绿洲社区

治理是由一种共同目标支持的活动，其核心要义是多元主体协同。治理的权威主体不应该仅仅有政府机关，还应该包括政府体系之外的非政府的组织与个人，如民间组织、社会政府间的或企业政府之间的中介组织、企业组织、志愿者团体以及公民等都可以成为行为主体。罗德·罗茨(Rod Rhodes)认为治理是管理在社会政治互动中产生的结果。[1]多元主体协同治理强调的是多元主体“社会政治互动”与“结果”，是过程与结果的统一。

1　城市社区协同治理：要义内涵及其实践

改革开放以来我国社会已经发生了深刻的结构性变化，社会形成了三个相对独立的子系统，即以党和政府官员为代表，以党政组织为基础的国家系统；以企业为代表，以企业组织为基础的市场系统；以民间组织或社会组织为基础的社会系统。[2]他们“协同”参与决策，进而协同治理。对于“协同治理”，学界的基本共识：一是政府以外的行动人加入到治理中；二是为达到共同的目标，各行动人共同努力。城市社区的协同治理基本意指是国家与社会关系的调整以及治理结构的转变。“社区治理实际上是社区利益相关者之间合作治理社区公共事务的过程。”[3]城市社区治理更重视社会多元力量的有效整合和协调，发挥社会组织的积极作用，推动建立政府、社会协同管理、互联互助的网络。

近年来，在“政府与市场的双重转型”[4]过程中，我国各地在城市社区多元主体协同治理的实践探索中取得了不少成果，有许多实证案例。如上海市浦东新区北蔡镇社区引入“政府购买服务”模式，通过政府与社区的协商互动，使各权力主体协同参与到社区公共事务的治理中来，但也出现了多元主体间的角色定位不是十分明确，主体间的协调互动不足等问题；在昆明市江北社区治理实践中，初步理顺了基层管理体制，以社区服务为龙头，调动各主体参与开展社区事业，但行政化倾向严重、治理主体单一化、现有主体间互动不足、自治功能缩小化等问题也严重影响着社区治理的发展；绍兴市北海街道社区调动多元治理主体的积极性，在治理过程中各司其职、发挥自身优势，选择了多样的治理机制，治理的过程也公开民主，但是社区治理过程中也存在着权力主体责权错位、居民社区参与不足、社区组织培育不良等问题。

2　南京市汇林绿洲社区多元协同治理的实践分析

汇林绿洲社区位于南京市鼓楼区，占地面积约0.75平方公里，拥有居民3 296户。通过实地走访调查，笔者了解到汇林绿洲小区是一个居民自治程度比较高的小区。社区中的各个治理主体都肩负着自身的治理职责，为实现社区治理的良好发展贡献着各自的力量。

2.1社区党委的领导作用

在汇林绿洲社区社区，党委作为社区工作的领导核心，为社区协同治理的各个主体之间的相互联系与沟通交流提供纽带，使社区工作更加便捷合理。社区党委加强与所在区人事局党支部的共建工作，邀请专家为社区党员培训相关理论知识，进行科学普及教育等，提高社区群众知识素养和法律观念。如受汇林绿洲社区党委的邀请，所在区委党校的相关专家为社区党员带来主题为《习近平“一带一路”战略构想解读》的公开党课，60余名社区党员、10多名居民代表走进社区参加此次会议。社区党委除了定期举办公开党课做好群众工作之外，还依靠领导作用积极组织和举办各项活动，为丰富居民的精神文化文明起到了重要作用。

2.2工作站的设立充分保障了社区自治

汇林绿洲社区隶属于南京市街道，但政府在汇林绿洲社区里并没有直接地进行管辖，而是设立了工作站。社区中的工作站主要起一个窗口的作用，是联系社区组织与政府的纽带。工作站向社区传达政府指导精神，向政府报告社区状况，充分保障了社区的自治。

2.3居委会在社区治理中占有主导地位

居委会自治成员主要由小区内居民民主选举产生，并且每三年都要进行重新换届选举。从内容上看，居委会承担了解决居民各种生活方面问题的责任，包括衣食住行以及小区居民各项活动的举办。例如举办小区居民活动，组织社区老年人晨练等活动都由社区承办。从形式上看，社区采用传统与现代并用的沟通方式加强居民之间的联系。充分考虑到小区居民年龄层次的分布，在对一些重大事件进行公布时，社区工作人员会将通知等贴在小区内各个公告栏，以方便居民对社区事务的了解。汇林绿洲社区开通了微信公众号与官方微博，积极运用新媒体与时代接轨，充分与年轻人群沟通。

2.4汇林绿洲社区加强与驻社区单位的沟通与联系，充分整合、利用社区资源

社区与驻区单位的合作为社区居民提供了更好的服务，引进相关大学的美教基地,小学、幼儿园等志愿者资源，为社区居民和青少年儿童提供便民志愿服务；社区还联合相关医院走进社区，为大家带来老年恶性肿瘤的预防科普讲堂等。驻区单位管理经验比社区丰富，在长期的发展过程中形成了一整套的组织体系，给社区文化建设增添了新的活力。而社区文化活动的成功开展与不断创新，也使驻区单位在社区居民中赢得了关注度与美誉。这无疑是双赢的，也体现驻区单位在社区协同治理中发挥的重要作用。

2.5社区中的其他社会组织也在服务中寻找定位，方便各位居民，沟通小区居民关系，提高小区居民凝聚力

汇林绿洲社区在建设与公众密切相关的公共基础服务设施时，多方位了解居民需求，落实公民的知情权、参与权、选择权、监督权等权利。社区还鼓励居民参与物业管理与决策。社区拥有各种居民团队，比如社区的“中老年女子腰鼓队”，由社区出资购置腰鼓，队员自行管理，满足社区居民的日常娱乐之外也为社区的活动营造了良好的气氛。社区还组织了社工定期对社区的花坛、回收站等进行集中清理，给大家创造舒适的生活环境。由社区居民组成的社区志愿者还戴着“文明引导志愿服务”的红袖章，主动在社区辖区范围内的公交站台为过路市民指路。社区负责退休管理工作的社工定期为社区老人过生日，并定期举办退休人员“老人节”文艺汇演。

3　多元主体协同治理现代化城市社区实践的经验与推进

从汇林绿洲社区的多元协同治理实践中，笔者发现各权力主体都能够在社区治理过程中发挥一定的作用，问题的“关键取决于决策权力和决策范围的变化取向。”[5]但不可否认的是，如上文所说，多元主体协同治理在实践过程中也存在一些问题，如多元主体间的角色定位不是十分明确，主体间的协调互动不足等等。要化解此类问题，强化现有成果，需要做出如下努力：

3.1保证公民在多元主体协同社区治理中的主体地位

建立合理完善的机制来充分发挥公民的主体作用，调动他们的积极性，引导他们的创新性，是快速推进现代化社区建设的根本要求。公民本身是独立的个体，由于不同人群拥有的价值观不同，在看待和处理问题上也有不同的行为，这就给社区的治理带来许多困难。以汇林绿洲社区为例，居民委员会由居民民主选举产生；三年一次选举，保证了及时的更新，这便使得居民委员会的存在上具有了实质性。居民委员会承担了小区的文化建设、日常事务管理等职务，对于不同人群采取了不同的管理方式：老年人传统，通知事务使用公告栏等方式；年轻人时尚，随即建立了自己的微博微信公众号，真正保障落实社区居民的知情权与参与权。为了提高居民的参与度，居民委员会将重要的事情公之于众，让社区居民参与进来，全程了解，提出建议，这就无疑大大提升了群众的参与热情。这些做法，既保证了居民合法权益的实现，也体现了居民委员会的现实作用，是一种双赢的模式。

3.2积极引入社会组织进入多元主体协同社区治理

社区社会组织在自主性、创新性与公共性上有着明显的优势。但相应的，社区公共权力的分散使用导致管理主体的职能模糊、管理能力下降。过度强调去行政化，却忽视了过程的合理性，也没有遵循合理的领导机制，容易造成资源的浪费，权力的消极使用，同时在权威性、组织力上则显得有些欠缺。积极引入社区社会组织进入多元化治理是当下经过试验的有效方法，但还要警惕公权私用的产生[6]。社区的管理主体去行政化后如果没有后续的机制相匹配，个人私权行为就会很容易滋生。公共服务会趋向于满足拥有一定社会地位或者具有明显社会能力的群体，而不是公平公正的对待社区中的普通居民。社区治理的多元化实质上是“社区权力的多元化”[7]，保证多个主体自由平等参与。

3.3充分发挥基层党组织在多元主体协同社区治理中的领导作用

多元主体协同治理条件下，应该保证和激发基层党组织的核心地位，引导其发挥统筹、协调的功能，用以解决多元主体治理下各主体可能面临的问题。同时，在处理社区矛盾，合理公平的调配社区资源方面，基层党组织有着其他主体无法取代的优势地位。汇林绿洲社区中的党员干部依托社区党组织，发挥党员的积极性，为社区治理建言献策，更应主动承担维护社区环境，建设安全和谐社区的责任，成立社区党员议事会，进行社区治理的“顶层设计”，保障社区事务在议事会中进行决议，进而发挥了基层党组织的领导作用。

3.4促成多方高效率的多元主体治理联动机制

多元化可能会带来资源的浪费、多个主体矛盾的爆发、管理问题冲突、利益关系不对称等一系列问题。没有完善合理的政府管理运行机制支撑，而只是自身的探索，并不能保障主体的性质稳定。[8]这就需要建立健全符合社区自身发展的全套常规化制度，进行合理的权力授予、职能转变和责任承担方面的问题。例如，汇林绿洲社区建立了微信微博平台，并在这些平台上发布社区相关信息，有利于各个组织、团体、个人进行意见的表达；初步建立起一个社区信息网络平台，日后可以进行网络大平台的建设，开设博客论坛等，供业主参与讨论，既开放了言论，又听取了建议，一举多得。类似的平台还可以有民主监督平台、矛盾调解平台、社区志愿服务公共平台等。

3.5创设多重便民利民的多元主体协同社区治理渠道

社区治理的基本目标指向应该是为了给居民带来更好更优质的生活。立足于此，汇林绿洲社区利用已有的资源，加大多元力量的引进，开展丰富多样的文体活动，促进社区精神文明建设；引入青年志愿者，提升社区公益服务；建设优质平台，进行信息的传达与传播，建设良好的便民渠道；积极调用驻地机关单位的资源，进行免费医疗检查；无缝对接相关机构单位，吸纳优质建议，建设丰富精彩的社区文化环境，同时建立居民参与社区治理管理的多元平台，真正实现城市社区多元主体协商治理现代化。此类措施都是推进多元主体协同治理现代化所可以汲取的。

[1]Rod Rhodes．The New Governance:Governing Without Government[J].Political Studies，1997(144):652-667.

[2]俞可平．重构社会秩序走向官民共治[J]．国家行政学院学报，2012(4)．

[3]李慧凤．社区治理与社会管理体制创新——基于宁波市社区案例研究[J]．公共管理学报，2010(1)．

[4]边燕杰．市场转型与社会分层:美国社会学者分析中国[M]．北京：生活·读书·新知三联书店，2002．

[5]贾西津．“社区治理”与“在社区的治理”——谈社区公共服务建设的思路[J]．社区，2006(17)．

[6]李晓壮．城市社区治理体制改革创新研究——基于北京市中关村街道东升园社区的调查[J]．城市发展研究，2015(1)．

[7]郁建兴．社区社会组织在社会管理中的协同作用——以杭州市为例[J]．中共浙江省委党校学报，2011(5)．

[8]邹丽琼．美国城市社区治理及其启示[J]．北京城市学院学报，2009(1)．

[责任编辑：王文俐]

Research on the Practice of Multi-subject Cooperative Governance in Modern Urban Community——A Case Study of the Community of Huilin Oasis in Nanjing

HAN Qian,LIU Ning,LIU Zhi-han,WEI Chong-hui

(NanjingUniversityofAeronauticsandAstronautics,Nanjing211106,China)

Based on the practice of the community of Huilin Oasis in Nanjing, this paper studies the practice of multi-subject cooperative governance in modern urban community, and tries to explore the establishment of the operational mechanism of a multi-subject cooperative management in community.

cooperative governance; multi-subject; the community of Hui Lin Oasis

2016-04-17

南京航空航天大学2016年度大学生创新训练计划项目《多元主体协调治理现代化的城市社区实践研究——以南京市鼓楼区汇林绿洲社区为例》(2016CX01007)

韩倩(1994-)，女，山西省阳泉市人，现为南京航空航天大学人文与社会科学学院学生，研究方向：政治学与行政学；

刘宁(1996-)，女，河南省濮阳市人，现为南京航空航天大学人文与社会科学学院学生，研究方向：政治学与行政学；刘志涵(1994-)，男，安徽省马鞍山市人，现为南京航空航天大学人文与社会科学学院学生，研究方向：政治学与行政学；

F916

A

1008-9101(2016)03-0057-04

魏崇辉(1979-)，男，江苏徐州人，博士，现工作于南京航空航天大学人文与社会科学学院，副教授，研究方向：当代中国政治与公共治理。